2015年10月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》。現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明慈善法草案征求意見(jiàn))。征求意見(jiàn)截止日期：2015年11月30日。

　　中華人民共和國(guó)慈善法(草案)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，制定本法。

　　第二條　自然人、法人或者其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　本法所稱(chēng)慈善活動(dòng)，是指自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列非營(yíng)利活動(dòng)：

　　(一)扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體;

　　(二)救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害;

　　(三)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;

　　(四)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境;

　　(五)符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)。

　　第四條　自然人、法人或者其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第五條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　第六條　國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域慈善工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法按照各自職責(zé)做好相關(guān)慈善工作。

　　第七條　每年3月5日為“中華慈善日”。

　　第二章　慈善組織

　　第八條　本法所稱(chēng)慈善組織，是指依法登記，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織。

　　第九條　慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨;

　　(二)不以營(yíng)利為目的;

　　(三)有自己的名稱(chēng)和住所;

　　(四)有組織章程;

　　(五)有必要的財(cái)產(chǎn);

　　(六)有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條　設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記。符合本法規(guī)定條件的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織，符合慈善組織條件的，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)變更登記為慈善組織，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更登記的決定。

　　第十一條　慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織形式。

　　第十二條　慈善組織的章程，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)名稱(chēng)和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍;

　　(四)財(cái)產(chǎn)來(lái)源及構(gòu)成;

　　(五)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé);

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;

　　(七)財(cái)產(chǎn)管理使用制度;

　　(八)項(xiàng)目管理制度;

　　(九)終止條件及終止后財(cái)產(chǎn)的處理;

　　(十)其他重要事項(xiàng)。

　　第十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理。

　　第十四條　慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括:

　　(一)創(chuàng)始財(cái)產(chǎn);

　　(二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn);

　　(三)其他合法財(cái)產(chǎn)。

　　第十五條　慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。

　　任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。

　　第十六條　慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入扣除成本等必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于約定的捐贈(zèng)目的。

　　第十七條　慈善組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的慈善宗旨開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定;捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，依照國(guó)務(wù)院民政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

　　第十八條　慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則。投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意，但政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。

　　第十九條　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會(huì)公共利益。

　　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二十條　慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)條件的贈(zèng)與。

　　第二十一條　慈善組織的高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和社會(huì)公德;有下列情形之一的，不得擔(dān)任慈善組織高級(jí)管理人員：

　　(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力;

　　(二)被判處刑罰，刑罰執(zhí)行完畢未逾五年;

　　(三)在被吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者被取締之日起未逾五年;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條　慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

　　(一)因分立、合并需要終止;

　　(二)發(fā)生章程規(guī)定的終止條件;

　　(三)連續(xù)三年未從事慈善活動(dòng);

　　(四)依法被撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)登記證書(shū);

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

　　慈善組織終止的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記。

　　第二十三條　慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

　　慈善組織決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)公告其業(yè)務(wù)活動(dòng)終止后三十日內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算。不成立清算組或者清算組不履行職責(zé)的，民政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

　　清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，由民政部門(mén)主持轉(zhuǎn)贈(zèng)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

　　第二十四條　慈善組織可以依法成立行業(yè)組織。

　　慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　第三章　慈善募捐

　　第二十五條　本法所稱(chēng)慈善募捐，是指符合條件的慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

　　慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的非公開(kāi)募捐。

　　第二十六條　慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐。

　　依法登記滿(mǎn)兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。民政部門(mén)經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的慈善組織，由民政部門(mén)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　第二十七條　慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

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