依法治村調(diào)研報(bào)告
依法治村調(diào)研報(bào)告(1)
推進(jìn)依法治村(社區(qū))的瓶頸和對策
去年底，省委作出了推進(jìn)依法治省工作的決定，出臺了《**省依法治省綱要》。近期，省、市安排開展依法治村(社區(qū))工作，結(jié)合**縣依法治村(社區(qū))工作開展情況及在實(shí)際工作中遇到的困難和問題，現(xiàn)就深入推進(jìn)依法治村(社區(qū))工作提出幾點(diǎn)見解。
一、我縣依法治村(社區(qū))工作的現(xiàn)狀
我縣自開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動以來，應(yīng)當(dāng)說依法治村(社區(qū))取得了可喜的成效。“三規(guī)范一加強(qiáng)”、“四議兩公開一監(jiān)督”等制度在我縣村(社區(qū))中普遍推開，并創(chuàng)新設(shè)立村(社區(qū))廉勤監(jiān)督委員會，依法治村(社區(qū))得到進(jìn)一步的規(guī)范與發(fā)展，基層村(居)干部依法辦事、依法管理各項(xiàng)社會事務(wù)的意識和能力明顯增強(qiáng)。共建成全國民主法制示范村1個(gè)、縣級民主法治村(居委會)152個(gè)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局調(diào)整、思想觀念深刻變化，這對我們提出了新的更高要求，勢必要求我們要以新思路、新舉措推進(jìn)依法治村(社區(qū))工作，促進(jìn)基層民主政治和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，高質(zhì)量完成已經(jīng)啟動創(chuàng)建縣級依法治村(社區(qū))示范村(社區(qū))20個(gè)、市級8個(gè)、省級2個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。
二、我縣依法治村(社區(qū))工作存在的問題
隨著各級對依法治村(社區(qū))工作要求加大，力度增強(qiáng)，在具體的推進(jìn)過程中，我縣還存在著以下困難和問題：
(一)工作重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)、村(社區(qū))兩委干部對依法治村(社區(qū))工作重視程度不夠，認(rèn)為這是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，還是和以前搞村(居)自治一樣，制定條條框框，編造一些軟件資料，平時(shí)可以不做，年終考核時(shí)跟主管部門拉關(guān)系，導(dǎo)致進(jìn)度推進(jìn)緩慢;還認(rèn)為這是司法部門牽頭落實(shí)的事情，所以沒有把該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)來抓緊抓實(shí)，把主要工作精力仍放在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展上;依法治村(社區(qū))工作的目的僅滿足于減少安全事故、矛盾糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定，導(dǎo)致工作的主動性不強(qiáng)，工作流于形式。
(二)主體作用發(fā)揮不好。依法治村(社區(qū))工作的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))兩委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排和推進(jìn)。但在實(shí)際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))兩委把依法治村(社區(qū))工作看成是主管或者牽頭部門的事，沒有發(fā)揮主觀能動性，上級來督導(dǎo)的時(shí)候才做點(diǎn)表面工作。同時(shí)，部分村(社區(qū))干部呈現(xiàn)出年齡偏大、學(xué)歷偏低、人員少的問題，一名干部身兼數(shù)職，導(dǎo)致工作心有余而力不足。再加上基層司法行政人員和專業(yè)法律人才的缺乏，全縣38個(gè)司法所中只有14個(gè)所有專職人員，基層派出所和法庭主動參與度不高，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，影響了依法治村(社區(qū))工作的整體質(zhì)量和進(jìn)度。
(三)工作推進(jìn)不平衡。我縣是國家級貧困縣，境內(nèi)地勢地勢北高南低，腹部低平，但基本上都屬于北部山區(qū)。由于受地理因素和經(jīng)濟(jì)條件的影響，其中公鐵路沿線、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村(社區(qū))，如東河、嘉川、白水、高陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)重視、工作措施、經(jīng)費(fèi)保障到位，宣傳氛圍、活動效果比較明顯，創(chuàng)建工作比較扎實(shí);經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差或交通不便、人口較少的村(社區(qū))，如萬山、水磨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸多原因創(chuàng)建工作開展不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把上級文件放在電腦上，會議精神停留在領(lǐng)導(dǎo)腦中，工作沒有安排部署抓落實(shí)，甚至還沒有啟動。
