街道基層婦聯(lián)組織建設(shè)調(diào)研報告
婦女聯(lián)合會簡稱為婦聯(lián)。本文將介紹街道基層婦聯(lián)組織建設(shè)調(diào)研報告。
街道基層婦聯(lián)組織建設(shè)調(diào)研報告(1)
近階段，祁陽縣婦聯(lián)對2015年以來全縣婦聯(lián)基層組織及干部隊伍建設(shè)情況進行了深入的調(diào)研�，F(xiàn)就基層婦聯(lián)組織和干部隊伍現(xiàn)狀、存在問題以及對策建議報告如下：
一、基層婦聯(lián)組織和干部隊伍現(xiàn)狀
祁陽縣位于湖南省西南部，永州市東北部，是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄的故鄉(xiāng)。全縣總面積2538平方公里，轄19個鎮(zhèn)和3個街道辦事處，808個行政村、79個社區(qū)。全縣總?cè)丝?06.56萬人，其中女性人口51.22萬人，占48.07%。
一是組織建設(shè)進一步加強。目前，全縣19個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，808個行政村、79個社區(qū)均建立了婦女組織;有機關(guān)事業(yè)單位婦委會27個，團體會員3個。同時，隨著全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，縣婦聯(lián)和縣工商聯(lián)協(xié)商將女企業(yè)家協(xié)會與女企業(yè)家商會合而為一，成立了祁陽縣女企業(yè)家協(xié)會組織，更加密切了各層面婦女的溝通與聯(lián)系，進一步延伸了婦女組織的橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是隊伍建設(shè)進一步優(yōu)化�？h婦聯(lián)嚴格按照婦聯(lián)《章程》規(guī)定，要求各鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)和縣直單位婦委會按時進行換屆。在換屆前，積極爭取黨委政府的重視，配齊配強婦聯(lián)干部隊伍，選拔出一批熱愛婦女工作、能力較強的優(yōu)秀婦聯(lián)干部。從整體看，我縣基層婦聯(lián)干部隊伍日趨年輕化、知識化。目前，全縣22個鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)主席22人，其中行政編制22人;平均年齡為38歲，35歲以下9人;大專以上學(xué)歷占91%，本科以上學(xué)歷有12人。27個縣直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任年齡也大都集中在35歲至50歲之間，平均年齡42歲;大專以上學(xué)歷占87%，本科以上學(xué)歷18人。808個村和79個社區(qū)均配有婦代會主任和婦聯(lián)主席，平均年齡為45歲，初中以上文化程度占95%，高中以上文化程度占38%。
三是政治待遇進一步落實。全縣有縣女黨代表84人，占代表總數(shù)的20.2%，市女黨代表7人，占我縣市黨代表的17.07%;縣女人大代表73人，占代表總數(shù)的22.7%，市女人大代表8人，占我縣市人大代表的12.5%，省女人大代表1人，占我縣省人大代表的25%;縣女政協(xié)委員86人，占委員總數(shù)的29.05%，市女委員6人，占我縣市政協(xié)委員的30%，省女委員1人，占我縣省政協(xié)委員的100%。截止目前，全縣共有女干部667名，占干部總數(shù)的20.44%，其中，副處級6名，正科級51名，副科級169名，女干部擔(dān)任黨政一把的20名，占一把手總數(shù)14.39%，副科級以上的女干部占干部總數(shù)的12.69%。全縣黨員共有40184名，其中，女黨員5267名，占黨員總數(shù)的13.1%。22名鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)主席中，副科級有1名;27名縣直機關(guān)單位婦委會主任中，正科級4名，副科級8名，進班子的有9名;村(居)婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席進村(居)、社區(qū)“兩委”比例達100%。
二、存在的主要問題
