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基層執(zhí)行力建設(shè)調(diào)研報告
執(zhí)行力是當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點話題。本文將介紹基層執(zhí)行力建設(shè)調(diào)研報告。
基層執(zhí)行力建設(shè)調(diào)研報告(1)
執(zhí)行力是黨的建設(shè)的一個重要方面，是新時期全黨面臨的一項重大歷史課題，對基層國稅部門而言，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，最主要、最關(guān)鍵的是提高其執(zhí)行力。只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級國稅機關(guān)的各項決策和工作部署付儲實踐、落到實處。通過近階段的調(diào)研，我對提高基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力確保政令暢通方面有如下幾點認(rèn)識：
一、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的必要性
執(zhí)行力建設(shè)是國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分。總局提出大力加強執(zhí)政能力建設(shè)，就是要結(jié)合稅收工作實際，不斷提高分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力，提高求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力，而這六種能力的提高歸根結(jié)底都要通過提高執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障�；鶎訃惒块T領(lǐng)導(dǎo)的平時工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實際作決策、抓落實。作決策就是一個結(jié)合本地實際、貫徹執(zhí)行上級工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實，這是執(zhí)行的第二個環(huán)節(jié)。而對廣大基層國稅干部，尤其對部門的主要領(lǐng)導(dǎo)而言，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執(zhí)法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起。
提高執(zhí)行力是基層國稅部門迫切需要解決的突出問題。執(zhí)行的重點在基層，關(guān)鍵在干部。當(dāng)前，在國稅基層部門和廣大的國稅基層部門的干部中，執(zhí)行力不強的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)為：簡單隨意，理解上級政策不全面，執(zhí)行上級決策不認(rèn)真，甚至搞上有政策下有對策;機械照搬，說一傳一，說一辦一，形式上執(zhí)行堅決，實際上消極怠工;被動應(yīng)付，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性、預(yù)見性，推推動動，不推不動;籠而統(tǒng)之，工作不具體、不深入、不扎實，淺嘗輒止，只講原則話，不求精細(xì)化;虎頭蛇尾，開始抓得緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。這些突出問題制約著國稅基層部門執(zhí)行力的進一步提高，影響了各項國稅工作在基層的貫徹落實。
二、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的基本要求
一要接受任務(wù)不講條件。提高執(zhí)行力首先要有完成任務(wù)的愿望，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執(zhí)行的效果。這就要求基層國閣部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，對上級出臺的政策、作出的決定、部署的工作，要主動接受，自覺行動，確保落實到位。屬于個人職權(quán)范圍內(nèi)的事，不僅要辦成辦好，而且要獨立自主地圓滿完成。對于自己沒有能力解決的，要及時向上級匯報，由上級領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，但不能過度依賴上級，要有自己的見解和主張。同時，上級對下級的工作不能聽之任之、不管不問，必須把握工作進度，及時給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二要抓住細(xì)節(jié)責(zé)任到人。細(xì)節(jié)決定成敗。成就每一件大事，做好每一項工作，都緣于積少成多、積小成大;事業(yè)未竟的原因，往往是關(guān)于某一個細(xì)節(jié)，敗于某一件小事。因此，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。
三要雷厲風(fēng)行提高效能。任何工作都有成本之說，國稅部門也有辦事成本和辦稅成本，成本過大的政績不是政績，而是敗績�；鶎訃悪C關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化成本意識，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，及時處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。每位基層國稅干部都要建立一個工作臺賬，做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應(yīng)該干但是還沒有干;二查今天的工作中還存在哪些問題;三查明天需要干什么，應(yīng)該干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待工作。執(zhí)行的過程，也是把上級的要求和本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使我們的工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。
四要密切協(xié)作形成合力。支持、配合、團結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)和重要的能力，只有每個人都盡職盡責(zé)，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)機制，形成工作合力�；鶎訃惛刹慷家喂虡淞⒋缶钟^念，主動加強溝通，搞好團結(jié)，密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風(fēng)正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補臺不拆臺、大事講原則、小事講風(fēng)格，堅決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團和氣的不良作風(fēng)。
