各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省農業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2016年9月14日
遼寧省農業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕41號)，依據《國家發(fā)展改革委關于修改〈產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)〉有關條款的決定》(國家發(fā)展改革委第21號令)、《遼寧省現代農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和農業(yè)部全國農業(yè)結構調整座談會精神，結合我省實際，制定本意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央農村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行五大發(fā)展理念，以市場需求為導向，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以調結構、創(chuàng)品牌、增效益為主攻方向，堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，加快形成結構更加合理、保障更加有力的農產品及精深加工產品供給體系，為遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。“十三五”期間持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，使農業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化，農業(yè)與二三產業(yè)融合的現代產業(yè)體系基本形成，優(yōu)質農產品供給能力有效提升，農業(yè)綜合效益和市場競爭能力顯著增強。
——有效供給明顯增加。中高端農產品消費品比重增加，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在2000萬噸左右，高標準糧田建設面積達到2292萬畝。優(yōu)質蔬菜產量穩(wěn)定在4200萬噸以上，水果產量達到900萬噸。
——創(chuàng)新能力明顯提高。農業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，農作物良種覆蓋率達到98%以上，農業(yè)信息化整體水平達到48%以上，農業(yè)標準化覆蓋率達到70%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上，現代農業(yè)取得積極進展。
——質量效益明顯改善。主要農產品質量安全合格率穩(wěn)定在97%以上，農業(yè)節(jié)本增效成效顯著;主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35%以上，農藥化肥施用量實現零增長;農產品綜合加工率達到75%以上，農產品出口額達到100億美元以上;農村常住居民人均可支配收入增長與經濟發(fā)展同步。
——培育壯大新型規(guī)�；洜I主體。規(guī)�；洜I達到60%左右，全省規(guī)模以上農業(yè)企業(yè)達到3000家以上，國家和省級重點龍頭企業(yè)達到1000家。
——糧食倉儲物流能力全面提升。到2020年，實現全省糧食物流大通道全面打通，糧油倉儲設施明顯改善，收儲能力顯著提升，糧食應急供應體系實現全覆蓋，糧油質量安全監(jiān)測體系和糧情監(jiān)測預警全面落實，確保國家糧食安全。
二、積極推進種植業(yè)結構調整
(一)積極推進種植業(yè)結構優(yōu)化升級。根據《遼寧省人民政府關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》精神，引導農民尊重和適應市場變化規(guī)律，在鞏固2016年調減200萬畝玉米種植面積基礎上，進一步擴大優(yōu)質水稻、專用大豆、特色雜糧、高淀粉馬鈴薯種植面積;做強油料、蔬菜、水果等優(yōu)勢品種;著力打造優(yōu)質花生、設施蔬菜和名優(yōu)水果生產大省;做精食用菌、中藥材、小漿果、花卉苗木、柞蠶等特色產品，建設一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。實施好1000萬畝水果振興計劃，提升高效精品果園建設水平。加快調整品種結構，重點發(fā)展優(yōu)質、專用、特色等生產適銷對路的農產品，不斷提升農產品質量效益和市場競爭力。
(二)實施設施農業(yè)提質增效工程。實施1000萬畝設施農業(yè)提質增效工程。穩(wěn)步擴大優(yōu)型節(jié)能日光溫室生產規(guī)模。積極落實國家推進種植業(yè)結構調整相關政策，以遼西北等干旱地區(qū)為重點大力推進優(yōu)型節(jié)能日光溫室小區(qū)建設。通過采取新建一批、改造一批、提升一批的方式，提高全省優(yōu)型節(jié)能日光溫室小區(qū)規(guī)模化、現代化、集群化發(fā)展水平;集成推廣提質增效綜合生產技術和生產模式。大力推廣應用高效、綠色、生態(tài)、安全的標準化生產技術，推進單一技術向集成技術轉變。重點推廣秸稈生物反應堆、水肥一體化、工廠化育苗、“一網一板一幕一蜂一燈”生態(tài)綠色物化等4大標準化設施蔬菜生產技術。開展園藝作物標準化創(chuàng)建，推進由“園”向“區(qū)”的拓展。大力推廣高產高效栽培模式，實施品牌戰(zhàn)略，提升質量效益。
