2015最新慈善法草案亮點(diǎn)解讀「整理版」
昨天，我國(guó)首部慈善法(草案)提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議。草案規(guī)定，慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。明確任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。若私分慈善財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑責(zé)。對(duì)政府部門攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)的行為，將責(zé)令改正，給予處分。草案還規(guī)定了每年3月5日為“中華慈善日”。該草案還將進(jìn)行審議修改，一般要經(jīng)過(guò)三次審議才交付表決，如獲通過(guò)，將成為中國(guó)首部慈善法。
近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。
2008年以來(lái)，共有800多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案27件， 社會(huì)各方面多年期盼制定慈善法。
在歷時(shí)近兩年的研究起草后，首部慈善法草案提交全國(guó)人大審議。
關(guān)鍵詞·信息公開(kāi) 將建統(tǒng)一慈善信息系統(tǒng)
信息公開(kāi)是慈善組織和慈善行為公開(kāi)透明的基礎(chǔ)。對(duì)此，慈善法草案對(duì)信息公開(kāi)作了專章規(guī)定，要求主管部門以及慈善組織必須做到信息公開(kāi)。
草案規(guī)定，慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。
國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)�？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。
慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在上述平臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
每年公開(kāi)年度工作報(bào)告
草案規(guī)定了民政部門和慈善組織需向社會(huì)公開(kāi)信息。法律條文中，對(duì)于民政部門要求的是“及時(shí)公開(kāi)”，對(duì)慈善組織要求的是“每年向社會(huì)公開(kāi)”。
草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)的具體信息包括3個(gè)方面：組織章程、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記證書號(hào)碼等登記信息;決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息;年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐以及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況。還有國(guó)務(wù)院民政部門要求公開(kāi)的其他信息。
此外，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。公開(kāi)募捐款周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐情況，公募結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況。慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月全面公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)作情況和募得款物使用情況。
公開(kāi)信息不真實(shí)將受罰
草案同時(shí)規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的其他信息，不得公開(kāi)。捐贈(zèng)人或受益人不同意公開(kāi)自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開(kāi)。
此外，草案在法律責(zé)任一章明確，慈善組織違反信息公開(kāi)義務(wù)或者公開(kāi)的信息不真實(shí)，由民政部門予以警告、責(zé)令改正，或者限期停止活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷登記證書;如果對(duì)慈善活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)以上政府有關(guān)部門及其工作人員違反信息公開(kāi)義務(wù)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，應(yīng)當(dāng)給予處分的依法給予處分。
關(guān)鍵詞·善款使用 私分善款最高追刑責(zé)
“善款怎么花”是社會(huì)各界關(guān)注的主要問(wèn)題之一，對(duì)此草案明確規(guī)定，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善管理，專款專用。
慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
針對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)管理使用中存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系問(wèn)題，草案規(guī)定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會(huì)公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會(huì)公開(kāi)。
草案還規(guī)定，慈善組織有違反信息公開(kāi)義務(wù)、未按照規(guī)定進(jìn)行年度報(bào)告，擅自公開(kāi)募捐、擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途以及私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等情形，草案規(guī)定有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈(zèng)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并可以對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的`，吊銷登記證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于慈善組織的管理成本問(wèn)題，草案規(guī)定，慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定;捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，按照國(guó)務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定。
關(guān)鍵詞·監(jiān)督管理 個(gè)人可舉報(bào)慈善組織違法
據(jù)悉，目前民政部門對(duì)社會(huì)組織的管理采取的是年檢制度，慈善法草案規(guī)定了年度報(bào)告制度，未規(guī)定年檢制度。草案規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐活動(dòng)以及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況。
從行業(yè)監(jiān)督方面，規(guī)定慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對(duì)慈善組織、慈善信托進(jìn)行監(jiān)督。
在社會(huì)監(jiān)督方面，規(guī)定任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。相關(guān)單位收到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)或者慈善組織違法違規(guī)行為予以曝光。
解讀——行業(yè)聲音被納入草案
據(jù)了解，我國(guó)此前一直沒(méi)有慈善領(lǐng)域的基本法，慈善法律法規(guī)體系由各自獨(dú)立的組織法、募捐法、捐贈(zèng)法、稅法構(gòu)成，分散的立法將許多共性的內(nèi)容分散化，導(dǎo)致執(zhí)行中存在法律空白，加大協(xié)調(diào)和執(zhí)行的成本。
早在2005年，民政部就已經(jīng)牽頭起草慈善法，其間數(shù)易其稿，2008年底曾將草案提交國(guó)務(wù)院法制辦。但是，因?yàn)楫?dāng)年汶川地震，中國(guó)的慈善熱情空前高漲，慈善行業(yè)遭遇了前所未有的井噴式發(fā)展，許多慈善問(wèn)題如慈善信息公開(kāi)、慈善組織登記、募捐資金由誰(shuí)來(lái)分配等等紛紛顯現(xiàn)。因社會(huì)各界的分歧較大，爭(zhēng)議頗多，最終未能完成國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，此后并未提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
直到2013年11月，慈善法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并最終確定由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草，慈善法立法才算進(jìn)入快車道。2014年，有關(guān)部門就此開(kāi)展廣泛調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議，充分調(diào)研與聽(tīng)取各方意見(jiàn)，民間至少起草了5個(gè)以上版本的慈善法草案意見(jiàn)稿提交全國(guó)人大。
“昨天公布的慈善法草案可以說(shuō)有非常大的進(jìn)步。”中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)劉佑平說(shuō)，很多民間的意見(jiàn)和行業(yè)的聲音都被納入草案，去年聯(lián)合會(huì)也曾專門提交了一個(gè)慈善法草案的版本，“很高興我們的版本中有一章名為‘慈善服務(wù)’的，幾乎都被采納了”。
劉佑平說(shuō)，在慈善組織的登記、募捐、信息公開(kāi)等方面，慈善法草案都給予了詳細(xì)規(guī)定，沒(méi)有之前那么多限制，這必將大大促進(jìn)慈善行業(yè)的發(fā)展。
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