勞動(dòng)保障工作調(diào)研報(bào)告范文
一、全市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展概況
近幾年來(lái)，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照中央加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化勞動(dòng)和社會(huì)保障體系改革，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)和社會(huì)保障體制。就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策得到貫徹和實(shí)施，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)取得初步成效。全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到269。3萬(wàn)人，年均遞增1。8%，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由42：31：27變?yōu)?1：30：29；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作成效顯著，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力達(dá)到5萬(wàn)人；有4萬(wàn)人通過(guò)參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障體系基本建立，市級(jí)統(tǒng)籌逐步推開(kāi)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人員分別達(dá)到16萬(wàn)人、7萬(wàn)人、19萬(wàn)人和6萬(wàn)人；各項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)余6。5億元；企業(yè)分配制度改革進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)職工工資平衡增長(zhǎng)，每人年均工資達(dá)9320元，年均遞增18%；勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)達(dá)到近10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85%；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)到96%，保持了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定；依法行政工作成績(jī)突出，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，執(zhí)法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全市建立基層勞動(dòng)保障事務(wù)所近100個(gè)，使勞動(dòng)保障工作延伸到基層一級(jí)；配套完善了10個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展快，已完成與省、與縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)。
二、面臨的形勢(shì)
當(dāng)前，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多新的機(jī)遇和有利條件，主要是：中央和省委對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系提出了明確的要求，把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)家實(shí)行的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，把做好再就業(yè)工作作為解決困難群眾生活生產(chǎn)問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作，把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展指明了方向；各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，使勞動(dòng)保障事業(yè)的地位和作用越來(lái)越受到社會(huì)各方的重視；隨著全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革工作的逐步深化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進(jìn)，有利于勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政、規(guī)范管理；各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)在改革實(shí)踐中逐步積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)保障事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，為進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我市勞動(dòng)保障事業(yè)面臨著諸多突出的矛盾和問(wèn)題，主要是：第一、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，再就業(yè)壓力依然很大；再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策仍存在急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是公益崗位開(kāi)發(fā)措施落實(shí)難； 農(nóng)村富余勞動(dòng)力普遍缺乏創(chuàng)業(yè)能力，勞動(dòng)技能低，就業(yè)觀念也較為落后，培訓(xùn)任務(wù)十分繁重；勞動(dòng)輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)離制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求還有較大的差距。第二、完善社會(huì)保障體系面臨較大壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口大，各地社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作不平衡、統(tǒng)籌層次低；一些地方社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作主動(dòng)性不高，尤其是缺乏建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全責(zé)征收責(zé)任機(jī)制難以落實(shí)，不敢采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，依法征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；一些地方失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)仍未能啟動(dòng)，影響了社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)越來(lái)越重。主要表現(xiàn)在，破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工安置工作任務(wù)依然十分艱巨，個(gè)別地方企業(yè)改革不徹底，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工債務(wù)問(wèn)題難以解決，勞動(dòng)關(guān)系尚未理順，存在不穩(wěn)定的因素，阻礙全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。
三、積極采取措施，加快發(fā)展步伐
（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思想觀念
面對(duì)新的形勢(shì)和問(wèn)題，我門(mén)要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作，進(jìn)一步創(chuàng)新我們的思想觀念。
1、樹(shù)立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要位置的觀念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路，可以為勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬裕的條件，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能自動(dòng)地、必然地解決勞動(dòng)保障問(wèn)題，反而會(huì)加劇各方面社會(huì)因素相互競(jìng)爭(zhēng)的劇烈程度。要解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把勞動(dòng)關(guān)系工作列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。
