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殯葬改革調(diào)研報告
殯葬改革是指革除一切以迷信、鋪張浪費的方式處理死者遺體和辦理喪事的習(xí)俗。本文將介紹殯葬改革調(diào)研報告。
殯葬改革調(diào)研報告(1)
根據(jù)縣政協(xié)今年工作要點安排,自4月上旬起,陳永瑞副主席帶領(lǐng)縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境專委,對我縣殯葬改革工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取采取實地考察、聽取匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶和交流學(xué)習(xí)等方法進(jìn)行。通過調(diào)查與分析,掌握了全縣殯葬改革工作的基本情況,研討了進(jìn)一步做好我縣殯葬改革工作的意見和建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
長期以來,由于種種原因我縣殯葬改革沒有真正推開,殯葬管理基本處于自發(fā)無序狀態(tài)。農(nóng)村不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重,有的在荒山林地、有的在房前屋后、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓,不僅浪費了大量的土地資源,而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。在沿海地區(qū),可以看到許多百姓的房前屋后,到處是亂埋亂葬的墳頭,有的墳頭甚至就在自家的庭院中,“人鬼混居”、“死人與活人爭地”等現(xiàn)象屢見不鮮。在山區(qū),雖然“葬有去處”,但由于墓地分散,祭祀活動難以得到有效管理,安全隱患增多,易導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),我縣的“三沿五區(qū)”(即沿高速路和國省道、縣鄉(xiāng)公路,沿鐵路線,沿河道,水源保護(hù)區(qū),文物保護(hù)區(qū),風(fēng)景保護(hù)區(qū),集中住宅區(qū),自然保護(hù)區(qū))可視范圍內(nèi)隨處可見新舊墳?zāi)埂?/p>
如果亂埋亂葬的殯葬方式不改變,長此以往,勢必嚴(yán)重浪費大量寶貴土地資源,勢必會侵占我縣日益緊張的耕地資源,惡化投資環(huán)境,進(jìn)而影響我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此,推行文明殯葬,既是倡導(dǎo)群眾追求文明生活方式的必然途徑,也是追求可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。
隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境成為發(fā)展的重要環(huán)境,我縣的殯葬制度改革勢在必行。2015年12月,我縣啟動了殯葬改革試點工作,比省定的2015年12月全省集中整治的時間提前了兩年。為了切實加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),我縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,民政、住建、國土、財政、司法和林業(yè)等單位為成員的全縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2015年2月23日,我縣召開了殯葬改革工作動員會,對我縣殯葬改革工作進(jìn)行了具體的部署和安排。會后,縣民政局再次組織各鎮(zhèn)分管民政副鎮(zhèn)長、民政助理召開會議傳達(dá)貫徹全縣殯葬改革工作會議精神,利用標(biāo)語、跨街橫幅、沿街路牌等宣傳工具,采取各種形式,在全縣范圍內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明,移風(fēng)易俗,保護(hù)青山,美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動,向群眾宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳,一定程度上提高了干部、群眾對殯葬改革工作的認(rèn)識。
