鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策調研報告范文
當前，巨額的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已經像一座大山，壓得農民和基層干部喘不過氣來。鄉(xiāng)村兩級負債范圍之廣，數目之大，已到了觸目驚心的地步。據國家權威部門調查得出的保守數據，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權，目前負債20__億元之巨，覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，６０％以上的鄉(xiāng)村負債，平均債務為４００萬元，村組負債的比例更高。深入地分析鄉(xiāng)村負債成因，盡快拿出解決方案，已到了刻不容緩的地步�；诖�，我們從20__年初開始，對XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題進行了深入的調查研究。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因
××縣轄１７個鎮(zhèn)，６２５個行政村，人口１３９萬，其中農業(yè)人口９８萬，耕地１７０萬畝。20__年，全縣鎮(zhèn)級債務總額為１．４億元，其中金融系統(tǒng)貸款占５０％，單位借款占１２％，個人借款及其他占３８％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平５００萬元，其中債務超過千萬的有四個。６２５個行政村債務總額為６．９億元，村平１１０萬元，其中金融系統(tǒng)貸款占３０．４％，單位借款占２．９％，個人借款及其他占６６．７％。村級負債總額超過３０００萬元的有六個鎮(zhèn)，最高的××鎮(zhèn)達６０００萬元，尤其是近三年來，債務的增長十分驚人，20__年全縣村鎮(zhèn)兩級債務與當年財政總收入的比率已達４倍以上。當前鎮(zhèn)村兩級形成巨額債務的原因如下：
�。�、經濟欠發(fā)達，財政拮據，為保證正常運轉而形成債務。
雖然我國工業(yè)化步伐日益加快，但廣大農村地區(qū)的工業(yè)經濟還不夠發(fā)達，財政來源的大頭在農業(yè)。在缺乏工業(yè)支撐的情況下，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保"吃飯"，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了"饑餓"財政、"空殼"財政。如××鎮(zhèn)每年僅支付干部教師工資就需１２００多萬元，而該鎮(zhèn)一年的可用財力只有６００多萬元，僅發(fā)工資一項就缺口６００多萬元，只有借債度日。
２、上級層層加壓，硬性達標帶來巨額債務。
上級規(guī)定的達標項目很多，并且大多采取"下硬指標，定硬任務，結硬仗"的辦法。為完成上級下達的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組只好舉債達標。如按照上級關于減輕基層報刊負擔的精神和下達的任務，××縣20__年黨報黨刊共需５００萬元，而按政策規(guī)定，報刊費不能超過"三提"管理費的４％，鎮(zhèn)村兩級用于公費訂閱的報刊資金只有１１０萬元，缺口的４００萬元只有靠負債來彌補。全縣村級負債的６．９億元中，有１．３億元用在了"達標"建設上，僅"普九"建設一項，村組就背上了８５００萬元的債務包袱。
�。�、部分領導追求政績，超前建設，增加了債務。
前些年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧本地財力和群眾承受能力，為追求政績，不惜高息舉債，盲目上項目、鋪攤子，興辦的項目、企業(yè)等或因達不到規(guī)模，盲目重復建設等問題而擱淺；或因體制不順、機制不活、管理落后、技術不高等原因而破產、倒閉，給農村丟下了一個又一個爛攤子。當然，這中間也有決策失誤增加債務的成分。前些年一些地方出于發(fā)展經濟、壯大財力的良好愿望，興辦各種集體企業(yè)，搞"村村點火，戶戶冒煙"，卻由于當時人才、信息、技術、管理、市場變化等原因，一陣風吹過一場空，留下一堆高額投資債務�！痢量h前幾年僅用于興辦企業(yè)和基地基礎設施建設，就分別負債５８００萬元、４２００萬元。
�。�、稅費難收，借款上交，利息形成債務。
由于農民負擔相對較重，一遇上災年，農村稅費就很難收繳，鎮(zhèn)村兩級為完成任務，只好高息借款，有的月息甚至達到２０％。××縣欠費農戶已由１９９５年的０．６萬戶上升到20__年的２萬戶，占農戶總數的８％以上。到20__年，鎮(zhèn)村熖乇鶚譴澹牻枵上繳稅費累計達４．４億元。欠款農戶越多，借債也就隨之高漲；越不好借，利息也就越高，債務"雪球"也就越滾越大。