(三)提高現代種業(yè)發(fā)展水平。積極引導和推進高等院校、科研院所逐步退出商業(yè)化育種，促進種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。培育具有自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，率先在雜交玉米和常規(guī)水稻領域取得重大突破。支持種子企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗，采用先進種子加工技術及裝備，提升種子質量。加強種子生產基地基礎設施建設，改善生產條件，建設現代化種子加工中心和配送體系�？茖W制定品種審定標準，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機制，加快不適宜種植品種退出。加強種子市場監(jiān)督，嚴厲打擊未審先推等違法行為。強化進出境種子檢驗檢疫，開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查。
三、加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展
(一)大力發(fā)展農產品加工業(yè)。以優(yōu)勢農產品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設為基礎，加快產品創(chuàng)新升級，增加優(yōu)質農產品加工品種供給。延長糧油、果蔬、畜禽、水產、林特產品和現代種業(yè)等產業(yè)鏈條。糧油產品重點發(fā)展主食加工業(yè)，積極開發(fā)副產品綜合利用，大力提高優(yōu)質白酒產量。果蔬產品重點發(fā)展無公害、綠色、有機產品加工業(yè)，提高清洗、分級、預冷、保鮮、殺菌和包裝等處理能力。畜禽產品重點發(fā)展肉、蛋及奶產品加工業(yè)，提高工廠化屠宰集中度。水產品重點發(fā)展系列魚制品、風味食品、速冷制品、保健方便制品等。林產品重點發(fā)展優(yōu)質林特產品、森林食品、中藥材等加工產業(yè)。
(二)加快提升農產品加工園區(qū)集聚功能。提升現有產業(yè)園區(qū)服務功能，增強園區(qū)產業(yè)集聚能力，力爭到2020年建設一批有規(guī)模、有競爭力、地域特色鮮明、引領示范作用突出的高標準省級農產品加工集聚區(qū)。制定省級農產品加工集聚區(qū)建設標準，加大基礎設施建設投入力度，配套建設公共服務平臺。加大招商引資力度，積極引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產業(yè)項目。
(三)積極培育農產品精深加工龍頭企業(yè)。鼓勵支持農產品加工企業(yè)加強研發(fā)、改進管理、提升質量，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)展壯大一批技術含量高、產業(yè)鏈長的大型農產品精深加工領軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色加工業(yè)和農產品深加工業(yè)，消化玉米產能和庫存，提高農產品加工轉化率和附加值。鼓勵行業(yè)協(xié)會依托龍頭企業(yè)，指導農產品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。
(四)加快農產品現代流通體系建設。健全完善農產品市場體系，加快農產品冷鏈物流體系建設。推進農產品產地田頭市場建設，改造提升一批農產品批發(fā)市場，建設一批城市社區(qū)鮮活農產品直銷網點，力爭建設若干區(qū)域性、全國性現代農產品批發(fā)市場。加快農產品營銷公共服務平臺建設，建立生產與銷售有效銜接、靈活多樣的農產品銷售模式，大力發(fā)展訂單農業(yè)。大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，發(fā)展農產品從田間到地頭直達餐桌的流通新模式。發(fā)揮供銷合作社綜合優(yōu)勢，促進農產品產銷銜接。加快糧食產業(yè)智能化改造體系建設，加強糧食產銷合作，搞活糧食流通，確保糧食市場平穩(wěn)順暢。
(五)實施“互聯(lián)網+現代農業(yè)”行動。推進農業(yè)農村大數據發(fā)展，建設全省農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)，加強農業(yè)全產業(yè)鏈信息分析預測，大力實施“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動，利用互聯(lián)網技術和服務改造搞活傳統(tǒng)農業(yè)，連接一二三產業(yè)融合發(fā)展。將農業(yè)信息化貫穿于農業(yè)生產、經營、管理的各環(huán)節(jié)，發(fā)展數據農業(yè)、精準農業(yè)、智慧農業(yè)，加快信息進村入戶，推廣農業(yè)電子商務，促進信息服務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣之間的融合。探索新時期12316服務新模式與新手段，建立開放式應用平臺，探索建立新型經營主體生產經營直報信息系統(tǒng)。
(六)積極擴大農產品出口。支持農產品出口備案基地、示范區(qū)建設。鞏固傳統(tǒng)農產品出口優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農產品出口。加快境外農產品貿易平臺建設，推進農產品出口企業(yè)內外銷“同線同標同質”。以“一帶一路”沿線國家為重點，推動農業(yè)企業(yè)、農業(yè)科研院所加強農業(yè)對外合作，帶動優(yōu)勢農產品出口。