一是基層婦聯(lián)干部兼職較多。全縣22個鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中，1名由其他副科級干部兼任，其余21名專職的婦聯(lián)主席也同時兼做了民政、黨政辦、人大等工作。27名縣直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任基本上都為兼職，有的還同時身兼3個以上的職務(wù)。村(居)婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席中，95%以上兼任了計生專干。由于婦聯(lián)干部兼職過多，她們的工作精力分散，真正做婦聯(lián)工作的時間十分有限，只是應(yīng)付性地完成縣婦聯(lián)分配的臨時任務(wù)，缺乏主動性和創(chuàng)新性。
二是基層婦聯(lián)干部待遇較低。在政治待遇方面，現(xiàn)任鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中只有1人解決了副科，近幾年縣委對在婦聯(lián)崗位工作十年以上的婦聯(lián)主席專題研究解決副科待遇的累計僅有2人，目前還有7名符合條件的婦聯(lián)主席未落實，其中有3名同志連續(xù)任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席15年之久。永發(fā)〔2009〕7號文件和祁發(fā)〔2010〕3號文件中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職婦聯(lián)主席原則享有同級黨委副職的政治、生活待遇”的規(guī)定，在政治、經(jīng)濟待遇方面，并沒有得到落實�？h直機關(guān)事業(yè)單位婦委會主任中還有17人為正股級。村婦代會主任年工資收入大都參照村主干年工資的80%，根據(jù)各村經(jīng)濟條件不同，她們的待遇也不盡相同，據(jù)統(tǒng)計年收入最高的有8600元，最少的僅有2000元，平均工資約4500元。特別是曾經(jīng)連續(xù)工作10年甚至30年以上的村婦代會主任因年齡限制離任后，沒有任何經(jīng)濟方面的待遇，而離任村主干連續(xù)工作10年以上的，按照湘發(fā)〔2008〕10號文件精神，享受了一部分經(jīng)濟待遇，這樣，引起很多退下來的村婦代會主任強烈不滿。
三是基層婦聯(lián)工作經(jīng)費偏少。長期以來，經(jīng)費問題一直困擾著各級婦聯(lián)干部，直接影響婦女工作的開展。由于鎮(zhèn)(辦)和村級財政經(jīng)濟形勢緊張，絕大部分村沒有將婦女工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，每年開展活動都是靠臨時打報告，請領(lǐng)導(dǎo)批示，村級婦女組織除少數(shù)有經(jīng)濟實體外，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍�？h直婦委會也沒有專門的工作經(jīng)費，要開展活動時，批得的工作經(jīng)費很少，工作較為被動，不能充分發(fā)揮廣大婦女在經(jīng)濟社會建設(shè)中“半邊天”的作用。
四是婦女干部的素質(zhì)有待提高�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量越來越高，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)干部，特別是村婦代會主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度低，知識結(jié)構(gòu)單一，工作方式、思想觀念不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。一些婦聯(lián)干部面向社會整合資源的能力相對不足，工作局限于行政式，教育婦女、服務(wù)婦女、引導(dǎo)婦女、維護婦女合法權(quán)益的能力需要進一步加強。
三、對策建議
一是要進一步加大婦聯(lián)組織的組建力度。按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的要求，在符合組建條件的各部門各單位全面組建婦女組織，抓好縱向基層組織建設(shè)。同時，進一步發(fā)展各種橫向組織，比如在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和“兩新”組織及各行業(yè)中新建婦女組織，擴大婦聯(lián)工作的覆蓋面，廣泛聯(lián)系各行業(yè)、各界別、各階層婦女群眾，鞏固黨的婦女群眾基礎(chǔ)。
