一事一議籌資籌勞調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞情況調(diào)研報(bào)告**鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，全鎮(zhèn)13個(gè)村開展了“一事一議”籌資籌勞的達(dá)84%，籌資672 萬元， 籌勞12 萬個(gè)工日，下面小編推薦大家閱讀一事一議籌資籌勞調(diào)研報(bào)告，歡迎參考!
一事一議籌資籌勞調(diào)研報(bào)告(篇一)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞情況調(diào)研報(bào)告**鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，全鎮(zhèn)13個(gè)村開展了“一事一議”籌資籌勞的達(dá)84%，籌資672 萬元， 籌勞12 萬個(gè)工日，議定事項(xiàng)78 項(xiàng)，實(shí)際完成投資584 萬元，投勞 10.7 萬個(gè)工日，議定事項(xiàng)67 項(xiàng)，分別占87%、89%、85%;新建村社 道路127 公里，整治改造村社道路82 公里，維護(hù)村社道路178 公里; 修建人畜飲水工程11 處，解決2841 戶、11364 人安全飲水問題于人 口異動(dòng)，人均占有的生產(chǎn)資料不等，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土 地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等原因，使得按人口和勞動(dòng)力籌資籌勞的議事項(xiàng) 目有失公平，結(jié)果一些村不得不實(shí)行按承包田地面積分?jǐn)偂?/p>
對(duì)于超限 額監(jiān)管上，一些地方農(nóng)民愿意，項(xiàng)目建設(shè)所需資金數(shù)目較大，人平籌 資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如齊坪村全村235 戶1025 人，2003 年以來，群眾籌資籌勞自發(fā)修建村社公路19 公里，人均先后籌資500 余元，按人平計(jì)算每人投勞60 余個(gè)工日，按勞動(dòng)力計(jì)算勞平投勞112 個(gè)工日，每年公路養(yǎng)護(hù)按人平算每人投工5 個(gè)，舉家外出人員采取以 勞折資承包給他人養(yǎng)護(hù)。為了更好地量化管理，籌資投勞多按承包土 地人口計(jì)算，這樣群眾異議相對(duì)少一點(diǎn)。
資金運(yùn)作難。我鎮(zhèn)多數(shù) 農(nóng)民并不富裕，一步分人尚未解決溫飽，要辦一些公益事業(yè)資金收繳 困難。由于農(nóng)村“一事一議”普遍涉及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)等資 金需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠一個(gè)村或一個(gè)社的農(nóng)民籌資籌勞不 能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需要。部分參會(huì)人員不同意所議事項(xiàng)，往往不予執(zhí)行，引發(fā)連鎖反應(yīng)，引發(fā)已交資金村民的不滿，最終使所議事 項(xiàng)預(yù)籌資金難以全額到位。加之在外打工人員往往在春節(jié)前后才能回 家，資金收繳也較為不便;還有少數(shù)未受益農(nóng)民不愿意籌資籌勞。
此外，當(dāng)前對(duì)“一事一議”項(xiàng)目資金還缺乏統(tǒng)一的管理制度，管理方式 五花八門，有的是村或社在管，也有的是群眾代表管理，資金管理漏 洞較多;還有的村議事不辦事，把“一事一議”資金用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)開 支，沒有�？顚Ｓ茫糠秩罕娨庖姶�。農(nóng)村“一事一議”政策的初衷 是解決村內(nèi)農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情，資金不出村，項(xiàng)目 “一事一議”，�？顚Ｓ茫渌块T無權(quán)調(diào)用。但在調(diào)查走訪過程當(dāng) 中，發(fā)現(xiàn)一些干部還存在著一些困惑： 一是如何用好、用活、用 夠政策?一些干部認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民要辦的事情很多，村內(nèi)無集 體經(jīng)濟(jì)，村社債務(wù)沉重，欠帳也很多，所以要用好、用活、用夠政策， 要靈活掌握政策，確保一事一議成為農(nóng)民辦好公益事業(yè)的自覺行動(dòng)。
