法治建設調研報告
法制建設表現(xiàn)為完善立法，嚴格執(zhí)法，大力普法。本文將介紹法治建設調研報告。
法治建設調研報告(1)
依法治國、建設社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會文明的重要標志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設社會主義偉大事業(yè)的根本大計。 基層法治建設是依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎, 基層法治建設的好壞直接關系到整個國家法治的成敗. 要真正實現(xiàn)依法治國, 建設社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進基層法治建設。
一、基層法治建設中存在的問題
基層法治是一個系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運轉首先依賴于系統(tǒng)內部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設這個系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒有達到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設順利進行①。
(一)立法方面
立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關系到法的實現(xiàn)和實效, 直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學, 技術落后, 以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。
1、一些基層關系沒有相應的法律、法規(guī)調整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經濟中出現(xiàn)的股份合作制經濟形式是一種新的經濟形式, 有利于促進基層的經濟發(fā)展, 但由于缺乏相應的法律、法規(guī)調整, 導致其發(fā)展緩慢。
2、一些法律、法規(guī)不適應或不完全適應基層的客觀實際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財物” 。可是在基層索要彩禮被認為是理所當然的。這樣一來, 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴和權威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進退兩難的境地。
3、一些調整基層事務的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負擔的問題由行政機關解決。而實際上, 行政機關本身就是負擔的制造者和實施者, 減少基層負擔就是要減少他們的財政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機關及其領導能真正依法辦事, 切實減輕農民負擔, 維護基層利益。
4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權將被沒收, 同村同姓不得結婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權益, 破壞了國家法律的統(tǒng)一和權威, 導致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設進程。
(二)司法、執(zhí)法方面
司法、執(zhí)法是法治的關鍵, 沒有嚴格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題。
1、地方黨委和政府干預司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機關對地方黨、政府和人大客觀依附性導致司法權的地方化。特別是司法機關的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴重, 缺乏相應的物質基礎, 司法機關在行使司法權時往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經常干預司法。在行政執(zhí)法上, 由于過分強調黨委絕對領導和行政上的絕對服從, 也導致一些地方黨委政府及其領導經常以言代法, 以權代法, 以黨代法, 干預行政機關及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴重損害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對法治的踐踏。
2、司法執(zhí)法問題嚴重。由于司法執(zhí)法體制不科學、不合理, 司法執(zhí)法人員素質偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社會不正之風的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴重。司法執(zhí)法機關及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權, 違法亂紀、侵犯人權現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權錢交易屢見不鮮, 地方保護主義也比較嚴重且時有發(fā)生。
(三)守法方面
立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權威和尊嚴在基層, 農民不守法比較普遍②, 主要表為:
1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務觀念極強, 權利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權利和價值。他們特權等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律. 在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護自己的權利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權威往往高于法律, 調整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權力依附明顯, 祟拜權力, 敬權畏官, 清官意識以及官本位思想較濃. 他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認識和評價法律。