(七)大力發(fā)展農業(yè)資源休閑產業(yè)。有效開發(fā)利用農業(yè)資源，通過城鄉(xiāng)消費者參與活動，減少農產品銷售環(huán)節(jié)，加強農業(yè)與市場的聯(lián)系，促進農村商業(yè)、通訊、餐飲、旅游紀念品加工、工藝品制造行業(yè)的發(fā)展。將發(fā)展休閑農業(yè)作為一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，利用田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源，結合農林牧漁生產、農業(yè)經營活動、農村文化、農家生活發(fā)展體驗農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能。積極發(fā)展特色農業(yè)園區(qū)、休閑農莊、農家樂、采摘園等鄉(xiāng)村旅游，加強重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘保護、公共服務設施和美麗鄉(xiāng)村建設，努力打造農村經濟發(fā)展新的增長點。
四、強化農業(yè)產業(yè)科技支撐
(一)構建現代農業(yè)科技推廣服務體系。實施農業(yè)競爭力提升科技行動，推動現代農業(yè)產業(yè)技術體系優(yōu)化升級，充分發(fā)揮農業(yè)科技教育創(chuàng)新聯(lián)盟作用，落實藏糧于技戰(zhàn)略，提高農業(yè)科技成果轉化率。健全“三權在縣”管理體制和經費保障，建立適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農技推廣體系，進一步建立“專家組+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的科技成果快速轉化應用機制，建立完善新型職業(yè)農民培育制度體系，加強農業(yè)教育培訓。實現科技創(chuàng)新、集成示范和推廣培訓有機協(xié)同，提高農技推廣服務效能。建立植物疫情阻截帶和應急防控系統(tǒng)，強化病蟲害數字化監(jiān)測預警體系建設，推廣病蟲害綠色防控技術，推廣農藥科學使用技術，全面做好主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。
(二)進一步提高農業(yè)機械化水平。敞開重點農機具補貼、鼓勵先進實用農機裝備和技術研發(fā)，切實提高中高端型、全產業(yè)鏈的優(yōu)質農機裝備供給，探索“互聯(lián)網+”購機模式，加大農業(yè)機械化關鍵技術和設備創(chuàng)新投入，促進基礎理論研究和產品開發(fā)相結合，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備，集中力量研發(fā)新型農機產品。進一步規(guī)范農機購置補貼政策和開展農機報廢更新補貼政策試點，加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農業(yè)機械，提高系統(tǒng)性精準型農機化政策供給水平。加強農機農藝深度融合，擴大集成配套農業(yè)機械化技術供給，重點推廣農機深松整地、保護性耕作、聯(lián)合收獲和秸稈綜合利用等機械化技術。全面拓寬農機化服務領域，積極推行訂單式、托管式、承包式等農機服務模式，切實提高農機作業(yè)、維修、培訓等社會化服務水平。
(三)加強旱澇保收高標準農田建設。開展耕地質量保護與提升行動，推進東北黑土地保護利用試點，到2020年，建成集中連片、旱澇保收高標準農田2292萬畝。加強與高等院校、科研院所的合作，吸收引進和大力推廣高標準農田建設先進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用，建成田塊平整、水電路配套設施齊全、集中連片旱澇保收的高標準農田。大力推行節(jié)水灌溉技術和農藝節(jié)水技術。繼續(xù)發(fā)展以糧食主產區(qū)為主的水田節(jié)水改造和旱作區(qū)水源與設施改造，提高農業(yè)供水效率和效益，到2020年，新增有效灌溉面積184萬畝。加強現代農業(yè)示范區(qū)建設，切實發(fā)揮現代農業(yè)示范區(qū)的示范引領作用。
五、大力推進農產品質量安全體系建設
(一)堅持推進農業(yè)標準化生產。建立健全農業(yè)生產標準體系，到2020年，制(修)訂地方標準200項以上。加快農產品質量安全追溯體系建設。推行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農場推行投入品記錄制度。開展創(chuàng)建農產品質量安全縣活動，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級網格化監(jiān)管體系。提高農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，強化責任追究，嚴打重罰非法添加、制假售假等違法犯罪行為。積極穩(wěn)妥推進綠色食品、有機食品認證，強化證后監(jiān)管，全面落實全程質量控制體系和標準化生產，引導有條件的地區(qū)和農業(yè)經營主體不斷提升生產標準。鼓勵支持新型經營主體開展“三品一標”產品認證，強化農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估。
(二)繼續(xù)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“一控兩減三基本”目標，探索形成符合不同區(qū)域特征的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展，開展農作物秸稈資源飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發(fā)，推進生物質資源再利用和標準化清潔生產，提高農業(yè)廢棄物資源化利用水平。扎實推進化肥農藥使用量零增長行動，繼續(xù)開展化肥減量增效、農藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控。合理使用標準地膜，探索建立健全可降解地膜評價體系。開展重點流域農業(yè)面源污染防治綜合示范，推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。