2、樹(shù)立構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要的觀念。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的因素，也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要條件。勞動(dòng)關(guān)系是圍繞著勞動(dòng)者這個(gè)生產(chǎn)力因素中最活躍的因素進(jìn)行的，是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要前提，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰將成為必然，勞動(dòng)力的崗位變換和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會(huì)保障體系，才能做到企業(yè)能進(jìn)能退，人員能進(jìn)能出，職工在崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)時(shí)有基本生活保障，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革才能順利推進(jìn)。
3、樹(shù)立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業(yè)是民生之本，而和諧的勞動(dòng)關(guān)系是保持就業(yè)穩(wěn)定的重要因素。政府要在協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、****的基本要求。所有這些問(wèn)題，充分體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。
（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
我們要加大“擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程”的工作力度，以完善和落實(shí)政策為主線，以強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)為手段，深化企業(yè)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
1、要以落實(shí)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制為主線，推動(dòng)各級(jí)政府把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。要進(jìn)一步建立健全再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把就業(yè)再就業(yè)工作作為各級(jí)政府一把手工程，級(jí)級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，層層分解任務(wù)。尤其是要把再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，積極采取措施，突破小額擔(dān)保貸款、公益性崗位開(kāi)發(fā)、“一幫一”幫扶機(jī)制落實(shí)難的問(wèn)題。全面實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立一個(gè)派遣組織或就業(yè)服務(wù)實(shí)體，確保至2010年每年新增就業(yè)崗位20000個(gè)，促進(jìn)10000名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3000人工作任務(wù)的完成。各地在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要把致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，結(jié)合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)；要因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注意區(qū)域協(xié)調(diào)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路；要積極扶持下崗職工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者尋找靈活就業(yè)門(mén)路；要進(jìn)一步調(diào)整就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，落實(shí)有利于勞動(dòng)者進(jìn)城打工、外出務(wù)工的靈活就業(yè)政策，積極推行靈活多樣的就業(yè)形式。
2、要按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的“新三化”要求，完善就業(yè)服務(wù)體系。要抓好“新三化”的建設(shè)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。重點(diǎn)是建設(shè)10個(gè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，要依托市、縣二級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障部門(mén)綜合服務(wù)大廳，開(kāi)設(shè)“一站式”的就業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)置咨詢服務(wù)、流動(dòng)就業(yè)管理與失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹、專項(xiàng)服務(wù)（指為就業(yè)困難人員、大中專學(xué)生等特殊群體提供專門(mén)服務(wù)）、再就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)所代理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等基本服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)辦理各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只亮一個(gè)證、一條龍服務(wù)。要在重點(diǎn)完善全市10個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《**省職業(yè)介紹條例》，完善市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)導(dǎo)向、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及勞務(wù)代理等服務(wù)功能。制訂和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)則，規(guī)范非公益性的職業(yè)中介組織，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序。
3、完善基層勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè)。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所的軟硬件建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)保障事務(wù)所走上規(guī)范化運(yùn)行軌道，全面開(kāi)展勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作。要完善勞動(dòng)保障事務(wù)所工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作隊(duì)伍，全面開(kāi)展下崗失業(yè)人員管理服務(wù)、社區(qū)崗位開(kāi)發(fā)、組織實(shí)施勞務(wù)派遣、扶持就業(yè)困難群體、企業(yè)離退休人員管理服務(wù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。
4、整合培訓(xùn)資源，開(kāi)展特色品牌專業(yè)培訓(xùn)。要按照“調(diào)整布局，形成規(guī)模，提高層次，突出特色，服務(wù)就業(yè)”的方針，重點(diǎn)抓好國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)，用三年的時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)，每年培養(yǎng)輸送3000—5000名具有專業(yè)化技能人才。要系統(tǒng)推進(jìn)技校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合改革，逐步形成以職業(yè)資格培訓(xùn)為特色的就業(yè)培訓(xùn)體系。從2005年起，力爭(zhēng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)各職業(yè)（工種）達(dá)到6。2萬(wàn)人，逐步提高中高級(jí)技術(shù)人才的培訓(xùn)比例。一是加大辦學(xué)體制改革力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，積極發(fā)展技工教育產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)權(quán)與所有權(quán)分離的改革，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)我市合作辦學(xué)；二是積極推進(jìn)課程、教材改革，建立包括國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程在內(nèi)的`、面向二十一世紀(jì)的新的課程體系，逐步形成一批內(nèi)容新、水平高、實(shí)用性強(qiáng)的精品教材；三是開(kāi)展特色品牌專業(yè)培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，健全“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制，開(kāi)辦富有地方特色的精品牌專業(yè)，開(kāi)展“訂單式” 培訓(xùn)，突出專業(yè)化訓(xùn)練，使勞動(dòng)者掌握較高的專業(yè)技能，確保能夠充分就業(yè)。四是提升職業(yè)技能鑒定水平。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以質(zhì)量控制為前提，以技術(shù)支持為手段，全面提升職業(yè)技能鑒定水平。