2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等, 基層群眾與基層領導干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發(fā)生。一些基層干部非法干預基層群眾生產經營自主權, 侵犯農民財產權、人身權、自由權等權利, 造成干群關系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。
(四)其他方面
法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實現(xiàn)法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內在要求�；鶎臃少Y源是法治建設的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質量直接關系到基層法治建設的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看, 基層法律監(jiān)督機構不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經常是力不從心等問題已經凸顯。除了一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機關、基層律師事務所、法律服務所都不能滿足基層群眾的實際需要。
二、基層法治的對策
以上存在的種種問題, 嚴重阻礙了基層法治進程, 影響到我國依法治國, 建設社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:
(一)加快發(fā)展基層商品經濟、民主政治和現(xiàn)代文化
從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經濟、文化不發(fā)達, 推進基層法治必須要首先加快基層商品經濟、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經濟的不斷發(fā)展, 必然使人們產生法治觀念, 為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉變創(chuàng)造了前提條件, 市場經濟的發(fā)展也可以為基層法治建設提供強大的物質基礎。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們群眾的政治熱情, 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權利, 自覺履行義務; 加強對國家權力實行有效的監(jiān)督和制約, 防止權力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權利及其行使, 從而推進現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎, 這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說, 公民意識、權利義務觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實③。
加快發(fā)展基層民主政治、商品經濟和現(xiàn)代文化就要加強和改善黨的領導, 推進基層政治、經濟、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動力和保障. 提高各級領導干部對“三農” 問題的認識, 加大對基層建設的投資力度,加快基層經濟發(fā)展, 切實減輕農民負擔, 千方百計增加農民收入。推進居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質, 增強居民民主法治意識等。
(二)健全、完善基層法律制度
基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術, 確保立法的科學性; 要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應性; 明確立法權限, 加強立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。
推進司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機關及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政; 建立、健全司法、執(zhí)法責任制和錯案追究制, 做到獎懲分明; 加強對領導干部的管理和制約, 避免干預司法、執(zhí)法, 以權代法、以言代法; 加強對司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質, 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀行為; 加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機構, 增強監(jiān)督人員素質, 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質量和效率, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 及時對違法亂紀行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機關以及法律服務機關, 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機關辦公條件、設備, 增加辦公經費等。
(三)培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識