二是要進一步改善和優(yōu)化婦女成長發(fā)展環(huán)境。加大男女平等基本國策的宣傳力度，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過培訓(xùn),從思想上有所提高,使之在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。同時，我們也要積極爭取各級黨委政府重視、支持基層婦聯(lián)的工作，逐步落實婦聯(lián)干部政治、經(jīng)濟待遇，尤其是鎮(zhèn)(辦)黨委(黨工委)、政府要將婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費預(yù)算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算，為婦女工作的開展提供足夠的資金保障。
三是要進一步加大對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔和交流力度。要擴大選人視野，把那些綜合素質(zhì)高、工作能力強、敢于擔(dān)當責(zé)任、群眾口碑好的優(yōu)秀人才吸引到婦聯(lián)干部隊伍中來。要加強婦聯(lián)干部的培訓(xùn)，爭取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)計劃;積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。教育、引導(dǎo)各級婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)力度，提高工作效率。建議各級組織部門要在選拔干部時不忘考核婦聯(lián)干部，調(diào)整班子時不忘充實婦聯(lián)干部，確定后備干部時不忘培養(yǎng)婦聯(lián)干部，同等條件下優(yōu)先使用婦聯(lián)干部，把婦聯(lián)作為培養(yǎng)、鍛煉和輸送女干部的基地。
四是要進一步創(chuàng)新工作方式，激發(fā)婦聯(lián)組織活力。首先要圍繞黨和政府的工作大局，在“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點上，堅持以婦女為本，確定工作項目“抓手”，依托活動載體，“服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層”，追求廣大婦女普惠、實惠和常受惠工作成果的最大化。注重在“聯(lián)”字上做文章，強化協(xié)調(diào)意識，提高婦聯(lián)工作社會化程度，充分利用社會資源促進婦女全面發(fā)展;在“實”字上下功夫，關(guān)注婦女民生，深入基層調(diào)查研究，為婦女辦好事、辦實事，全面維護婦女的合法權(quán)益，推動男女平等和諧發(fā)展。
街道基層婦聯(lián)組織建設(shè)調(diào)研報告(2)
一、基本情況
蔣喬街道下設(shè)七個村社區(qū)，根據(jù)上級要求，每個村(居)民委員會都成立了婦女代表會，由婦代會主任和婦女代表構(gòu)成。7個村社區(qū)皆按照“黨建帶婦建”原則，把婦女組織建設(shè)納入大黨建范疇，統(tǒng)一安排部署。
在人員配備上，目前，7個村社區(qū)中除了新成立的九華山莊社區(qū)沒有經(jīng)歷過換屆，兩委職務(wù)未明確外，其余六個村社區(qū)的婦代會主任都進入兩委班子。7名婦代會主任學(xué)歷皆為高中以上，除九華山莊社區(qū)外，從事婦女工作的時間都為5年以上，最長的達到了18年。但是這些婦代會主任也身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，對如何在新形勢下開拓婦聯(lián)工作普遍存在著壓力。
在經(jīng)費保障上，只有個別村社區(qū)有明確的經(jīng)費保證，大多數(shù)社區(qū)都是實行的實報實銷，并沒有專設(shè)資金保障。
在職能發(fā)揮上，各個村社區(qū)除新成立的九華山莊社區(qū)由于辦公服務(wù)用房還未移交到位，皆成立婦女兒童之家。但是，由于我街道村社區(qū)組織基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏相應(yīng)經(jīng)費支持，開展婦女工作存在工作方式陳舊、工作力量有限等問題，組織開展活動皆以年底困難慰問等形式，作用發(fā)揮不夠。
二、思考和建議