為了充分論證新建公墓的可行性,縣民政局多次到周邊市縣學(xué)習(xí)公墓建設(shè)經(jīng)驗。去年9月起,縣民政局會同有關(guān)部門進(jìn)行實地踏勘選址,按照墓址遠(yuǎn)離“三沿五區(qū)”的規(guī)定,經(jīng)反復(fù)查看和篩選,初步確定了黃流鎮(zhèn)臥龍嶺、九所馬鞍山、抱由好龍嶺三個公墓建設(shè)地點。為了加大公墓建設(shè)力度,黃嘉琪縣長多次親自率領(lǐng)民政、林業(yè)和國土等有關(guān)單位到黃流鎮(zhèn)臥龍嶺進(jìn)行考察。目前,該公墓的建設(shè)工作已取得階段性成效,規(guī)劃用地面積780畝、總投資3.5億元的臥龍嶺公墓第一期工程已完成467畝的詳細(xì)規(guī)劃,累計完成投資2700萬元,占一期工程總投資的33.8%,已完成約2000個福位建設(shè),現(xiàn)已有小部分墳?zāi)惯w移入園。
二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題
盡管我縣的殯葬改革工作已經(jīng)展開,但受觀念陳舊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投入不足和交通不便等諸多因素制約,還面臨著許多困難和問題,群眾對殯葬改革工作的偏見和疑慮還比較多。當(dāng)前,主要存在以下問題:
(一)宣傳工作力度不夠,群眾觀念難以轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),殯葬改革宣傳還不夠深入,知曉面不廣,大部分干部群眾對殯葬改革還較難接受,提出的問題多,意見多,怨言多,存在一些抵觸情緒。
(二)推動殯葬改革工作還未形成合力。目前,殯葬改革日常工作主要是靠民政部門單打獨斗,顯得力不從心,進(jìn)展舉步維艱?h直各部門的資源整合不夠,各有關(guān)職能部門作用還沒有發(fā)揮出來,部門與部門之間協(xié)調(diào)配合的工作力度不大,有些工作推推動動,不推不動。特別是公墓建設(shè)的有關(guān)報批手續(xù)辦理無力,導(dǎo)致了公墓建設(shè)的進(jìn)度緩慢。按目前我縣公墓建設(shè)的進(jìn)度情況,還沒有足夠的福位滿足現(xiàn)階段開展全縣大規(guī)模的宣傳發(fā)動、清理整治“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移。
此外,鎮(zhèn)一級政府還沒有把殯葬改革工作擺上應(yīng)有的位置,缺乏對殯葬改革工作應(yīng)有的宣傳和工作力度,還沒有制訂專門的殯葬改革工作計劃。各方面對開展殯葬改革的必要性和緊迫性認(rèn)識不足,畏懼于傳統(tǒng)的力量,未能大張旗鼓地推動殯葬改革。
(三)缺乏可操作的配套政策或相關(guān)法規(guī)。我縣有關(guān)殯葬管理的實施辦法等配套政策和管理辦法尚未完善和健全。殯葬事務(wù)涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè),缺乏明確的政策和法規(guī)來規(guī)范界定,各項工作難以順利推進(jìn)。
關(guān)于加快推進(jìn)縣殯葬改革的調(diào)研報告關(guān)于加快推進(jìn)縣殯葬改革的調(diào)研報告
(四)全縣還未真正將殯葬改革工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。殯葬改革涉及公墓規(guī)劃、選址、用地等問題要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。
(五)資金投入不足。因財政對殯葬改革工作資金投入少,影響了公墓建設(shè)等殯葬改革工作進(jìn)度。
三、有關(guān)原因分析
目前,殯葬改革工作存在的問題和遇到的困難,這既有來自政策層面和歷史現(xiàn)狀的因素,也有傳統(tǒng)文化觀念的影響,還有政府及有關(guān)部門單位的重視努力程度等原因。
民眾長期以來受孝道文化、厚葬文化和入土為安理念的影響,有些人信奉“因果報應(yīng)”、“生死輪回”,有些人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說”,有些人認(rèn)為選個合適位置埋葬后,能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在群眾中廣泛存在,因此,在短時間內(nèi)傳統(tǒng)觀念不會很快被破除,人們在感情上對新的改革還難以接受。
就農(nóng)村群眾而言主要有“三種心態(tài)”。一是部分人認(rèn)為殯葬改革目前還沒有必要。部分農(nóng)民認(rèn)為沿襲了幾千年的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長盡孝,現(xiàn)要進(jìn)行改革一時難以接受。二是大部分農(nóng)民認(rèn)為殯葬改革是城市人或者單位人的事,與農(nóng)民沒有多大關(guān)系。三是部分群眾擔(dān)憂殯葬改革以后的殯葬成本會增加。他們認(rèn)為目前是政府免費提供墓位遷移,但若干年后,由開發(fā)公司管理墓位會抬高價格,增設(shè)入園管理費用等,群眾“死不起、也住不起”。此外,許多群眾反映,現(xiàn)建設(shè)的公墓遠(yuǎn)離村莊,祭拜極為不便。目前,建設(shè)和使用公墓的意義、作用還鮮為人知。
