2016年關于海南省新的征地補償標準政策解讀
近年來，海南省農(nóng)業(yè)尤其是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)地價值也隨之提升。政府征收農(nóng)村集體土地，被征地農(nóng)民反映征地補償標準低，要求政府提高征地補償標準，給被征地農(nóng)民合理補償。根據(jù)海南省委、省政府的部署，我們組織開展了征地補償標準更新調(diào)整，并報省政府批準公布施行。
海南省征地土地補償費用：最低42357元/畝最高145600元/畝
海南省征地補償標準有三大調(diào)整
1.區(qū)片劃分數(shù)量減少。本次征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準全省共劃分50個區(qū)片，與原執(zhí)行標準劃分的102個區(qū)片相比，減少了52個。
2.補償標準提高。從征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準看，各市縣征地土地補償費用在42357元/畝-145600元/畝之間。全省征地土地補償費用平均水平78768元/畝，與原執(zhí)行標準相比，增幅為68%
3.不同地區(qū)呈梯度變化。海南省東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)的征地土地補償費用平均水平分別為：101748元/畝、72169元/畝、62387元/畝。
為什么要批準公布新的征地補償標準，其意義何在?
在新的征地補償標準批準公布之前，海南省征地執(zhí)行的是省政府2009年公布的補償標準。近年來，我省農(nóng)業(yè)尤其是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)地價值也隨之提升。政府征收農(nóng)村集體土地，被征地農(nóng)民反映征地補償標準低，要求政府提高征地補償標準，給被征地農(nóng)民合理補償。根據(jù)省委、省政府的部署，我們組織開展了征地補償標準更新調(diào)整，并報省政府批準公布施行。
我省施行新的征地補償標準意義重大，將能妥善解決群眾反映的征地補償標準低問題，有利于規(guī)范征地補償工作，維護被征地農(nóng)民的合法權益;有利于化解征地補償矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定;有利于推進征地工作和建設項目順利落地，促進海南國際旅游島建設。
征地補償標準是如何制定的?
根據(jù)《土地管理法》第四十七條、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第二十九條等有關規(guī)定，此次征地補償標準更新調(diào)整按規(guī)定程序進行。
各市縣政府按照征地補償標準制定的技術規(guī)程，組織有關部門、技術承擔單位對行政區(qū)域內(nèi)2009年以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進行了充分調(diào)查，收集資料達8628份，進行了更新成果測算，并按規(guī)定舉行了聽證會，廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、有關部門、項目業(yè)主、專家學者和被征地農(nóng)民等意見。更新成果經(jīng)各市縣政府或市縣黨委審議同意后上報省國土環(huán)境資源廳。在市縣政府上報的更新成果基礎上，省國土環(huán)境資源廳結合我省各市縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)布局和當前征地補償實際情況等因素，組織進行了全省綜合平衡。全省綜合平衡成果通過了專家評審驗收，按程序征求各市縣政府和有關部門意見，修改完善后報省政府常務會議審議通過。本次征地補償標準更新調(diào)整，是我省嚴格按照規(guī)定程序和技術規(guī)程，結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，經(jīng)過慎重研究、多方比較、廣泛征求意見后得出的結果，是符合我省征地補償實際的。
征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準、征地青苗及地上附著物補償標準包括哪些內(nèi)容?
根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第二十九條規(guī)定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費、拆遷補償費和被征地農(nóng)民社會保障費等。
征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，指的是征地土地補償費用，包括土地補償費、安置補助費;青苗及地上附著物補償標準，指的是短期農(nóng)作物、果樹、林木和常見花卉苗圃景觀苗木等4大類青苗的補償標準(此次更新調(diào)整的征地青苗及地上附著物補償標準增加了常見花卉苗圃景觀苗木的.補償標準)。上述標準不包含拆遷補償費、被征地農(nóng)民社會保障費等其他費用。我省新的征地補償標準規(guī)定，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地青苗及地上附著物補償標準應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行動態(tài)調(diào)整。
鑒于房屋及地上附著設施地區(qū)間差異大，不宜制定全省統(tǒng)一的補償標準。為確保補償?shù)暮侠硇裕碌难a償標準規(guī)定，房屋及地上附著設施的補償標準，由各市、縣政府按照各類建筑物、構筑物的重置價格制定并公布實施。
與原標準相比，新的征地補償標準作了哪些調(diào)整?