二是如何理解“有事無事”?上級(jí)的政策是有事則議，無事不議。但 實(shí)踐過程中，一些鄉(xiāng)村干部說，現(xiàn)在農(nóng)村事情很多，村村都有事，一塊錢也是事，按此理解，每村都該“一事一議”。“一事一議”是個(gè) 框，什么都往里面裝，個(gè)別地方成了一些基層干部向農(nóng)民收款提錢的 借口，將成為今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
三是如何申報(bào)審批和備 案?按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有社員開會(huì)通過 記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦審批。但一些地方借口會(huì)議開不 起來，無法表決通過為由，立項(xiàng)材料不全，甚至弄虛作假，有的干脆 不報(bào)，群眾意見大。 四是如何監(jiān)管資金? 一些村干部反映，按照《村民組織自治法》，村內(nèi)提的資金應(yīng)由村上 管理，上級(jí)無權(quán)過問，因此，對(duì)村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管這一資金管理制度 有抵觸情緒，認(rèn)為這是違反《村民組織自治法》。而村自己管理，村 務(wù)財(cái)務(wù)不公開，農(nóng)民意見很大，對(duì)“一事一議”政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。
三、工作對(duì)策：引導(dǎo)與規(guī)范并舉 加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
一是采取召開各 種會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、走訪座談等形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部的學(xué) 習(xí)教育培訓(xùn)，使其全面認(rèn)識(shí)和了解用好用活村級(jí)一事一議的意義、目 的、重要性和必要性，進(jìn)一步熟悉和掌握一事一議的政策規(guī)定，不斷 增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，徹底改變過去的行政命令 型為為民服務(wù)型，真正實(shí)現(xiàn)干部的角色轉(zhuǎn)換，深入群眾、聯(lián)系群眾、 服務(wù)群眾，積極開展“三問于民”活動(dòng)，真心實(shí)意為群眾辦好事、解 難事。全面實(shí)行民主管理，提高操作透明度，從議事各個(gè)環(huán)節(jié)著手， 逐筆公示，讓群眾了解工程項(xiàng)目和資金的使用情況，讓農(nóng)民群眾對(duì)籌 資款項(xiàng)交得舒心，用得放心。
二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育。充 分利用廣播、電視等各種新聞媒體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪宣傳 等多種有效形式，對(duì)農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想政治工作，增強(qiáng)他們的全 局意識(shí)和法制觀念。通過反面事例引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民群眾，“一事一 議”不是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，明白自己的權(quán)利義務(wù)，通過“一事一議”這 個(gè)正確的渠道籌資，自覺地支持籌資籌勞工作的開展，齊心協(xié)力辦好 農(nóng)村公益事業(yè)。各級(jí)政府包括村級(jí)組織必須充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的 重要性，制定議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持陽(yáng)光操作、透明 公開，讓農(nóng)民參與“一事一議”全過程，逐步形**來關(guān)心農(nóng)村公益事 業(yè)的良好氛圍。各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)村級(jí)組織科學(xué)測(cè)算 “一事一議”方案，“一事一議”方案既要切合實(shí)際，又要充分考慮 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利;村級(jí)組織要嚴(yán)格按政策 規(guī)定，開展“一事一議”，并確保“一事一議”項(xiàng)目在本年度能夠完 工結(jié)算。
對(duì)一些群眾聯(lián)戶自發(fā)組織籌資投勞修建社道路、院戶路或辦 其他公益事業(yè)的，當(dāng)?shù)馗刹恳愫脜f(xié)調(diào)服務(wù)，解決好在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一些具提問題!