群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志, 同時也是一個國家實現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設的繼續(xù)推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵和核心, 要實現(xiàn)社會法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場經濟、民主政治相適應的, 并作為現(xiàn)代法制的起點、依據(jù)、核心和實質的現(xiàn)代法律精神, 形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領導人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關系、黨法關系, 嚴格實行黨政分開和司法獨立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強化領導干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機關及其工作人員要嚴明執(zhí)法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入, 積極開展送法下鄉(xiāng)活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。
法治建設調研報告(2)
市依法治市領導小組辦公室：
根據(jù)《廣安市依法治市領導小組關于抓緊推進2015年度依法治市各項工作任務全力迎接依法治省工作目標考核的通知》(廣市法組〔2015〕6號)文件要求，我局對2015年度法治建設工作進行了認真的自查，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、加強組織領導，強化基礎保障
(一)建立了推進依法治市領導小組和辦公室，并明確了機構工作職責。成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各科(室)、支隊、站負責人為成員的普法依法治理領導小組，并明確法宣科為本局負責普法依法治理工作的綜合機構，具體承擔市本級和本市環(huán)保系統(tǒng)依法治市工作的協(xié)調和日常的督促檢查工作。
(二)制定貫徹落實意見和年度工作要點，對全市環(huán)保系統(tǒng)推進依法治市工作出了總體規(guī)劃和具體安排。按照市依法治市領導小組辦公室要求，先后制定了制定了《廣安市環(huán)境保護局2015年推進依法行政工作安排》、《廣安市環(huán)境保護局2015年依法治市工作要點》，并將依法執(zhí)政、依法行政納入“十二五”全市環(huán)境保護工作規(guī)劃、作為年度目標任務考核和區(qū)市縣、各園區(qū)環(huán)保工作目標考核基本指標。
二、工作開展情況
(一)依法執(zhí)政
1、“一崗雙責”履行到位。局黨組高度重視黨風廉政建設工作，始終堅持“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管”的'原則，領導班子認真履行“一崗雙責”責任制，把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部年度目標責任管理，定期召開班子會議，認真研究環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設工作面臨的新形勢和新任務。于今年2月份，召開了全市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設工作專題會議，專題研究安排黨風廉政建設和反腐敗工作。今年以來，局黨組制定了《全市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》《全市環(huán)保系統(tǒng)黨員干部關愛預警暨廉政風險跡象管理實施細則》《市環(huán)保局中層干部黨風廉政建設約談工作機制》、“兩深”工作實施方案等文件。3月初，市委市政府分管領導與局長、局長與班子成員、班子成員與科室負責人、科室負責人與科室干部分別簽訂了黨風廉政建設責任書、廉政跡象風險告知卡，做到了全覆蓋。局黨組、黨組班子成員及紀檢組嚴格按照《廣安市環(huán)保系統(tǒng)落實黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任的實施方案》，圍繞責廉險六步工作內容，認真履職盡責。
2、領導干部學法用法。我局將提高領導干部法律意識和能力，作為建設法治政府、推進依法行政的重要抓手。采取系列措施，強化領導干部的法律意識，提高領導干部的依法辦事能力。一是推行依法行政情況考察制度，對擬任科室領導職務的干部，在任職前考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，引導大家自覺依法辦事。二是建立領導干部學法制度和執(zhí)法人員培訓制度，定期舉辦法制講座和培訓班，對新出臺的法律以及最新司法解釋進行集中學習培訓。明確規(guī)定每人每年不少于72學時的集中學習和培訓。通過教育培訓，讓領導干部和執(zhí)法人員了解國家新出臺的法律，掌握有關規(guī)定，增強法律意識和依法辦事能力。三是領導班子及其成員對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質的情況實行了年度述法述職報告制度。
(二)依法行政
1、權力清單、責任清單制度落實。根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，我局依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權力類別，對現(xiàn)有權力進行了全面的清理和規(guī)范，完成了權力清單和責任清單編制工作，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認等5大類272項權力清單。