主要有三大調(diào)整：
一是區(qū)片劃分數(shù)量減少。本次征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準全省共劃分50個區(qū)片，與原執(zhí)行標準劃分的102個區(qū)片相比，減少了52個。市(縣)內(nèi)年產(chǎn)值標準區(qū)片劃分數(shù)量減少，意味著市(縣)內(nèi)各區(qū)片之間的征地土地補償費差異性相應縮小，體現(xiàn)了征地補償同地同價的原則，更加體現(xiàn)征地補償?shù)暮侠硇�，也更具操作性�?/p>
二是補償標準提高。從征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準看，各市縣征地土地補償費用在42357元/畝-145600元/畝之間。全省征地土地補償費用平均水平78768元/畝，與原執(zhí)行標準相比，增幅為68%。
據(jù)我省公布的統(tǒng)計資料分析，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為22929元、8343元，與2009年相比，增幅分別為66.7%、75.8%。由此可見，我省新的征地土地補償費用全省平均水平的增幅和我省2009-2013年城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅基本相符。
從青苗補償標準看，此次更新調(diào)整的短期農(nóng)作物、果樹、林木等三大類青苗補償標準與原執(zhí)行標準相比，增幅在62%-75%之間，與我省2009-2013年城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅基本相符。
三是不同地區(qū)呈梯度變化。我省東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)的征地土地補償費用平均水平分別為：101748元/畝、72169元/畝、62387元/畝。東部地區(qū)的征地土地補償費用稍高一些，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)再次之，不同地區(qū)的征地土地補償費用平均水平形成梯度變化，但各地區(qū)之間差距不大，符合各地區(qū)的征地實際情況。
我省征地土地補償費用與其他省份的比較情況如何?
與我省經(jīng)濟發(fā)展狀況較接近的省份比較，廣西壯族自治區(qū)征地土地補償費用為20000-175996元/畝、福建省為32500-176000元/畝、云南省為11511-138210元/畝。我省征地土地補償費用在42357-145600元/畝之間，最高值與上述省份比較接近，最低值均高于上述省份，體現(xiàn)了我省征地土地補償費用差異性較小，更具有公平性、合理性。
如何處理征地補償新、舊標準的銜接?
為妥善處理征地補償新、舊標準執(zhí)行問題，依法保護各方權利人的合法權益，新的補償標準作了如下規(guī)定：
新的補償標準公布實施前已依法與被征地單位和個人簽訂《征收土地補償協(xié)議書》的項目征地，其征地補償仍按雙方約定的補償標準執(zhí)行。
在新的補償標準公布實施前已依法辦理征收土地審批手續(xù)并實質性開展征地工作，與被征地單位和個人協(xié)商征地補償?shù)形春炗啞墩魇胀恋匮a償協(xié)議書》的項目征地，按已批準的征地補償方案確定的補償標準進行補償。
新的補償標準公布實施后，各類新建項目經(jīng)依法批準征收土地的，應按照新的補償標準執(zhí)行。
依法批準占用基本農(nóng)田的如何補償?
國家實行基本農(nóng)田保護制度。為加強基本農(nóng)田保護，嚴守耕地紅線，新的補償標準規(guī)定，經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償費用按法定最高綜合補償倍數(shù)(30倍)乘以所在區(qū)域年產(chǎn)值標準執(zhí)行。
同一個項目跨不同區(qū)片征地的如何補償?
為確保征地補償公平、合理，維護被征地農(nóng)民的合法權益，根據(jù)征地補償同地同價原則，新的補償標準規(guī)定，同一市、縣行政區(qū)域內(nèi)一個建設項目涉及不同區(qū)片征地的，按照從高的原則統(tǒng)一確定其征地補償標準。
執(zhí)行新征地補償標準應注意什么?
新的征地補償標準，是省政府依據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)定制定公布的文件，是政府依法征地補償?shù)姆ǘㄒ罁?jù)。新的征地補償標準公布施行后，各市縣、各單位應當嚴格執(zhí)行，被征地單位和個人不得漫天要價，不得以搶建、搶種方式套取補償費;市縣政府及征地實施單位不得擅自壓低補償標準，不得拖欠、截留、挪用征地補償費。因征地實際情況發(fā)生變化，確需調(diào)整征地補償標準的，市縣政府應按程序重新組織測算，報省政府批準后公布實施，不得擅自調(diào)整征地補償標準。同時，在征地補償標準實施過程中，我們將結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，落實征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善征地補償標準體系，規(guī)范征地補償工作。
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