五要解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關(guān)鍵時刻和面對困難時的表現(xiàn)。對于基層國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。當(dāng)前，必須加強和改進思想政治工作，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，堅持貼近稅務(wù)工作實際、貼近思想動態(tài)、貼近工作生活，不斷創(chuàng)新思路、改進方法，解決問題，要認(rèn)真研究國稅工作的新變化和納稅人的新需求，著力加強和改進國稅工作和納稅服務(wù)工作。對于群眾反映的問題，要做到有問必答、有求必應(yīng)，事事有落實、件件有回音。
六要依法行政、依法治稅。基層國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要對稅收法律法規(guī)授予自身權(quán)力范圍內(nèi)的事情必須作為，否則就是不作為;法律沒有授予權(quán)力的堅決不能為，否則就是違法行政。當(dāng)前，部分納稅人對基層國稅部門尚有一些不盡滿意的地方，其主要原因是，我們的基層國稅干部不作為、亂作為和慢作為。因此，要以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機，進一步強化規(guī)則意識和法制觀念，按照依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政、公正執(zhí)行、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。同時，要正確處理管理、監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把是否有利于改進工作國稅工作、促進發(fā)展、改善征納關(guān)系作為衡量工作的標(biāo)尺，切實解決“中梗阻”、“下梗阻”問題，堅決克服工作簡單隨意、話難聽、事難辦現(xiàn)象。
三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的途徑
(一)創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育機制，提高基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)
加強執(zhí)行力建設(shè)，首先得靠基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。要通過形式多樣的宣傳教育，使廣大干部深刻認(rèn)識提高執(zhí)行力的重要性，全面了解執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，自覺把執(zhí)行力作為一種基本功和必備素質(zhì)來對待。要通過對廣大干部進行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升國稅工作水平上、體現(xiàn)促進地方經(jīng)濟發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發(fā)進取。要通過采取行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高廣大干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)爭力強的高素質(zhì)干部隊伍。
(二)創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法
所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對行政管理過程或辦事程序進行重新設(shè)計和安排，以縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序，實現(xiàn)基層國稅機關(guān)行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關(guān)系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學(xué)決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導(dǎo)向的征管機制運行運行效能;另一方面采用“以人為本”的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項落實。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進度顯示，有責(zé)任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實經(jīng)辦人員的責(zé)任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責(zé)任到人，做到一級對一級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級帶一級。四是進一步改變領(lǐng)導(dǎo)者的作為方式，基層國稅領(lǐng)導(dǎo)既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領(lǐng)導(dǎo)力、決策力推動執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力。
(三)創(chuàng)新激勵機制，增強工作活力
提高執(zhí)行力必須把正確的政績觀和用人導(dǎo)向作為著力點，把激勵機制作為提高執(zhí)行力的內(nèi)在動力。當(dāng)前，部分基層國稅干部之所以工作責(zé)任心不強、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，很大程度上在于競爭獎懲考核機制不健全，干部實際工作業(yè)績不能及時真實地得到認(rèn)可。
1、要從有利于提高執(zhí)行效率、有利于降低執(zhí)行成本、便于社會和群眾監(jiān)督的要求出發(fā)，針對不同部門、不同崗位的特點和實際，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績觀。
2、要采用科學(xué)的方法，對基層國稅部門及其干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面的監(jiān)測、考核、分析和評價，真實反映干部的實績，提高機關(guān)干部的主動性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率。
3、要建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，使機關(guān)干部的薪酬、培訓(xùn)、獎懲、晉升與工作目標(biāo)完成情況統(tǒng)一起來，保證干部管理的效率與公平，真正實現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。
4、要改進督查方式，增強督查的實效性。堅持定期檢查、不定期抽查、專項檢查和明察暗訪等多種形式的督查辦法，及時反饋落實工作中存在的問題。并積極利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強落實過程的實時監(jiān)控。
5、要建立群眾評價機制，對面向社會服務(wù)的窗口部門、單位，要請社會群眾和廣大納稅人對其進行評議打分，公開評議結(jié)果，并相應(yīng)進行責(zé)任追究，讓群眾參與其中進行討論、表達(dá)意愿，把執(zhí)行建立在民意的基礎(chǔ)之上。