2、健全行政執(zhí)法責任制制度。一是修訂完善了廣安市環(huán)境保護局《行政執(zhí)法責任制度》、《重大行政決策集體討論制度》、《行政執(zhí)法過錯追究制度》等9項行政執(zhí)法相關配套制度，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，二是制定了廣安市環(huán)境保護局《行政處罰裁量權實施辦法》、《涉嫌環(huán)境犯罪案件移交程序》，從制度上、程序上保障環(huán)保行政處罰量罰公正、公平和公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益，有效預防執(zhí)法腐敗。
3、綜合執(zhí)法機制建立并規(guī)范運行。
(1)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，建立行政處罰裁量基準制度。以行政處罰為重點，以罰款為切入點，通過制定規(guī)范，約束行政處罰行為。建立了罰款自由裁量階次制度。一是劃分階次和基準。就是按照違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，將每一個罰款項目對應的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個階次。二是自由裁量階次適用規(guī)則。主要包括制定的依據(jù)，適用的對象、原則，不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的程序規(guī)定和責任追究等。
(2)加強行政權力運行平臺建設，深化行政權力網上公開透明運行。對我局實施的行政處罰案件全面實行網上公開運行。以行政權力網上公開透明運行平臺為依托，健全完善執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理的執(zhí)法辦案機制。所有處罰案件納入市監(jiān)察局網上電子監(jiān)察，網上全程監(jiān)督，為加快形成權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系提供了有力保障。
(3)為增強環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，同時完善環(huán)境保護監(jiān)管機制，維護公眾環(huán)境權益，從而深入推進我市生態(tài)文明建設提供強有力的司法保障，我局加強與公檢法機關的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動，同市公安局聯(lián)合制定了《關于加強環(huán)境污染犯罪案件執(zhí)法銜接配合工作的通知》。“兩法”銜接工作信息平臺規(guī)范運行，今年，我局已有2起涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移送公安機關調查處理，并及時錄入傳輸?shù)?ldquo;兩法”銜接網絡平臺。
4、行政復議規(guī)范化建設按要求落實。制定了《廣安市環(huán)境保護局行政復議工作制度》，一是暢通行政復議渠道，推進行政復議申請受理規(guī)范化。我局法宣科專門負責辦理行政復議工作，在作出具體行政行為時，依法向行政管理相對人告知了行政復議權利、期限及復議機關。嚴格依法受理行政復議申請。二是依法審理行政復議案件，推進行政復議審理規(guī)范化。2015年，我局受理1起行政復議案件。復議申請人李依平因不服華鎣市環(huán)境保護局2013年1月25日作出的環(huán)評批復，向我局申請行政復議。我局受理后，通過對原具體行政行為重新審理后做出裁決，最終作出維持的行政復議決定。三是依法作出行政復議決定，推進行政復議決定規(guī)范化。在復議決定書中，堅持以事實為根據(jù)，法律為準繩，對案件主要事實進行分析說明，對證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性進行審核認定，增強復議法律文書的說理性。四是強化行政復議工作保障措施，推進行政復議工作能力建設規(guī)范化。
5、政務公開全面推進。一是公開許可范圍和辦事程序。公開許可依據(jù)、許可事項，防止權力濫用，防止違法審批，防止越權審批;公開最優(yōu)辦事流程、辦理時限，實現(xiàn)審批標準化、程序化，確保按時辦結。二是將環(huán)境違法案件信息公開。在市環(huán)保局官網網站首頁專門設立“行政處罰案件信息公開”專欄，對作出行政處罰決定后20個工作日內，在該專欄公開行政處罰相關信息，包括行政處罰案件當事人、主要違法事實及行政處罰種類和依據(jù)、處罰措施等。向銀行、證監(jiān)等部門提供企業(yè)環(huán)境信用信息，嚴把企業(yè)守法證明、環(huán)保一票否決關，促進企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動應付，向重視環(huán)保、清潔生產、主動減排轉變。三是利用已經開通的微信公眾賬號，受理微博建議和環(huán)境投訴，向社會拓寬網絡問政渠道。四是公開監(jiān)督方式。公開監(jiān)督郵箱、信箱、電話等監(jiān)督方式，自覺接收社會監(jiān)督，確保服務承諾執(zhí)行的嚴肅性。
6、嚴格執(zhí)法，依法保護環(huán)境。一是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞環(huán)保專項行動，創(chuàng)建全國文明城市，為民辦實事等環(huán)保重點工作和群眾關注的熱點難點問題開展日常巡查工作，加強應急演練，防災救災大演練，加大重點污染源整治，嚴厲打擊偷排、漏排等各種環(huán)境違法行為。新《環(huán)保法》實施以來，全局保持高壓態(tài)勢，加強監(jiān)管，依法從嚴查處環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”的作用，今年立案查處環(huán)境違法案件18件，責令改正違法行為決定13件;停產整治6件;行政查封1件;向公安機關移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2件，有力地打擊了環(huán)境違法行為。7、建立企業(yè)誠信“紅黑榜”制度。為推動企業(yè)環(huán)境信用體系建設，加快構建全市的環(huán)境誠信體系，倡導“講誠實、重信用、守承諾”，引導樹立“守信光榮、失信可恥”的觀念，建立了企業(yè)環(huán)境信用評價“紅黑榜”制度，把環(huán)境誠信價值理念貫徹到依法治市、依法行政實踐中，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，用法律的剛性約束增強企業(yè)管理者的自覺性。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，運用多種手段進行綜合治理，使失信行為受到應有懲處。