(四)工作方式方法簡單。通過檢查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有吃透依法治村(社區(qū))的.要求，沒有認(rèn)真研究涉及的內(nèi)容，沒有與村(社區(qū))事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)等方面有機(jī)結(jié)合。普遍都是開會貫徹、編造軟件資料、寫宣傳標(biāo)語造勢三步驟，其中村規(guī)民約(市民公約)更存在照搬照套，實(shí)用性不強(qiáng)。再就是農(nóng)村和社區(qū)人員流動性大，留在家中大部分是老幼婦孺，群眾參與率不高，依法治村(社區(qū))整體質(zhì)量偏低。
三、加強(qiáng)依法治村(社區(qū))工作的對策
針對以上依法治村(社區(qū))工作推動中存在的困難和問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面加以強(qiáng)化和落實(shí)：
(一)加大重視力度，強(qiáng)化保障基礎(chǔ)。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，把工作責(zé)任落實(shí)到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，實(shí)現(xiàn)工作壓力和責(zé)任層層傳遞;二是縣“兩辦”督查督辦室和依法治縣辦不定期對依法治村(社區(qū))工作進(jìn)行檢查，凡工作開展不力的，對牽頭聯(lián)系部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人“問責(zé)”、“問效”;三是建立健全依法治村(社區(qū))的科學(xué)考核辦法，增加目標(biāo)考核分值，納入“一票否決”范疇。四是根據(jù)創(chuàng)建等級，縣財(cái)政給每個(gè)創(chuàng)建村(社區(qū))實(shí)行以獎代補(bǔ)的方式予以經(jīng)費(fèi)保障，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門神經(jīng)高度緊張，從真正意義上重視、積極行動起來。
(二)整合部門力量，發(fā)揮整體作用。充分發(fā)揮依法治縣辦的綜合協(xié)調(diào)作用，把領(lǐng)導(dǎo)指示、上級要求，及時(shí)傳遞到各級各部門;“法律七進(jìn)”牽頭單位發(fā)揮好牽頭作用，主動深入現(xiàn)場規(guī)劃，認(rèn)真制定依法治村(社區(qū))方案;政法系統(tǒng)發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，基層法庭、司法所、派出所要積極參與到依法治村(社區(qū))工作中，主動領(lǐng)責(zé);縣住建、交通等相關(guān)部門要按照“十二五”規(guī)劃，加快村(社區(qū))的道路、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度，提升鄉(xiāng)村(社區(qū))群眾生活水平和質(zhì)量。
(三)深化“法律七進(jìn)”，提升法律意識。充分發(fā)揮我縣“五大”普法宣傳平臺，按照“法律七進(jìn)”的三年規(guī)劃和年度任務(wù)，積極落實(shí)鄉(xiāng)村(社區(qū))普法“六個(gè)一”，用群眾喜聞樂見的方式，通過標(biāo)語、車載廣告、電子顯示屏和宣傳資料等形式，大力宣傳村(社區(qū))群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，努力提高廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，讓他們積極參與依法治村(社區(qū))事務(wù)管理，充分發(fā)揮“四自”作用。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢力量�？h委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合村(社區(qū))兩委換屆和班子運(yùn)行情況定期分析，配齊配強(qiáng)村(社區(qū))兩委干部，做到有人做事，有能力做事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立依法治村(社區(qū))工作、法制宣傳、人民調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，組織精干力量認(rèn)真落實(shí)“五大任務(wù)”。同時(shí)邀請相關(guān)部門對基層干部就依法治村(社區(qū))工作進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力提升工作質(zhì)量和水平。
(五)創(chuàng)新方式方法，提高推進(jìn)水平。依法治村(社區(qū))工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工作理念、方法尤為重要，應(yīng)該做到“四個(gè)結(jié)合”：一是與基層黨建工作相結(jié)合，完善黨建相關(guān)制度，創(chuàng)新開展活動，實(shí)行黨建引領(lǐng)，建立村(社區(qū))大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制;二是與網(wǎng)格化管理體系建設(shè)相結(jié)合，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防范、流動人口服務(wù)管理、平安創(chuàng)建等工作;三是與健全村(社區(qū))服務(wù)體系相結(jié)合，建立農(nóng)村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)、事務(wù)代辦站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動服務(wù)隊(duì)，著力解決群眾訴求，夯實(shí)法治村居“軟”環(huán)境;四是與村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、整治環(huán)境等，努力提高依法治村(社區(qū))的“硬”實(shí)力。