就基層干部而言主要是“兩頭難”。一是權(quán)力使用難。實行殯葬改革,普遍認(rèn)為“軟辦法不頂用,硬辦法也難用”。二是工作中存在畏難情緒。由于殯葬改革是要改變?nèi)藗儌鞒辛藥浊甑膯试崃?xí)俗,操作起來難度大、世俗壓力重,在具體工作中存在畏難情緒。一些基層干部認(rèn)為殯葬改革工作不是干好事的,如果手段強(qiáng)硬,容易得罪人,不好面對經(jīng)常見面的群眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。
在思想認(rèn)識上,雖然各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識到殯葬改革工作難度大,但許多人還沒有將其擺上重要位置,放在心上,抓在手上,作為一項有意義的感恩戴德的重要社會事業(yè)去落實。在宣傳上,既主動性更無長期性的宣傳活動安排,有利于殯葬改革的濃厚氛圍還未形成,干部群眾傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗觀念轉(zhuǎn)不過彎子,不支持甚至抵制殯葬改革工作的人還不少。目前,由于我縣社會各層面對推行殯葬改革工作還達(dá)不成共識,加上這幾年國家法定的清明節(jié)放假,無疑使祭祖上墳活動再度興起,成為一種潮流,這些因素都會影響殯葬改革的進(jìn)一步開展。
我縣殯葬改革工作涉及民政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、林業(yè)和各鎮(zhèn)等眾多部門單位,由于政出多門,管理職能分散,在工作中各部門難以形成合力,難以形成長效機(jī)制。在調(diào)研過程中,各地普遍反映,計劃生育和殯葬工作是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視,且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系和監(jiān)督體系都較完備,而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。特別是個別部門和部分鎮(zhèn)對殯葬改革不易提高工作主動性,往往都是運動來,一陣風(fēng);運動過,影無蹤。
現(xiàn)行殯葬法規(guī)要求的每一項硬性任務(wù),對政府來說都是一件大事,都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的一場社會變革,是人們意識形態(tài)的一次重大轉(zhuǎn)變,其難度可想而知。這么大的任務(wù)需要全社會的共同努力,而單靠民政部門在短期內(nèi)管好是非常困難的。
現(xiàn)階段,我縣的執(zhí)法隊伍還未建立,各鎮(zhèn)無專職的執(zhí)法隊伍和人員,執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應(yīng),加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊,如遇到具體情況沒有多少人敢碰硬,執(zhí)法難度大,執(zhí)法難到位。
此外,我縣殯葬改革的管理政策還未制定實施。民生問題應(yīng)包含人的生、老、病、死問題。目前,政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,唯獨對“死”還沒有形成補(bǔ)助制度。殯葬改革既然是一項民生工程,縣政府應(yīng)該在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金上給予扶持,對亡故公民施行新的殯葬方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。殯葬改革涉及到千家萬戶,是對幾千年喪葬傳統(tǒng)習(xí)俗的根本變革,很多時候是要靠殯葬執(zhí)法來推動的,如果能夠出臺惠民幅度較大和操作性較強(qiáng)的有關(guān)政策,加上強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍,改革的阻力將會大為減少。
四、對我縣殯葬改革工作的意見和建議
殯葬改革是一場規(guī)模宏大的精神領(lǐng)域內(nèi)破舊立新的思想變革,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一,是建設(shè)海南國際旅游島的重要內(nèi)容,也是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的有效措施之一,我們應(yīng)該高度重視,認(rèn)真謀劃,狠抓落實,穩(wěn)妥推進(jìn)。
