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公務(wù)用車改革調(diào)研報告

時間:2017-07-04 16:51:33 調(diào)研報告 我要投稿

公務(wù)用車改革調(diào)研報告

  一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題

公務(wù)用車改革調(diào)研報告

  我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣,是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。20xx年至20xx年,市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元,加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用,每輛單車年實際平均支出為7.7萬元,三年公務(wù)用車實際總支出為2725萬元。同時,三年新購車輛206臺,購車支出1615萬元,年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費占財政支出的比例超過9%。

  這一體制主要存在四方面的問題:一是公務(wù)用車費用高,財政負擔(dān)沉重。調(diào)查顯示,每年一輛公務(wù)車的運行成本至少7萬元,有的甚至超過10萬元,加上每年財政負擔(dān)的大修費用等,公務(wù)用車支出的口子越來越大,財政及各單位早已不堪重負。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中,辦公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3,司機私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下,浪費驚人。據(jù)調(diào)查,社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元,而黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍,而運營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止,嚴(yán)重損害了干部形象。

  二、改革的主要做法

  一是因地制宜,反復(fù)論證,出臺實施方案。制定好實施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實可行,齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室,采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式,廣泛征求各方面的`意見和建議,在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上,20xx年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行貨幣管理改革實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。

  二是試點先行,分步實施!斗桨浮20xx年5月在市直83個機關(guān)行政事業(yè)單位推行,同時確定了富?h、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點單位。

  三是制定原則,規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實施,我市確定了七條基本原則:一是堅持市場取向,改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式,實行貨幣補貼的原則;二是堅持有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負擔(dān)的原則;四是堅持保證工作需要,任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則;五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā),分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)的原則;六是堅持分步進行的原則;七是堅持市直單位自愿參加的原則。

  四是合理分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定,是廣大干部群眾關(guān)注的焦點,既不能偏離改革方向,又要調(diào)動大家的積極性,更要保證實際工作需要。為此,我市明確了以下分類、分檔的原則:1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類;2、保證特殊職位工作需要,據(jù)實發(fā)放;3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費,由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類核定補貼(主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標(biāo)準(zhǔn))。并在以上原則的基礎(chǔ)上,明確了公務(wù)用車個人補貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。

  五是以人為本,妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā),出臺多項優(yōu)惠政策,如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式,做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。

  六是規(guī)范運作,確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局,經(jīng)中介機構(gòu)評估后,帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則,實行公開競價拍賣。同時,為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要,市政府采取公開招標(biāo)方式,運用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運營,自負盈虧、獨立核算。

  七是嚴(yán)明紀(jì)律、強化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié),涉及各方面利益,必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此,齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組,出臺了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》,并及時下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》,要求各單位對車輛搞好登記造冊,防止國有資產(chǎn)流失。

  三、取得的成效

 。ㄒ唬┒伦×梭w制漏洞。

  推行公務(wù)用車改革后,明顯堵住了兩個方面的漏洞:一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。

 。ǘp輕了財政負擔(dān)。

  公務(wù)用車改革實行后,減輕了財政壓力,改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前,齊齊哈爾市公務(wù)用車年費用為3790萬元,改革后,財政支出交通費補貼僅為1134萬元,節(jié)省財政資金2656萬元。

 。ㄈ└纳屏烁刹孔黠L(fēng)。

  長期以來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件,而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車,由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車,再也不會出現(xiàn)“白天跑公路,晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明,公務(wù)用車改革改善了機關(guān)干部工作作風(fēng),減輕了基層單位和群眾負擔(dān),密切了干群關(guān)系。

 。ㄋ模├瓌恿讼M需求。

  一直以來,齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高,尤其是機關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實施,使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼,有關(guān)部門和銀行等金融機構(gòu)也為機關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策,比如:可用未來5年交通補貼費抵購車款,同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止,市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中,已有300多人購置了車輛,有效拉動了消費需求。

  四、幾點啟示

 。ㄒ唬┥钊爰氈碌恼{(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。

  開展公務(wù)用車制度改革,調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有深入細致的調(diào)查研究,改革難以達到預(yù)期的效果。制定《方案》期間,齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓(xùn),還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機構(gòu)和事業(yè)單位了解實際情況,掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù),為《方案》的科學(xué)制定打下堅實基礎(chǔ)。

 。ǘ┙y(tǒng)籌配合,協(xié)同推進,是公務(wù)用車改革得以順利推進的前提。

  市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門,加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度,定期掌握公務(wù)用車改革的進展情況,召開協(xié)調(diào)會,分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面,給予強有力的支持,為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。

 。ㄈ┱_處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系,是公務(wù)用車改革取得成效的保障。

  公務(wù)用車改革涉及面廣,政策性強,既要加快推進,又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作,齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件,用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中,市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門,加強對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理,使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進行,防止暗箱操作,確保了國有資產(chǎn)不流失,通過這一系列政策措施,既堅持公務(wù)用車改革工作的強力推進不動搖,又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。

 。ㄋ模┮匀藶楸,精心籌劃,是公務(wù)用車改革順利實施的關(guān)鍵。

  改革的目的在于促進發(fā)展,在于使一切勞動、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進公務(wù)用車改革過程中,一手抓推進公務(wù)用車改革不動搖,一手抓妥善安置司勤人員維護社會穩(wěn)定這個大局不放松,出臺各項優(yōu)惠安置政策,強化“有情操作”,以人為本,切實維護職工權(quán)益,公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進。

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