(三)學法用法
1、開展“法律七進”活動。制定了法律七進工作方案，深入推進法律“七進”活動的開展。一是進機關。創(chuàng)新形式，落實載體，積極開展面向社會公眾和行政管理相對人的法制宣傳教育，積極推行黨務公開、政務公開，樹立機關的良好形象，提高管理和服務社會的水平。二是進學校。以創(chuàng)建環(huán)境友好型學校為載體，大力開展環(huán)保法制宣傳。三是進鄉(xiāng)村。開展了“百萬環(huán)保掛圖送下鄉(xiāng)”大型環(huán)保公益宣傳活動，使農村環(huán)境保護知識在廣大農村得到普及和宣傳，進一步提高廣大農村老百姓的環(huán)保意識。四是進社區(qū)辦實事。組織義務宣講員、環(huán)保志愿者，在綠色社區(qū)落實環(huán)保宣講措施。市環(huán)境監(jiān)測站組織人員和技術力量，免費為居民進行室內空氣質量檢測。使法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動更加貼近實際、貼近群眾。五是進企業(yè)。積極主動服務企業(yè)，建立長效服務機制，提高辦事效率，為企業(yè)環(huán)評審批開辟“綠色通道”，確保全市重點建設項目不因環(huán)評等問題而影響項目建設進程。
2、加強新《環(huán)境保護法》學習宣傳。
(1)在政府、部門層面，開設新法專題講座。在廣安市四屆市政府召開第47次常務會議上，市政府組織參加常務會的領導和市級相關部門負責人集體學習了新修訂的《環(huán)境保護法》。
(2)加強宣傳陣地建設，設立了固定法制宣傳欄，在廣能廣場擺放宣傳新《環(huán)保法》展板，點面結合全方位廣泛宣傳新環(huán)保法。讓公眾、企業(yè)認識到新環(huán)保法是環(huán)保執(zhí)法的“利器”。
(3)舉辦培訓會。對市控以上重點企業(yè)、部分涉重金屬、醫(yī)藥化工企業(yè)的負責人學習新修訂的《環(huán)境保護法》、環(huán)保部四個配套實施辦法以及“兩高”司法解釋;對全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員開展法制培訓，提升環(huán)境執(zhí)法水平。邀請市公安局法制支隊領導為全市環(huán)保執(zhí)法人員授課，培訓內容從環(huán)境法律責任與行政處罰案件調查取證、現(xiàn)場證據(jù)固定、案卷移送程序、“兩高”環(huán)境違法司法解釋等方面進行了詳細講解。對進一步規(guī)范處理環(huán)境違法行為、規(guī)范環(huán)境行政處罰案件的執(zhí)法程序和調查取證的相關要求，有效推進全市環(huán)保依法行政起到積極作用。
(4)利用“六·五”環(huán)境日開展宣傳活動。一是加強與新聞媒體的協(xié)調，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，為新環(huán)保法宣傳營造良好的輿論氛圍。在《廣安日報》系列報道了我市貫徹實施新《環(huán)境保護法》情況及環(huán)保特色工作宣傳稿件。二是在廣安電視臺滾動播放新《環(huán)局保護法》公益廣告;三是利用現(xiàn)代傳媒擴大受眾面，發(fā)送環(huán)保公益短息。在6月5日當天，利用電信、聯(lián)通、移動短信平臺向手機用戶發(fā)送了環(huán)保公益短信，受眾面約3萬戶。四是在思源廣場、廣能廣場各懸掛4個氣球標語宣傳新環(huán)保法，同時在廣寧路、思源廣場分別設立宣傳點開展集中宣傳活動，現(xiàn)場擺放宣傳展板，設立環(huán)保宣傳咨詢臺，向公眾發(fā)放了宣傳資料，受理和解答市民有關環(huán)保問題的咨詢和投訴。通過宣傳活動，進一步增加市民的環(huán)境危機意識和環(huán)保意識，呼吁全社會行動起來，喚醒廣大消費者的環(huán)境意識，引導廣大消費者踐行綠色生活方式、養(yǎng)成良好的可持續(xù)消費行為習慣。形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會和群眾基礎。
3、法治宣傳教育機制建立完善并有效運行。一是健全落實領導責任制。建立健全依法治市工作機構，成立法治宣傳教育工作領導小組，明確分管法治宣傳教育工作的領導，有專門的宣傳教育機構和專職工作人員。二是健全協(xié)調配合機制。堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，確定年度普法宣傳教育工作重點，把法制宣傳教育工作的任務落實到各科室、直屬事業(yè)單位，真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調行動的整體合力。三是健全領導干部學法用法制度。進一步提高領導干部的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理的水平，逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。明確領導干部學法的重點內容、方式方法，保證學法用法效果。四是健全“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制。制定了《廣安市環(huán)境保護局關于全面推進“誰執(zhí)法誰普法”工作實施方案》，扎實深入開展集中法制宣傳教育活動。
三、下步打算
下一步，我局將繼續(xù)貫徹落實依法治市各項部署要求，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設、努力完善政策服務指導，緊緊圍繞全市工作大局，著力加強和改進工作，切實找準服務大局的契合點和著力點，進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，轉變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法方式，努力提升環(huán)保工作法治化水平，不斷開創(chuàng)依法治市工作新局面。
廣安市環(huán)境保護局
2015年11月13日
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