(一)加快制定全縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。殯葬事業(yè)是一項關(guān)系民生的長期公益性事業(yè),我們應(yīng)結(jié)合實際,盡早編制我縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照省民政廳的要求,緊密結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學(xué)測算未來一定時期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。盡快啟動相關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地征用和林地報批等有關(guān)前期工作,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,嚴(yán)格審批,分期建設(shè),使公墓建設(shè)逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
(二)切實加大對殯葬法規(guī)和政策的宣傳力度。對殯葬法規(guī)和政策進(jìn)行深入廣泛的宣傳是做好殯葬改革的重要前提。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口超過80%,搞好農(nóng)村殯葬改革是整個殯葬改革工作的重中之重?h、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要利用各種宣傳工具,通過發(fā)放殯葬改革知識問答宣傳單、開動鄉(xiāng)村廣播、制作殯葬改革專題電視節(jié)目、開辟殯葬改革專題欄目、組織刷寫墻體標(biāo)語和組織召開群眾大會等多種形式,長期堅持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策的知識和殯葬改革的重要意義,努力提高廣大群眾對殯葬法規(guī)和政策的知曉率,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍,引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī),自覺實行殯葬改革,積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合,樹立起殯葬文明新風(fēng)。
要通過各種有效途徑,動員社會力量,積極支持和參與殯葬改革工作?h直各單位要抓好思想動員和宣傳教育工作,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先模范,身先士卒,帶頭支持殯葬改革和殯葬執(zhí)法工作。
(三)加大對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。殯葬改革工作政策性強(qiáng),涉及千家萬戶,工作難度大,單靠民政部門很難推動,需要各級政府的高度重視,需要各有關(guān)部門的密切配合,需要全社會的廣泛參與?h政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)政府在殯葬改革工作中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù),把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容,并作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一 ,增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標(biāo)考核分值和加大考評力度。
縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用,定期召開殯葬改革工作聯(lián)席會議,分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題;要進(jìn)一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé),建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制,把殯葬改革工作也同時納入部門政績考核。有關(guān)部門要積極配合民政部門做好相關(guān)工作,形成各司其職,齊抓共管的工作格局。