�。�、管理存在漏洞，揮霍浪費嚴重，使負債雪上加霜。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組理財意識不強，制度不健全，帳目不清，管理混亂，也造成了數額不小的債務�；饡�存在的時候，少數地方都把基金會當成隨收隨支的"小銀行"。在管理費用上，由于財務管理混亂，鋪張浪費、大吃大喝現象依然存在，全縣僅村組招待費開支就欠債１０００多萬元。
客觀辯證地看待鄉(xiāng)村兩級負債問題
１、負債帶來的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財務狀況的惡化帶來的種種負面影響已經越來越明顯的表現出來。一是基層政權職能弱化，該辦的辦不了，所承擔的公共職能和社會基本保障職能無法實現，甚至有的政府機構長期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農村經濟的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能拆東墻補西墻，甚至向農民亂攤派亂集資，導致農業(yè)基礎設施建設等投入不足，影響了農民發(fā)展生產的積極性。三是導致基層政權不穩(wěn)，社會不穩(wěn)定因素增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在赤字和債務的壓力下，將全部精力放在了"抓收入"、跑借貸應付"吃飯"及債務官司上，無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經濟建設。沉重的債務不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經濟組織，加重農民負擔，危及財政基礎，而且嚴重損害黨群、干群關系，影響黨和政府的`威信及基層政權的鞏固，其危害性絕不容小視。
�。�、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務要歷史地看，客觀地/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/看，辯證地看。目前的債務在很大程度上是過去的政治大氣候使然，是歷史因素，是經濟欠發(fā)達地區(qū)處于經濟社會轉型期，特別是由農業(yè)經濟階段向工業(yè)經濟階段轉化過程中所出現的一種特殊現象，它曾經為支撐起過去我國經濟的高速增長起到了一定的積極作用；另外，由于我國是在沒有發(fā)展先例的情況下摸索著建設社會主義，不可能不出現這樣那樣的失誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中的一部分就是為探索經濟發(fā)展路子而不得不交的學費，從這個意義上講，它的出現也是一種必然。
�。场⒉换乇�，不畏難，積極化解。農村過度負債的問題由來已久，是現行體制下的農村社會性問題，根源復雜，牽涉面廣，攻克難度相當大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理，很難從根本上解決。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題也已到了非解決不可的地步，我們絕不能退縮，必須面對現實，動腦子，想辦法，積極尋找化解債務的良策。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策
�。�、廣辟財源，壯大財力。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的治本之策。只有經濟發(fā)展了，農民富了，集體有更多的積累，才能卸下沉重的債務包袱。因此，當前必須大力發(fā)展農村經濟，以增加農民收入為核心，以結構調整為主線，大力培育特色支柱產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營；大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，推進農村工業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化步伐；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加大招商引資力度，發(fā)展民營經濟，多管齊下，培植財源。同時，要化資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢，將盤活農村閑置資源作為消赤減債的一篇大文章來做。如對"四荒"資源采取拍賣、租賃、股份制等形式，盤活土地資源熢黽硬普收入抵消債務資金。
�。病⒍喙荦R下，依法征收。
