為提升鄉(xiāng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，造就一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊伍，讓鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015~2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法(2015~2020年)的通知》(川辦發(fā)〔2015〕107號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，制定本實施辦法。
一、大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
將師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監(jiān)督、獎懲機(jī)制，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
——抓師德教育。創(chuàng)新師德教育的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)師德教育的針對性和實效性，把社會主義核心價值觀教育、法治教育、民族團(tuán)結(jié)教育和心理健康教育作為師德教育的重要內(nèi)容，融入鄉(xiāng)村教師職前、職后培訓(xùn)全過程，推動師德教育常態(tài)化、制度化。健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，堅持報告會、座談會、研討會、培訓(xùn)班、讀書班等行之有效的學(xué)習(xí)方式，建設(shè)信息化學(xué)習(xí)的平臺，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。
——抓師德宣傳。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對優(yōu)秀教師和教育工作者的宣傳力度，激勵、引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師強(qiáng)師德、揚(yáng)師表、作貢獻(xiàn)。
——抓師德考評。完善師德師風(fēng)考評體系，把師德表現(xiàn)作為教師考核、評價、崗位聘任、教師資格定期注冊、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、評優(yōu)獎勵、干部提拔任用的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。
——抓師德監(jiān)督。健全學(xué)生、家長、教師、社會共同參與的師德師風(fēng)監(jiān)督約束機(jī)制，暢通監(jiān)督舉報渠道，規(guī)范鄉(xiāng)村教師行為。
——抓師德責(zé)任。落實教育行政主管部門、中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)師德師風(fēng)建設(shè)負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，把師德師風(fēng)建設(shè)作為考核學(xué)校及主管部門工作的一項重要指標(biāo)。
——抓組織建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)�；鶎狱h組織建設(shè)，適度加大在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員的力度，從政治上、思想上關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活與成長，增強(qiáng)歸屬感。
二、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道
——采取多種辦法公開招聘鄉(xiāng)村教師。公開考試和考核招聘可以縣(區(qū))為單位，不分城區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜;考核招聘可以按程序由學(xué)校組織招聘。要結(jié)合鄉(xiāng)村教師崗位特點，合理設(shè)置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊開足國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)技術(shù)、心理健康、雙語等緊缺課程。按照專業(yè)對口原則，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充音樂、體育、美術(shù)專業(yè)教師，對大專及以上學(xué)歷人員可采取直接考核的方式招聘。
——繼續(xù)實施好“特崗計劃”。積極爭取擴(kuò)大招聘規(guī)模，重點支持邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。加大省屬免費師范生定向培養(yǎng)力度，增加培養(yǎng)計劃、擴(kuò)大實施范圍、改革培養(yǎng)模式，重點為鄉(xiāng)村中小學(xué)校定向培養(yǎng)“一專多能”的教師。
——強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師“本土化”培養(yǎng)。與高等院校加強(qiáng)合作，根據(jù)各縣(區(qū))編制缺額和實際需求情況，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配、協(xié)議服務(wù)的形式補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，精準(zhǔn)免費培養(yǎng)“小學(xué)全科”鄉(xiāng)村教師。通過定向培養(yǎng)的畢業(yè)生，畢業(yè)后由生源地縣級教育等部門按照定向培養(yǎng)協(xié)議分配到指定的邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村學(xué)校任教，任教服務(wù)期不少于8年。
——實施政府購買服務(wù)。寄宿制等學(xué)校確因?qū)W生管理等工作需要，可通過政府購買服務(wù)、按《勞動合同法》招用補(bǔ)足相關(guān)人員。各縣(區(qū))要按照《攀枝花市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等部門關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和編外人員管理實施意見的通知》(攀辦發(fā)〔2015〕58號)嚴(yán)格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報經(jīng)縣(區(qū))級人民政府同意后實施。
——完善普通高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村學(xué)校任教到崗學(xué)費獎補(bǔ)機(jī)制。對取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。
——實施“常青樹計劃”。整合名優(yōu)退休教師資源，充分發(fā)揮名優(yōu)退休教師的“傳、幫、帶”作用，返聘身體健康、65歲以下的退休特級教師、省級骨干教師、市級學(xué)科帶頭人及省、市有突出貢獻(xiàn)的專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等名優(yōu)教師到鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校從事教育教學(xué)工作，各級財政給予適當(dāng)經(jīng)費補(bǔ)助。
——現(xiàn)職省特級教師、正高級教師至少要聯(lián)系1所鄉(xiāng)村學(xué)校，定期開展送培送教活動，并作為相關(guān)考核的依據(jù)。