同時,要引導(dǎo)各鎮(zhèn)、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織,引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù),推動殯葬改革和管理社會化,加強(qiáng)對村(居)民委員會等基層群眾組織活動的指導(dǎo),促進(jìn)殯葬改革在基層的落實。
(四)建立健全政策法規(guī), 逐步規(guī)范管理。殯葬改革是一項具有長期性、艱巨性的工作,需要強(qiáng)有力的措施來保證推動,而建立健全殯葬法規(guī)和政策是搞好殯葬改革的基礎(chǔ)。要建立建全殯葬管理運行機(jī)制,理順政府管理與開發(fā)企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系;要依照國家、省殯葬管理的相關(guān)規(guī)章,結(jié)合實際情況,盡快制訂合乎我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和更具操作性的殯葬管理制度、辦法和文件,為我縣依法搞好殯葬改革提供強(qiáng)有力的法規(guī)政策保障。如,制訂出臺《XX縣殯葬管理實施辦法》等政策法規(guī),使殯葬改革工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。
(五)注重加大財政投入,加快推進(jìn)殯葬改革工作步伐。建議公墓建設(shè)應(yīng)以政府投入為主導(dǎo),體現(xiàn)公益福利性的原則。政府應(yīng)將公益性墓地作為民生工程,列入縣財政預(yù)算,逐年加大財政投入,逐漸完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,為殯葬改革順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)縣財力狀況,逐步建立和完善殯葬救助保障制度,有條件的時候積極推行惠民殯葬政策。按照;、廣覆蓋、可持續(xù)的原則,從重點救助對象起步,逐步擴(kuò)展到向縣域居民提供減免費用的基本殯葬服務(wù),降低群眾承擔(dān)的殯葬改革成本。
(六)搞好殯葬管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是要設(shè)立殯葬管理機(jī)構(gòu)。盡快成立縣殯葬管理中心或殯葬管理所,解決好編制和人員經(jīng)費問題,解決好無人、無力管的問題。二是要加強(qiáng)執(zhí)法力量。組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門殯葬執(zhí)法隊伍,并建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制,改變民政部門目前既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”角色的狀況。三是要配備基層專職殯葬管理人員。各鎮(zhèn)要配備殯葬管理員,各村要配有殯葬協(xié)管員,通過上下連動,使縣殯葬管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)殯葬專管員、行政村、社區(qū)殯葬協(xié)管員形成“三位一體”的殯葬網(wǎng)絡(luò)。通過機(jī)構(gòu)設(shè)立和隊伍建設(shè),切實做好殯葬改革的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、清理整治和監(jiān)督檢查工作,確保殯葬改革法規(guī)政策和殯葬改革措施的有效落實。
(七)加快公墓建設(shè)進(jìn)度。突出重點,盡快啟動和推進(jìn)原定的黃流鎮(zhèn)臥龍嶺仙樂園、九所馬鞍山仙樂園和抱由好龍嶺仙樂園三個公墓園的前期各項工作,盡早完善好公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以滿足民眾遷墳入園對福位的需求。
(八)集中力量治理重點區(qū)域的亂埋亂葬墳?zāi)梗瑯?gòu)建殯葬新秩序。找準(zhǔn)工作切入口,集中力量,集中時間,抓好清理整治工作,把“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)和城市規(guī)劃區(qū)、項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的墳?zāi)拱磪^(qū)域安排遷入公墓園區(qū)。可以借鑒周邊市縣的好做法,出臺優(yōu)惠的遷移政策,清理我縣重點區(qū)域的墳?zāi)惯w入公墓園區(qū)。如XX市海棠灣采取先抓好公墓園建設(shè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、先期遷入的給予補(bǔ)貼獎勵和優(yōu)先自選福位的作法,不到一年時間內(nèi)就遷移了6000多個墳?zāi)埂?/p>