基層執(zhí)行力建設(shè)調(diào)研報告(2)
10月15日，我有幸參加了市委組織部組織的全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題讀書班暨“青年干部講壇”專題講座的學(xué)習(xí)。講座中，武漢大學(xué)丁煌教授就“關(guān)于政府執(zhí)行力若干問題”向我們作了詳細(xì)的講解。目前，全市各地正在積極地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，上級領(lǐng)導(dǎo)組織我們進行此次學(xué)習(xí)，我個人認(rèn)為這是一場“及時雨”，因為對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，再偉大的目標(biāo)與構(gòu)想，再完美的規(guī)劃藍(lán)圖及操作方案，如果不能強有力的執(zhí)行，最終都是紙上談兵。政府的政策所帶來的一切成效，必須靠執(zhí)行來落實。作為一名團務(wù)工作者，作為一名選調(diào)生，作為一名基層中青年干部，我想就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的執(zhí)行力存在的突出問題、新形勢下團的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團的基層執(zhí)行力等方面談?wù)勛约旱膸c粗淺看法：
一、當(dāng)前團的基層執(zhí)行力建設(shè)中存在的主要問題
在團中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大團員青年在各自崗位上貢獻著自己的青春和才能，但對上級團組織下達(dá)的各種政策和要求，基層團組織在執(zhí)行中還存在認(rèn)識上的差距，執(zhí)行上的偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)觀念上存在一些模糊認(rèn)識。有些基層團干部認(rèn)為作為一名團務(wù)工作者，自己既不執(zhí)政、工資又不多拿一分錢，就形成了干團工作混日子的思想。事實上，團干部在很大程度上代表黨的形象，如果我們身邊的一部分團干部素質(zhì)不高，能力平庸，作用發(fā)揮不好，就很難讓廣大青年加入到我們光榮的團組織中來，團組織的吸引力和戰(zhàn)斗力就會減弱。
(二)“教條主義”式盲目執(zhí)行。有些團務(wù)工作者把簡單重復(fù)上級團組織的文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，標(biāo)榜自己是忠實的執(zhí)行者，其實不然，不把上級團委精神與自己工作單位的實際情況相結(jié)合，照本宣科，教條主義式執(zhí)行，這是對上級團委精神的消極敷衍，也是對個人行為的不負(fù)責(zé)任。
(三)團的工作方式和方法簡單。不少團務(wù)工作者還習(xí)慣于過去的首先開會，再發(fā)文件，最后各單位寫總結(jié)報告的方法來抓團工作。錯誤地認(rèn)為只有這樣才是有權(quán)威性，才顯得規(guī)范、正統(tǒng)。在這種思想的支配下，導(dǎo)致基層團組織工作不踏實，給人印象是只會作表面文章，華而不實，走過場。
(四)基層團組織建設(shè)面臨許多矛盾和問題。從基層團組織的情況看，目前各地青年團員數(shù)銳減，難以輻射和延伸，團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力軟弱渙散的問題依然存在。一是當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團務(wù)工作者都身兼數(shù)職，要想利用太多的時間去研究團的工作確實有些難度。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團務(wù)工作者中，團委書記變動過于頻繁，有的一年甚至幾個月一調(diào)整，這就勢必造成團的工作青黃不接，制度難以持續(xù)性執(zhí)行。
二、新形勢下加強團的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團的基層執(zhí)行力
(一)樹立明確的團建工作目標(biāo)，確定執(zhí)行力的方向。確定團建工作目標(biāo)并不是一件容易的事。“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”，這里的“指標(biāo)”就是團建工作目標(biāo)。工作目標(biāo)明確了，各基層團組織、各級基層團務(wù)工作者在工作中才能形成一股合力，從而更好地發(fā)揮知識與技能的聚合作用，從而更好地促進團務(wù)工作目標(biāo)的達(dá)成。
(二)團結(jié)協(xié)作是加強團務(wù)工作執(zhí)行力的保障。團結(jié)協(xié)作是一種良好的職業(yè)道德。要做到這一點，需要加強對團務(wù)工作者的教育，培養(yǎng)他們的團隊意識與合作精神。要教育他們這不僅是職業(yè)道德的要求，也是自身發(fā)展的需要。通過創(chuàng)造一種團結(jié)協(xié)作的環(huán)境，樹立一種美好的理想，讓團務(wù)工作者看到發(fā)展的前途和方向，為共同的奮斗目標(biāo)而努力。
(三)知識與技能是提高團務(wù)工作執(zhí)行力的基礎(chǔ)。對于團務(wù)工作者來說，不僅要求具備一定的知識、政治、組織能力，還要懂一定的技能，這樣才能有效帶領(lǐng)廣大團員青年開展團的工作。
(四)黨建帶團建是團工作執(zhí)行力的根本保障。共青團是黨的助手和后備軍，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年的群眾組織，是黨的青年工作的重要力量。共青團的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，青年工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。發(fā)揮好共青團的作用，對于做好黨的青年工作尤為重要。加強黨建帶團建工作是鞏固黨的基層組織的必然要求，也是推進黨的事業(yè)長足健康發(fā)展的基本保證。研究部署黨組織的工作，要把團組織工作也同步考慮。要將團建的目標(biāo)任務(wù)納入黨建目標(biāo)任務(wù)，研究、部署、檢查考核基層黨組織的工作，應(yīng)把把黨建帶團建的工作成效作為一項重要內(nèi)容。加強對黨支部書記有關(guān)團工作的業(yè)績考核，落實基層黨建帶團建工作的責(zé)任制，把團建工作的考核情況，作為評定先進基層黨組織和負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。
總之，執(zhí)行力決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的成與敗。只有制定了科學(xué)、長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，配備了一批團結(jié)、精干、高素質(zhì)的團務(wù)工作者、擁有一套高效、規(guī)范的團務(wù)管理方法，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的基層執(zhí)行力，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)團委工作的長期健康發(fā)展。
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