三、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
——要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。
——落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，保障鄉(xiāng)村教師應(yīng)享盡享。(特崗教師參照執(zhí)行)
——鼓勵縣(區(qū))通過增加績效工資總量提高鄉(xiāng)村教師待遇。
——完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼。各縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補(bǔ)貼辦法，根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度等因素，對鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼合理分設(shè)檔次，重點向村小和教學(xué)點傾斜、向條件艱苦學(xué)校傾斜。所需經(jīng)費由同級財政負(fù)擔(dān)。(特崗教師參照執(zhí)行)
——加快解決邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。
——積極實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃。對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。鼓勵企業(yè)和社會力量積極為學(xué)校捐助資金，用于教師幫扶。各縣(區(qū))要建立貧困教師檔案動態(tài)管理系統(tǒng)，對符合救助條件的貧困鄉(xiāng)村教師家庭給予救助，以解決其實際困難。
——切實推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定期體檢工作。定期組織鄉(xiāng)村教師進(jìn)行體檢，所需資金由縣(區(qū))級財政承擔(dān)，組織醫(yī)療專家到艱苦邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校巡診。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與教育部門合作，積極制定適合鄉(xiāng)村教師需求的體檢方案，并加強(qiáng)對體檢教師的跟蹤指導(dǎo)。定期為鄉(xiāng)村教師開展身體保健及心理健康知識講座，設(shè)置適合教師健身的鍛煉場所和體育器材。
——繼續(xù)實施定期組織一師一校教師外出療養(yǎng)制度。鼓勵各縣(區(qū))定期安排鄉(xiāng)村學(xué)校受到國家、省表彰的優(yōu)秀教師，攀枝花市模范校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀鄉(xiāng)村校長、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師等做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師療養(yǎng)。
——各縣(區(qū))要采取措施，切實解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師和交流輪崗教師的交通問題。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理
——鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。
——實行中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理�？h(區(qū))級教育行政主管部門負(fù)責(zé)在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，充分考慮村小、教學(xué)點、寄宿制學(xué)校以及鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校的特殊實際，予以傾斜。每學(xué)年動態(tài)調(diào)整教職工編制，并報同級機(jī)構(gòu)編制部門、財政部門和人社部門備案。
——嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)、長期使用臨聘人員。
五、完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評聘辦法
——中小學(xué)教師崗位設(shè)置實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。
——鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評聘，注重師德表現(xiàn)、注重一線經(jīng)歷、注重工作實績，不作發(fā)表論文的剛性要求。
——在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿3年以上(含城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支教教師)以及由組織選派參加援外、援藏等，經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘教師職務(wù)(職稱)和專業(yè)技術(shù)崗位。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘中、高級教師職務(wù)(職稱)，應(yīng)有任現(xiàn)職以來1年以上或從教以來2年以上在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。
——在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿30年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，符合具體標(biāo)準(zhǔn)條件的，可直接推薦申報評審高一級教師職務(wù)(職稱)。在我市所有村小(教學(xué)點)、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教累計滿20年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，符合評聘具體標(biāo)準(zhǔn)條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報評聘一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
六、促進(jìn)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動
——全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，由縣級教育行政主管部門根據(jù)學(xué)校需要統(tǒng)籌實施派遣任教。
——落實中小學(xué)校長教師交流輪崗制度，通過定期交流、跨校、學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、對口支援、名優(yōu)教師送教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。凡在城鎮(zhèn)中小學(xué)校任教滿9年的教師，應(yīng)向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動�？h域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小、教學(xué)點交流輪崗。