(三)加強糧食收儲供應安全保障體系建設。實施“糧安工程”，把糧食倉儲物流設施納入重要農業(yè)基礎設施建設范疇，推進糧食質量和研究標準化監(jiān)測體系建設，構建糧食質量安全監(jiān)測預警機制。完善糧食收儲體制機制，加快推進糧食“去庫存”，大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，提升糧食流通社會化和智能化服務水平，推動糧食流通能力現代化建設，進一步強化糧食科技、人才支撐作用。
六、加速轉變經營方式提高市場競爭力
(一)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，重點推進土地承包經營權確權登記頒證，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過流轉，集中歸并，解決地塊細碎化問題。支持合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經營模式，讓農民更多參與和分享。探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。
(二)大力培育新型市場經營主體。發(fā)展以農民專業(yè)合作社為主體的多種形式的農民合作經營組織，引導鼓勵社會資本參與農業(yè)多種經營。積極培育專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模經營。培養(yǎng)引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農戶”等形式，帶動農民增收致富。開展新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人培訓，實施新型職業(yè)農民培訓工程，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民，構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農業(yè)經營主體培育政策體系。
(三)積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。支持現代農業(yè)服務組織發(fā)展。擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，積極發(fā)展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農機承包作業(yè)、飼料散裝散運、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務。鼓勵地方搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，支持發(fā)展糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務。
七、農業(yè)重點產業(yè)工程項目
依據《遼寧省現代農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，適應農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，突出各地資源稟賦和農業(yè)產業(yè)發(fā)展特點，研究設計以下農業(yè)重點產業(yè)項目。
(一)完善一批優(yōu)勢農產品生產基礎產業(yè)，計劃實施9類重點項目。
(二)建設一批優(yōu)勢農產品繁育基地，計劃實施6類重點項目。
(三)創(chuàng)建一批知名品牌農產品特色項目，計劃實施7類重點項目。
(四)培育一批農產品加工龍頭企業(yè)，計劃實施4類重點項目。
(五)確定一批農業(yè)新興產業(yè)發(fā)展重點項目，計劃實施7類重點項目。
八、保障措施
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區(qū))農業(yè)主管部門要成立領導小組統(tǒng)籌研究解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的重大問題，負責協(xié)調、指導、推進、考核等日常工作。結合各地區(qū)特點制定本地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見，并建立相應的工作推進機制，全面落實工作責任，扎實推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
(二)落實政策措施。認真貫徹落實國家已經出臺的各項強農惠農政策，切實抓好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點，創(chuàng)新村集體經濟運行機制，增加農民財產性收入，搞好抵押貸款試點，推進農村金融體制改革和農業(yè)金融保險創(chuàng)新，建立農業(yè)信貸擔保體系。積極推進涉農資金整合統(tǒng)籌，多渠道籌集資金，落實好國家支持東北老工業(yè)基地振興的相關政策，為我省農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供政策保障。
(三)加強軟環(huán)境建設。深化改革、簡政放權、依法行政。牢固樹立服務意識和親商理念，積極創(chuàng)新服務方式和服務手段，努力提高服務水平和行政效能，努力構建良好的政企關系，營造良好發(fā)展環(huán)境。
(四)加強宣傳引導。通過多種形式廣泛宣傳，及時總結推廣各地的好經驗好做法，充分調動各方面支持、參與農業(yè)產業(yè)發(fā)展積極性，最大限度凝聚農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的正能量。
(五)強化督查落實。抓緊建立健全定期通報和績效考核制度，適時開展督導檢查。緊盯農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，集中發(fā)力，務求實效。
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