我縣要采取各種得力措施,形成強(qiáng)大的推動聲勢,利用一定時間的持續(xù)強(qiáng)力治理,打開全縣殯葬改革工作局面,構(gòu)建起全縣殯葬新秩序。
殯葬改革調(diào)研報告(2)
這是一個變動不居的時代,一個飛速發(fā)展的時代,這樣的時代特征不可能不在人們的思維認(rèn)識上有所表現(xiàn)和反映。在當(dāng)代社會生活中,許多觀點和看法如流星:萌生得快,云散得亦快。
在《2003年中國十大暴利行業(yè)》的調(diào)查報告中,殯葬業(yè)第一次露面,躋身三甲,殯葬業(yè)被定位暴利,一度引起社會各界較大震動。所以,有必要對殯葬業(yè)的市場特性及相關(guān)的暴利問題做些指指點點。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中是找不到“暴利”這個概念的,我認(rèn)為對暴利也很難進(jìn)行科學(xué)量化定義,因為暴利是內(nèi)在蘊(yùn)涵著很濃烈的主觀感情判斷的一個詞匯,不太適宜用于科學(xué)的分析。所謂暴利行業(yè)在老百姓印象中一般來說可能就是:這個行業(yè)來錢太快、太易,行業(yè)的利潤率太高。因此,所謂的暴利說白了就是高額利潤或高額利潤率。
有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為:暴利行業(yè)的產(chǎn)生是市場功能失靈的表現(xiàn)。我不能無保留地認(rèn)同這個觀點,這個觀點的成立有區(qū)域限制。在一般的有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的教科書中都可以查得到如下或類似的詞句:市場按其在決定價格方面的作用不同區(qū)分為四種不同的結(jié)構(gòu)類型,即完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場、完全壟斷市場。從長期看來,除完全競爭與壟斷競爭行業(yè)外,其它情況下都可以出現(xiàn)超額利潤,在短時期中,完全競爭行業(yè)和壟斷競爭行業(yè)也有可能存在著超額利潤。完全競爭市場是一種理想的市場結(jié)構(gòu),在現(xiàn)實生活中很難對應(yīng)到,壟斷競爭市場倒是一種較常見的市場形態(tài),所以,在現(xiàn)實世界里,壟斷一直是或多或少存在著,要徹底肅清壟斷是不現(xiàn)實的。
一個行業(yè)或市場具有完全競爭的性質(zhì),必須同時具備四個條件:(1)人數(shù)很多的小規(guī)模賣者和買者;(2)產(chǎn)品是同質(zhì)的;(3)自由進(jìn)入和退出該行業(yè);(4)完全的信息或知識。壟斷競爭行業(yè)與完全競爭行業(yè)的唯一重要差別在于第二點,即壟斷競爭行業(yè)中的每個廠商的產(chǎn)品不是同質(zhì)的,而是存在著差別,但這些有差別的產(chǎn)品之間又具有很高的替代性。寡頭壟斷或寡占行業(yè)的特點是一個行業(yè)中為數(shù)不多的幾家壟斷廠商進(jìn)行著激烈的競爭,寡占行業(yè)是生產(chǎn)高度集中的一種行業(yè)。當(dāng)一個行業(yè)只有一家廠商時,不存在絲毫的競爭因素,這個行業(yè)被稱為完全壟斷行業(yè),對應(yīng)的市場被稱為完全壟斷市場。壟斷權(quán)力的基礎(chǔ),一般來自于以下幾個方面:(1)某些產(chǎn)品需要大量固定設(shè)備投資,規(guī)模經(jīng)濟(jì)十分顯著,大規(guī)模生產(chǎn)可使成本大大降低;(2)法律賦予某產(chǎn)品生產(chǎn)的專利權(quán);(3)一家廠商控制了其產(chǎn)品的基本原料的來源。
那么,殯葬業(yè)市場是隸屬于哪個類型的市場呢?這不是個一目了然的問題。喬寬元師曾點撥我說:對殯葬業(yè)市場類型的歸屬定位,應(yīng)建立在對殯葬市場做細(xì)分的基礎(chǔ)之上,信哉斯言。
據(jù)此,試依照業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同,對殯葬業(yè)作如下五個部分的劃分:殯儀館(包括火化場)、殯葬用品制造單位、殯葬用品銷售單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、公墓。