——可以義務(wù)教育學(xué)區(qū)、集團(tuán)、聯(lián)盟等一定范圍為單位配齊學(xué)科教師，實行一定范圍內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。推行音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師走教，并提供必要的交通、生活等保障，給予一定補(bǔ)助，所需費用納入同級財政預(yù)算。
——開展好城區(qū)學(xué)校骨干教師“一對一”送教下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮好教育專家示范基地的診斷、咨詢、指導(dǎo)作用，實施“百村支教行動”和21所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“一對一”對口幫扶21所鄉(xiāng)村民族地區(qū)及薄弱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校教育發(fā)展工作。
——選派城鎮(zhèn)學(xué)校有經(jīng)驗的管理人員和骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，幫助轉(zhuǎn)變教育理念、更新教育教學(xué)手段、提高教育教學(xué)質(zhì)量。
七、提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
——發(fā)揮“國培計劃”、“省培計劃”和“市培計劃”示范引領(lǐng)作用，分類分層實施鄉(xiāng)村教師校長素質(zhì)能力提升培訓(xùn)�？h(區(qū))級人民政府要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，確保到2020年底前對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。將師德教育、法治教育等作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，推動師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，到2017年前完成每人不少于50學(xué)時的信息技術(shù)應(yīng)用能力提升專項培訓(xùn)。在現(xiàn)有培訓(xùn)計劃中，大力支持民族地區(qū)“雙語”教師全員培訓(xùn)，全面提升“雙語”教師的專業(yè)水平，切實培養(yǎng)一批“雙語”骨干教師。
——健全鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級教師發(fā)展中心能力建設(shè)，建強(qiáng)縣級鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊，推動鄉(xiāng)村教師區(qū)域研修與校本研修常態(tài)化。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。鼓勵和支持鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
——加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師培養(yǎng)。到2020年，省特級教師和省級骨干教師中鄉(xiāng)村教師比例達(dá)30%，市級骨干教師中鄉(xiāng)村教師比例達(dá)35%，縣級骨干教師中鄉(xiāng)村教師比例達(dá)45%。
——組織鄉(xiāng)村教師參加與北京西城區(qū)、成都等地的交流合作活動;安排優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師赴外培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村教師崗位大練兵活動。
——對鄉(xiāng)村中小學(xué)新增教師，應(yīng)在首聘三年內(nèi)安排1年到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)或安排城區(qū)骨干教師“一對一”的結(jié)對幫扶，雙方簽訂“師徒合同”，定期進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為骨干教師考核、評選、教師職務(wù)評聘等的依據(jù)。
八、增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感
——對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教30年以上并獲得國家頒發(fā)榮譽(yù)證書的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，市政府給予一定獎勵;對在我市鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿20年及以上的在崗一線教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書予以鼓勵。
——對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)長期從教并取得優(yōu)秀成績的教師給予鼓勵，在優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰中，將鄉(xiāng)村教師名額單列，予以傾斜。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府要分別對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教并取得優(yōu)秀成績的教師給予鼓勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。
——各級政府要定期組織開展走訪、慰問鄉(xiāng)村教師，要主動傾聽鄉(xiāng)村教師心聲，切實幫助解決實際問題。加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
九、落實各級政府主體責(zé)任
——各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化部門分工協(xié)作，確保各項工作落到實處、見到實效。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。
——教育行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、編制、人社、住建部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)責(zé)任。
——要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，全力縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。
——市、縣(區(qū))政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)結(jié)果并適時公布。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績突出的基層教育部門，及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)。對實施不到位、成效不明顯的，予以全市通報，同時約談并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
——縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府要制定訂具體實施細(xì)則，把準(zhǔn)支持重點，因地制宜地提出符合本地鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施。各縣(區(qū))要于2016年6月底前將本地實施細(xì)則報市教育體育局，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
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