圍繞本次調(diào)研提綱，結(jié)合街道工作實際，我就圍繞“抓住村級組織換屆契機同步進行婦聯(lián)組織換屆，將村(社區(qū))婦代會改建為婦聯(lián)的思考”和“對推進經(jīng)濟社會新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)的思考及建議”兩個方面談一談自己不成熟的.想法。
1. 在抓住村級組織換屆契機同步進行婦聯(lián)組織換屆，將村(社區(qū))婦代會改建為婦聯(lián)的思考方面
將婦代會改建為婦聯(lián)，是順應(yīng)新形勢新情況下的新舉措，是構(gòu)建形式更靈活、參與面更大工作機制的有力探索，是打造吸引力更強、服務(wù)功能更為完善工作陣地的有效嘗試。
以往村社區(qū)婦代會，僅有婦代會主任一人做婦女工作，婦聯(lián)組織的基層基礎(chǔ)薄弱，聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的人力不足、手段有限，服務(wù)質(zhì)量有待提升，并且婦代會服務(wù)對象有限，只針對本村婦女開展婦女工作，這和當前婦女流動、聚集、聯(lián)絡(luò)方式的新形態(tài)已經(jīng)不相適應(yīng)，因此改建為婦聯(lián)，壯大工作隊伍、拓寬服務(wù)對象范圍，十分必要。
就目前工作實際情況，村、社區(qū)工作精力被發(fā)展經(jīng)濟、維穩(wěn)、信訪、黨務(wù)等大量工作擠占，在抓婦聯(lián)工作方面確實力量有限，那么進行婦聯(lián)組織換屆工作就需要緊緊抓住村級組織換屆的契機，以黨建帶婦建，提高婦聯(lián)組織在基層的影響力。對于這方面，有三點思考：
一是源頭參與，實現(xiàn)自上而下的政策支持。今年是村、社區(qū)的換屆之年，這也是我們婦聯(lián)換屆的有利契機，在黨委政府出臺選舉指導(dǎo)文件之前，將相關(guān)要求積極主動與組織部對接，在相關(guān)實施意見中明確相應(yīng)條款，比如“村委會成員中至少要有一名女性”、“要在優(yōu)秀女黨員中推薦人選”等，為婦聯(lián)主席進村“兩委”創(chuàng)造有利條件。在實際操作過程中，力促婦女組織換屆工作與村社區(qū)換屆工作同步部署、同步推進、同步督導(dǎo)，這樣更利于我們爭取村社區(qū)書記重視該項工作。
二是摸清底數(shù)，完善組織體系建設(shè)。目前，村社區(qū)對于婦女工作力量的掌握情況不清，長期沒有進行過專門的調(diào)研，因此在換屆前提前摸底很有必要，尤其是類似我街道這樣村和涉農(nóng)社區(qū)較多的情況，對農(nóng)村女性參政的意識、存在的主要問題等要提前調(diào)查、進行分析，及時排查可能影響女性進“兩委”的各種不利因素，做到底數(shù)清、情況明;同時，通過了解情況，全面掌握轄區(qū)內(nèi)女性的基本情況，比如女致富帶頭人、公益熱心人等典型人物，作為婦聯(lián)主席、專兼職副主席和執(zhí)委的后備人選;廣泛了解婦女興趣愛好，為后期發(fā)展巾幗志愿團隊和婦女興趣組織打好基礎(chǔ)。
三是跟蹤指導(dǎo)，穩(wěn)步推進改建工作。從以往村社區(qū)換屆來看，由于基層黨務(wù)工作者流動較快，實際操作換屆的人員會存在未經(jīng)歷過換屆，對業(yè)務(wù)不熟悉的情況，具體的指導(dǎo)非常重要。這次婦女組織改建工作，為避免正式施行時基層出現(xiàn)不知從何入手、相互觀望的現(xiàn)象，需要市、區(qū)兩級出臺具體的指導(dǎo)文件，對相關(guān)工作步驟和流程進行細化，方便基層操作，同時，在換屆前，要開展大范圍的培訓(xùn)工作，確保實際操作的工作人員流程清、程序明。要注重分類指導(dǎo)，村和社區(qū)情況不同，要求也應(yīng)該根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的實施方案。另外，婦代會改建婦聯(lián)，在村社區(qū)也是一件新事物，對于婦聯(lián)的工作職責(zé)建議制定責(zé)任清單，方便基層實際操作、按圖索驥。
2.在對推進經(jīng)濟社會新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)的思考及建議方面
蔣喬街道地處國家高新區(qū)核心區(qū)，轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)較多，但都未中小型企業(yè)，我來街道后走訪了其中一部分企業(yè)，在非公企業(yè)中推進婦女組織建設(shè)存在三難：