除了沉重的債務，鎮(zhèn)村兩級還普遍持有大量的債權，有的是農戶欠農業(yè)稅費款，有的是個人欠基金會貸款。因此，必須通過債權債務重組來消化債務。一是對農戶稅費欠款，既要深入細致地做好宣傳教育工作，又要拿起法律的武器，通過法律途徑，盡快收回欠款，把應收的堅決收上來。對于個人欠款，要堅持"誰本稿件版權屬于517878秘書網借款，誰負責，誰清收"的原則，采取大規(guī)模的清欠行動，對欠款大戶和釘子戶實行司法催收，確保及早收回債權。對于能夠債權債務相抵的，要及時沖抵，軋斷高息，爭取將債務降到最低。
�。场栃泄�(jié)約，壓縮支出。
一是在農村稅費改革之際，配套推進機構改革，下決心精簡機構和人員，減輕財政負擔。二是嚴格控制各種開支，改革財政管理辦法，推行"零戶統(tǒng)管"熢黽踴層財政的調控能力。三是取消一切不切實際的達標升級活動，杜絕新債出現。按照"先保吃飯，再保建設"的原則，量入為出。完善干部考核制度，杜絕短期行為，不再盲目上項目、鋪攤子，不再搞各種名目的升級達標活動。
�。�、改革現行財稅體制，實現財權、事權統(tǒng)一，克服目前財、事分開，管理、執(zhí)行混亂的問題。
工業(yè)化過程中積累的主要財富、稅收都集中到了城市，而農村仍然擔負著７０％人口的社會管理職能和公共需求�，F有的財稅體制無法提供這種"縱向的"轉移支付功能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織承擔的公共需求超出了其經濟承受能力。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然面臨公共需求的壓力，但卻沒有從工業(yè)化的發(fā)展中獲得足以支持這些支出的稅收。在分稅制下，各級地方政府為了保障各自的財政收入，不得不采取向下"收入位移"的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，勢必造成基層財政可支配收入的減少。同時，各職能機構只管往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直部門下派人員，而財務開支則由政府承擔，造成管事的不出錢，出錢的管不了事，毫無疑問增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。因此，必須轉變政府職能，"甩掉不該管的事"，讓經營性企事業(yè)單位同財政脫鉤，自收自支，自負盈虧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由直接參與微觀經營決策，轉變到為經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境上來。要在明確劃分事權的基礎上，合理劃分稅收上解比例，凡從農村收取的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及附加，要全部用于鄉(xiāng)村兩級，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變成"發(fā)展財政"，有錢辦事，有能力辦事，能辦好事。
５、加大轉移支付力度，幫助化解負債。
由于農村稅費改革后鎮(zhèn)級稅費征收總量減少，開支卻會剛性增長，無疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這個基礎，建議今后財務分配要適度向下傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政權的基本支出需求。要逐步建立規(guī)范的轉移支付制度，增加中西部地區(qū)縣級的留成比例，取消和減少各種基金，減少上級財政通過基金的形式對縣級財政財力的集中。如中央和省建立的水利基金、糧食風險基金等，都應該不斷縮小規(guī)模，使得縣鄉(xiāng)政府能夠騰出一部分財力搞建設。同時，國家財政應不斷增加農村教育投入。農村基礎教育、成人教育、職業(yè)教育和農民的各種培訓的投入，地方財政少有投資或無錢投資，而中央財政幾乎沒有投資，基本上是農民自己承擔。因此，建議加大財政轉移支付力度，用于農村教育費用支出，特別是農村中小學教師基本工資發(fā)放。建議這項支出由中央承擔５０％，省、市級財政承擔５０％，縣鄉(xiāng)財政不直接承擔教師基本工資，可根據地方財力承擔基礎教育的其他支出項目，這樣既能解除縣鄉(xiāng)財政的困境，又可以穩(wěn)定農村基層隊伍，徹底切斷農村教育與農民負擔的直接關系。對確有財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央、省、市都要通過轉移支付的方式，對其進行必要的調節(jié)，幫助消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。如對一部分確因建校、修路、架橋等公益設施建設而欠的債務，國家應直接劃撥資金進行補償。只有上下聯動，內外協力，才能使鎮(zhèn)村兩級早日卸下債務包袱，輕裝上陣，從而推動整個農業(yè)農村經濟的良性發(fā)展。
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