5、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐。要按照加快城市化進(jìn)程的要求，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) ，制訂勞務(wù)扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移投入。依托基層勞動(dòng)保障事務(wù)所，創(chuàng)辦農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移基地，重點(diǎn)培訓(xùn)年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出4。2萬(wàn)勞動(dòng)力的任務(wù)，其中中短期培訓(xùn)1。2萬(wàn)人，普通培訓(xùn)3萬(wàn)人，要結(jié)合實(shí)際，努力開(kāi)展“四清三培三促進(jìn)”工作。“四清”即：一是清楚每個(gè)村勞動(dòng)力的現(xiàn)有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動(dòng)力的去向，包括外出務(wù)工、本地就業(yè)等情況。三是清楚農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能特點(diǎn)和就業(yè)意向，包括家庭經(jīng)濟(jì)收入、技術(shù)專長(zhǎng)等情況。四是清楚當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工情況和外地企業(yè)用工信息，包括企業(yè)的用工需求，用工特點(diǎn)，服務(wù)要求等情況。通過(guò)調(diào)查，做到逐村過(guò)關(guān)，造冊(cè)登記，逐人建檔，形成農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)做好前期準(zhǔn)備工作。“三培”即：一是開(kāi)展骨干培訓(xùn)，主要針對(duì)師資專業(yè)人員、勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員、農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員的培訓(xùn)工作，逐步形成一支專業(yè)化管理隊(duì)伍，以此帶動(dòng)面上的培訓(xùn)工作的開(kāi)展。二是開(kāi)展中短期技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、智力扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的適應(yīng)能力。三是開(kāi)展普通培訓(xùn)，主要針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的人員，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的“三高”農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)。“三促進(jìn)”即：一是促進(jìn)就地就業(yè)。通過(guò)抓好“三高”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)觀念，引導(dǎo)他們就地發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工等特色產(chǎn)業(yè)，最大限度的促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力留在當(dāng)?shù)貐⒓愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并獲得合理的較高的收入。二是促進(jìn)就近就業(yè)。做到因勢(shì)利導(dǎo)，政策扶持，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。三是促進(jìn)進(jìn)城就業(yè)。從制度上創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策，打破區(qū)域界限和城鄉(xiāng)差異，打破戶口、地域等就業(yè)限制，使農(nóng)民工能夠和城里人平等競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)、平等生活、平等居住、平等享受社會(huì)福利，使其放心融入到城市建設(shè)之中，成為城市不可或缺的就業(yè)力量。
（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
1、運(yùn)用法律手段推動(dòng)用人單位和勞動(dòng)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋法規(guī)規(guī)定的城鎮(zhèn)各類用人單位和勞動(dòng)者；重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)的參保工作，對(duì)拒不參保的單位依法強(qiáng)制執(zhí)行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳工作，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)。
2、協(xié)調(diào)配合地稅部門(mén)完善全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，核準(zhǔn)繳費(fèi)基數(shù)，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率。推動(dòng)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的社會(huì)保險(xiǎn)支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等方面共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。
3、逐步提高統(tǒng)籌層次，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合改革。根據(jù)不同險(xiǎn)種的發(fā)展水平，分步提高統(tǒng)籌層次。按照“先納入，后規(guī)范，再提高”的總體要求，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌方案，統(tǒng)一各險(xiǎn)種的費(fèi)基、費(fèi)率和計(jì)發(fā)基數(shù)。加快完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐，抓緊建立縣（市、區(qū)）一級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店管理等一套健全的制度，完善國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，保障職工的醫(yī)療需求。做好失業(yè)保險(xiǎn)制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業(yè)人員基本生活；通過(guò)制定從失業(yè)保險(xiǎn)基金提取失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法，管理使用基金，促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)；積極探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持保障與預(yù)防相結(jié)合的原則，鞏固發(fā)展工傷保險(xiǎn)，積極發(fā)展工傷（職業(yè)�。┛祻�(fù)事業(yè)；盡快建立生育保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)；完善養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放辦法，加快離退休人員與原企業(yè)分離；積極探索離退休人員以社區(qū)為依托的社會(huì)化管理服務(wù)模式。加快勞動(dòng)保障卡發(fā)放步伐，爭(zhēng)取在二年內(nèi)完成發(fā)卡工作，使社會(huì)保險(xiǎn)參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業(yè)務(wù)。
4、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的各級(jí)社會(huì)保障基金監(jiān)督體系。認(rèn)真貫徹《**省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)制度、調(diào)劑金管理辦法、基金預(yù)警機(jī)制等一整套管理制度，并定期向社會(huì)公布基金的收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督，形成依法監(jiān)管和公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認(rèn)真查處管理、運(yùn)營(yíng)中違紀(jì)違規(guī)案件，防范基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取有效措施追收企業(yè)欠費(fèi)，防止和解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)逃廢的問(wèn)題，維護(hù)基金的完整與安全。