一事一議籌資籌勞調(diào)研報(bào)告(篇二)
近日，托縣農(nóng)牧局組織有關(guān)同志就全縣“一事一議”執(zhí)行情況，先后到五個(gè)鎮(zhèn)的十個(gè)村走訪調(diào)查，深入農(nóng)戶家中，召開了一系列座談會(huì)，聽取村干部和農(nóng)民的意見。調(diào)查表明,實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村取消“兩工”，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、橋梁、改善自身生產(chǎn)、生活條件和其他社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)，由全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，采取“一事一議”的辦法向農(nóng)民籌資或籌勞�；I勞每年人平不超過5個(gè)勞動(dòng)日，籌資每年人平不超過15元，籌資或籌勞兩者只取其一，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目，在全縣尚未正規(guī)開展。雖然我縣沒有開展“一事一議”的項(xiàng)目，但在今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可缺少的，在“一事一議”當(dāng)中也存在著諸如不愿操作、不敢操作、不會(huì)操作、不便操作、不好操作等問題。在開展“一事一議”試點(diǎn)工作的同時(shí)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服困難，化解問題，已成為當(dāng)前順利推進(jìn)一事一議制度的緊迫任務(wù)。
一、 “一事一議”實(shí)踐過程中存在的問題及其原因
“一事一議”作為稅費(fèi)改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在:
一是發(fā)動(dòng)群眾難，不愿操作。在與部分村民座談時(shí)，大多數(shù)村民認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，“三提五統(tǒng)”沒有了，而且國(guó)家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對(duì)國(guó)家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場(chǎng)價(jià)出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)農(nóng)民工，都付工錢，每天包吃30元。同時(shí)，受農(nóng)村宗族、塊塊利益主義影響，部分農(nóng)民對(duì)自己直接受益的'事就贊成參加，間接受益或沒有利益的就不愿參加。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對(duì)政策不理解。同時(shí)，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。
二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴(yán)，程序強(qiáng)，稍不注意，就會(huì)違規(guī)。如果群眾一舉報(bào)，就要查處。最后好心得不到好報(bào)，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過反復(fù)做思想工作，還是做不通。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》第23條規(guī)定：農(nóng)牧民沒有正當(dāng)理由，據(jù)不承擔(dān)本辦法規(guī)定的籌資籌勞的，嘎查村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育。教育后拒不改正的，可以依照嘎查村民會(huì)議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。實(shí)際上，我縣絕大多數(shù)村都沒有村規(guī)民約，村干部也不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒有法律依據(jù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺得這樣做不公平，從而難以調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于今后開展工作。
三是程序到位難，不會(huì)操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有村民開會(huì)通過記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報(bào)縣農(nóng)民減負(fù)辦公室審批備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。我縣沒有“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部對(duì)政策理解不透，對(duì)操作的程序沒搞清楚，對(duì)具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。想議想做的“一事一議”的項(xiàng)目，本來都是好事，因?yàn)椴话凑粘绦虿僮鳎瓦`背了政策，好事到最后可能會(huì)變成壞事。
推進(jìn)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的建議 必須針對(duì)我縣當(dāng)前村級(jí)一事一議籌資籌勞中存在的困難和問題高度重視，認(rèn)真研究加以解決，讓村級(jí)一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)村級(jí)一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。
(一)加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，解決“不愿”問題。開展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對(duì)部分農(nóng)民片面理解國(guó)家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。
(二)分類指導(dǎo)，規(guī)范程序，解決“不會(huì)”問題。嚴(yán)格堅(jiān)持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》的程序要求，首先要制定切實(shí)可行的方案;第二要張榜公示;第三要召開村民大會(huì)，并且必須有半數(shù)以上的代表通過;第四要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)主管部門審批備案;第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財(cái)務(wù)開支情況。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)開支情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容予以全面公開。要把為群眾所做的實(shí)事做實(shí)，好事做好。同時(shí)，要量力而行，分類指導(dǎo)，一切從農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)。
(三)因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問題。出臺(tái)村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)舉措。隨著我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，村級(jí)一事一議面臨新形勢(shì)，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。
(四)完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問題。推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實(shí)際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新方式方法。
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