(1)、組織建設(shè)難。主要原因是有些企業(yè)主缺乏這方面的意識，他們關(guān)心的是企業(yè)的經(jīng)濟效益，不問政治，企業(yè)管理是“我”說了算，認為建組織搞活動是找麻煩，添累贅。特別是在三資企業(yè)中建婦女組織難度更大，原有的婦女組織，企業(yè)一旦由外商接管，組織便不復(fù)存在。
(2)、活動開展難。有些婦女干部自身也是打工的且又是兼職的，本職工作任務(wù)比較重，再加上企業(yè)主不重視、不歡迎，婦女組織活動的時間、經(jīng)費得不到保證，因此婦女工作很難開展。
(3)、干部選配難。非公企業(yè)婦代會主任理想人選少，難選配，她們的工作大多是兼職的，而且被別人看來是無關(guān)緊要、可有可無，沒有積極性，工作開展無從談起。
如何加快推進經(jīng)濟社會新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，成為函待解決的難題，從以下四個方面入手：
一是堅定信心，正確定位�；鶎計D女組織是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和活力的源泉。作為基層婦聯(lián)工作的一名工作人員，首先我們自身要充滿信心，思想上的重視是第一位。要堅定一個理念，推進婦女組織建設(shè)，必須通過扎實有效的工作，樹立起良好的定位和形象，以實際成效做到企業(yè)需要、業(yè)主支持、女工熱愛。在實際操作中，堅持黨建帶婦建，把新經(jīng)濟婦女組織建設(shè)納入黨建整體工作格局，依托黨建優(yōu)勢，突出配套功能，做到與黨建工作同步推進。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到心中有數(shù)，將規(guī)模較大還沒有建設(shè)婦女組織的企業(yè)作為工作的重點，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個，以點帶面，點面結(jié)合，逐步推進，擴大婦女組織和婦女工作的覆蓋面，構(gòu)建婦女工作的新平臺。
二是強化措施，找準路徑。以活動來集聚人氣、以活動來增強影響。始終圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展，推行巾幗建功活動，引導(dǎo)女職工在企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，幫助女職工樹立愛崗敬業(yè)的主人翁意識，加強職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)女職工立足本崗、忠于職守，在各自的工作崗位上創(chuàng)造佳績，為企業(yè)贏得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，組織開展形式多樣、喜聞樂見的群眾性創(chuàng)建活動，增強婦女組織的凝聚力和影響力。
三是創(chuàng)新設(shè)置，整合資源。增強婦女組織設(shè)置的靈活性，采取“單獨組建、組織聯(lián)建、片區(qū)共建”等模式建立婦女組織，方便工作開展。對于規(guī)模較小的企業(yè)，根據(jù)實際情況，采取行業(yè)相近或供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈等原則進行組建，促進資源共享，共駐共建。正確處理好與工會關(guān)系，加強同人大、司法、勞動和社會保障等部門的合作，規(guī)范企業(yè)管理行為，提高企業(yè)管理水平，形成非公企業(yè)婦女工作的合力。
四是健全制度，創(chuàng)新機制。明確目標責(zé)任，根據(jù)非公企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和婦女自身進步的總體要求，明確目標任務(wù)，量化各項工作，把提高企業(yè)經(jīng)濟效益與提高婦女工作成效有機結(jié)合，提出切合實際的落實措施，加強對目標完成情況的檢查考核。健全規(guī)章制度，針對實際情況，建立起一整套包括目標管理、定期聯(lián)系、教育、培訓(xùn)、調(diào)查研究、信息交流、評比表彰等內(nèi)容的規(guī)章制度，保證婦女工作和婦女組織建設(shè)有序進行。采取以獎代補形式，給非公企業(yè)婦聯(lián)工作人員進行一定獎勵。
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