（四）加快信息化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)金保工程建設(shè)
要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的原則，抓好金保工程建設(shè)。同時(shí)，要注重實(shí)效，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障部門(mén)的行政效能。重點(diǎn)抓好一個(gè)數(shù)據(jù)中心，勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)二個(gè)子系統(tǒng)，一個(gè)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)通12333勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)電話和電信部門(mén)1860公共信息查詢電話；全面實(shí)現(xiàn)縣與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)，完成縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)辦公自動(dòng)化建設(shè)。圍繞這一工作目標(biāo)，重點(diǎn)要加強(qiáng)五方面工作。
1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各地金保工程要實(shí)行項(xiàng)目管理制度，建立信息管理服務(wù)中心，抽調(diào)熟悉勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)的人員組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理規(guī)章制度，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理和控制，使金保工程項(xiàng)目各個(gè)階段建設(shè)按步驟、有計(jì)劃、高效率、高質(zhì)量進(jìn)行，確保在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)和成本預(yù)算內(nèi)按計(jì)劃要求高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。
2、加強(qiáng)信息應(yīng)用。一是擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用層次，要盡快將應(yīng)用范圍擴(kuò)大到就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、基金監(jiān)管、異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理等方面：二是要把面向社會(huì)為公眾服務(wù)放在信息建設(shè)重要位置，樹(shù)立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務(wù)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)交流協(xié)作，掌握信息化技術(shù)，為信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)資源整合。資源整合是信息系統(tǒng)建設(shè)的重要課題，各地勞動(dòng)保障部門(mén)一把手要親自抓，切不能搞重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)資金。一是整合系統(tǒng)。要下決心逐步把分散建設(shè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)、局域網(wǎng)、各個(gè)系統(tǒng)和設(shè)備整合成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)；二是整合信息資源。把勞動(dòng)力數(shù)據(jù)、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)合理的整合，對(duì)一些重復(fù)、矛盾、過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，最終實(shí)現(xiàn)同人同地同庫(kù)。三是統(tǒng)籌整合資金。要引入市場(chǎng)投資機(jī)制，利用銀信部門(mén)參與投資建設(shè)，資源共享。各地要把各項(xiàng)信息化建設(shè)資金集中用于金保工程建設(shè)，所有資金都要集中在行政財(cái)務(wù)部門(mén)，并要結(jié)合部門(mén)預(yù)算和投資計(jì)劃，抓好資金管理。四是整合技術(shù)、人才。目前，我市信息化技術(shù)、人才十分薄弱，要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，同時(shí)把現(xiàn)有的技術(shù)人員組織起來(lái)，集中力量建設(shè)好金保工程。
4、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是金保工程建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。數(shù)據(jù)錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數(shù)據(jù)抽查制度，定期通報(bào)數(shù)據(jù)，從基層抓起，層層落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上。
5、加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)。要建設(shè)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）金保工程建設(shè)示范，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此為依托，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)金保工程建設(shè)。
（五）建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)工資分配監(jiān)控指導(dǎo)體系
1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區(qū)、分行業(yè)、分工種的結(jié)構(gòu)性最低工資制度；協(xié)調(diào)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。
2、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收入分配的宏觀指導(dǎo)，全面實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平的合理增長(zhǎng)；大力推行勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個(gè)行業(yè)、各職業(yè)（工種）的多層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付管理，保障職工獲取報(bào)酬的合法權(quán)益。
3、以稅收手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)者收入，調(diào)節(jié)地區(qū)、行業(yè)工資收入差距，限制非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、企業(yè)工資的過(guò)高、過(guò)快增長(zhǎng)，使行業(yè)間的工資收入關(guān)系趨于合理，體現(xiàn)公**則。
（六）建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制
l、鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，督促所有企業(yè)招用職工均簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好非國(guó)有企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的工作。依法監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國(guó)有企業(yè)因改組、改制、關(guān)閉、破產(chǎn)等而導(dǎo)致勞動(dòng)合同解除、變更及其他問(wèn)題。建立勞動(dòng)合同簽訂與社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的互動(dòng)機(jī)制，企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同后應(yīng)及時(shí)辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理企業(yè)和職工參保繳費(fèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未與職工簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)與職工補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。
2、大力推進(jìn)集體合同制度，在外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)中，通過(guò)集體協(xié)商簽訂集體合同。對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)其建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，明確相應(yīng)的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。