首先來看殯儀館(包括火化場)的市場特性。殯儀館業(yè)的特性與鐵路、電力、煤氣、自來水等公益事業(yè)非常類似,技術(shù)上要求有大規(guī)模生產(chǎn)才會有較高的效率,因此,殯儀館具有自然壟斷行業(yè)的性質(zhì)。另外殯儀館有很高的進(jìn)入和退出成本,強(qiáng)化了殯儀館業(yè)的壟斷性。因為,殯儀館業(yè)有很強(qiáng)的負(fù)外部效應(yīng),即喬師所提出的“負(fù)魅場成本”概念,所以居民群體會強(qiáng)烈反對在其周邊區(qū)域建設(shè)新的殯儀館,這個成本來自于社會、來自于風(fēng)俗文化,不是來自于行政,這表達(dá)的是高進(jìn)入成本;從退出的角度看,因設(shè)備資產(chǎn)的專用性,殯儀館退出后,其設(shè)備資產(chǎn)很難轉(zhuǎn)到其他行業(yè),其土地資源也很難用于其他用途,所以退出的成本也很高。自然壟斷的屬性和高進(jìn)入退出成本屬性決定了殯儀館業(yè)擁有較強(qiáng)的壟斷屬性,前者是內(nèi)在的,后者是外在的。雙重屬性的存在,要求政府所采取的最佳政策是直接規(guī)制企業(yè)價格。長期以來,政府對接尸費、火化費、遺體冷藏費等基本收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制,費用的調(diào)整需要經(jīng)過物價部門的審批,據(jù)了解,至少就上海地區(qū),這類收費對于自收自支、自負(fù)盈虧的殯儀館來說是虧本的。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看,殯葬用品制造業(yè)和銷售業(yè)按其市場類型應(yīng)歸屬到完全競爭或壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)中。這兩個市場壟斷程度不高,也不應(yīng)該高,若政府對這兩個市場采用行政壟斷手段,不僅將降低社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率,而且會降低消費者的福利。因此,自2004年7月1日起正式實施的《行政許可法》,取消了有關(guān)涉及殯葬的四個方面的審批,尤其是取消了對制造、銷售殯葬設(shè)備、殯葬專用品的單位和制造銷售壽衣、花圈的單位開業(yè)的前置審批,放開了這兩個市場,這是明智之舉。
但是放開了市場,是否就意味著不再存在暴利呢?也不是,因買賣雙方信息的不對稱,也將導(dǎo)致暴利的存在。信息不對稱主要是源于殯葬用品消費的特殊性,該類消費基本是一次性消費,很難重復(fù),或者說兩次消費的間隔時間很長,這樣的特征決定了消費者對殯葬用品知識了解、掌握得很少,進(jìn)一步說可能就根本不愿意去掌握這些信息,因為付出的信息成本所換來的收益,很有可能并不能彌補(bǔ)信息成本。再加上消費的快速性特點和需求彈性低的特點,所以暴利存在的可能性仍然很大。殯葬中介服務(wù)業(yè)的情況也同樣如此。
那么,對于上述三類市場有可能出現(xiàn)的暴利,應(yīng)怎么解決呢?我想根本的措施還是應(yīng)加強(qiáng)市場的規(guī)范和治理。
公墓市場在現(xiàn)實中表現(xiàn)出了一定的壟斷性,這個壟斷性不是行業(yè)自身的原因,主要是公墓土地供給的有限性所引致的。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要占用的土地資源會增加,而土地資源的總供給是一定的,因此墓地供給就受到了抑制,導(dǎo)致了墓穴價格的高居不下,需要通過高價格來調(diào)節(jié)墓穴的供求平衡。公墓業(yè)應(yīng)該算是一個競爭比較充分的行業(yè)了,目前,僅上海就有數(shù)十家公墓,其投資主體已多元化,相互間競爭也比較激烈。墓穴價格高,主要是受到土地資源的限制,也就是說墓穴的價格里也包含或體現(xiàn)了地產(chǎn)的價格。有人為了論證公墓的暴利,撰文說:“購買墓地或靈塔的費用就更昂貴了,交通不便,距離較遠(yuǎn)的公墓,最便宜的一塊墓地也要五六千元,面積不過1-1.5平方米。1平方米的商品房也才2700多元(2004年全國平均價)。”這種表述很煽情,但其算法是有問題的,是不夠科學(xué)的,因為墓地的一平方米和商品房的一平方米不是一個概念,商品房是多層或高層,比如說,商品房是20層,那么就可以近似地認(rèn)為,墓穴占地一平方米,就相當(dāng)于20平方米的商品房。由于需求的一次性特點,中高收入階層的消費者對墓穴的需求價格彈性也較低,維持了墓穴的高價。如果要抑制墓穴的價格,可以通過推動葬式的多樣化來實現(xiàn)這個目的,如樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬和海葬,其中,海葬方式最節(jié)地,這是殯葬文化的發(fā)展問題了。
殯葬業(yè)的市場特性及暴利問題,應(yīng)是一個很重要、很重大的問題。《王蒙自傳》中道:“談這樣重大的問題,應(yīng)該有更全面的材料,更深入的研究,更嚴(yán)肅的立論”。本文只是在這里對殯葬暴利這個問題作了一個初步的分析,引用王蒙先生這句話,意在自勉,拋磚引玉更是內(nèi)心的企盼。
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