3、進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度，建立由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)組織組成的三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。健全各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防和及時(shí)處理因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的群體性突發(fā)事件。
4、積極研究就業(yè)形式多樣化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響。對(duì)實(shí)行階段性就業(yè)制度和彈性工作制后，大量出現(xiàn)的非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工等多種就業(yè)形式中的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、勞動(dòng)權(quán)益保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等問(wèn)題提出對(duì)策。
（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)
1、抓好勞動(dòng)保障政策法規(guī)的研究制定工作。協(xié)助市人大、市政府制定出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相配套的地方性勞動(dòng)保障規(guī)章，著重抓好促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)合同管理、企業(yè)工資支付和欠薪處理、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等方面規(guī)章的制訂出臺(tái)，形成基本配套的地方性勞動(dòng)保障規(guī)章群體。
2、切實(shí)推進(jìn)依法行政，建立健全行政執(zhí)法程序制度與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。通過(guò)行政復(fù)議、行政處罰聽(tīng)證、行政賠償、規(guī)范性文件備案、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督；積極轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)同運(yùn)作；制訂全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)基本規(guī)范，確保各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。改革審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行辦事項(xiàng)目、程序、依據(jù)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)全面公開(kāi)。
3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。以日常巡視監(jiān)察為主要方式，實(shí)行“定期、定人、定區(qū)域、定指標(biāo)”制度，重點(diǎn)對(duì)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資發(fā)放、執(zhí)行工時(shí)制度和女職工、未成年工勞動(dòng)保護(hù)等比較突出的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。完善投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真受理舉報(bào)案件。大力推行勞動(dòng)年審及社會(huì)保險(xiǎn)登記年審制度，指導(dǎo)用人單位建立完善勞動(dòng)保障規(guī)章制度，實(shí)行用人單位勞動(dòng)保障規(guī)章制度審查、備案制度。
4、規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察辦案程序，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察檔案管理。上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作目標(biāo)考評(píng)制度，改善勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公條件和物質(zhì)裝備，提高執(zhí)法監(jiān)察效率。
（八）完善計(jì)劃管理手段，加強(qiáng)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作
1、改進(jìn)和加強(qiáng)計(jì)劃工作，編制、實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃。計(jì)劃必須根據(jù)國(guó)家和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)與政策，符合本地區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，突出計(jì)劃工作的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。健全計(jì)劃協(xié)商制度，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重大目標(biāo)、重要政策出**要在內(nèi)部充分進(jìn)行協(xié)商，實(shí)施后要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。推動(dòng)各級(jí)政府把勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)多考慮對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的影響。加強(qiáng)和改善勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)信息工作，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，圍繞勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，組織抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持；完善勞動(dòng)保障信息公布制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督和決策支持的整體功能
2、建立健全勞動(dòng)保障領(lǐng)域宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。逐步形成以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率和基金征繳率、企業(yè)人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)合同簽訂率、勞動(dòng)爭(zhēng)議立案率等指標(biāo)為主的指標(biāo)體系。建立健全勞動(dòng)保障工作預(yù)測(cè)預(yù)警體系，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境分析，根據(jù)勞動(dòng)保障宏觀調(diào)控指標(biāo)開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警工作，進(jìn)一步做好對(duì)勞動(dòng)保障工作運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情，并提出相應(yīng)的調(diào)控措施，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全、有序運(yùn)行。
3、積極籌措事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大和社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)的重視、支持，爭(zhēng)取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)投入，同時(shí)想方設(shè)法拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，多方面、多形式籌集事業(yè)發(fā)展資金。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，圍繞勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和中心工作，集中財(cái)力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。對(duì)重點(diǎn)、長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提出資金需求計(jì)劃，分步安排建設(shè)資金。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為。
4、加強(qiáng)勞動(dòng)保障調(diào)查研究。圍繞本地區(qū)勞動(dòng)保障中心工作和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)研，集思廣益，為制訂勞動(dòng)保障政策、指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)際工作服務(wù)。
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