職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法2016解讀
我國職業(yè)病危害分布廣，涉及煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)以及計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)條件差、職業(yè)病危害嚴(yán)重。張德江副總理在今年全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上也指出，相當(dāng)一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)職業(yè)危害防治相對(duì)薄弱，全國檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)支撐力量不足，職業(yè)病的前期預(yù)防工作需要進(jìn)一步加大力度。因此，為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，為用人單位提供更好的技術(shù)服務(wù)，國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在總結(jié)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》(衛(wèi)生部令第31號(hào))，吸收、參考安全生產(chǎn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》)。
范圍
關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)，職業(yè)病危害因素檢測(cè)
本《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》所稱職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為建設(shè)項(xiàng)目提供職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)用品的效果評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
按照《職業(yè)病防治法》以及中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào))的規(guī)定：職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學(xué)品毒性鑒定、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，因此，上述技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不在本《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》調(diào)整的范圍之內(nèi)。
分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個(gè)等級(jí)
為了向中小企業(yè)提供高效便捷的職業(yè)病危害因素檢測(cè)等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)的職業(yè)病危害防治工作，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》依照《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置上向基層傾斜，加強(qiáng)基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，改變了原衛(wèi)生部門兩級(jí)管理的體制，將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，把職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)3個(gè)等級(jí)，分別由國家、省級(jí)、市級(jí)安全監(jiān)管部門認(rèn)可并頒發(fā)證書。
小提示：2級(jí)改為3級(jí)，資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全監(jiān)管部門。
關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)范圍，甲級(jí)，乙級(jí)，丙級(jí)
《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》根據(jù)甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和水平，界定了不同的區(qū)域范圍和業(yè)務(wù)范圍(業(yè)務(wù)范圍僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目)：甲級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在全國范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。并且國務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目等必須由甲級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。乙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能在其所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。并且，省級(jí)人民政府及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目等必須由取得乙級(jí)以上資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能在其所在的設(shè)區(qū)的市或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》第七、八條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目以外的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
資質(zhì)條件
《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》根據(jù)技術(shù)服務(wù)范圍和對(duì)象的不同以及對(duì)技術(shù)能力的不同要求，針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)3個(gè)資質(zhì)分別提出了相應(yīng)的條件。
注冊(cè)資金和固定資產(chǎn)
關(guān)鍵詞：必需的設(shè)備儀器，不含房產(chǎn)
考慮到職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小以及從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的必須資金要求，結(jié)合從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)所需的設(shè)備儀器狀況，對(duì)甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別提出了具體要求。其中，對(duì)固定資產(chǎn)的限制，主要是要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)等工作所必需的設(shè)備儀器等(此處固定資產(chǎn)不含房產(chǎn))。
人員條件
關(guān)鍵詞：專業(yè)，技術(shù)
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，為了確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)果的客觀、真實(shí)、科學(xué)、公正，以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備一定數(shù)量的專職技術(shù)人員，專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有與所申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和工作經(jīng)歷。此外，承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制、工程控制等方面技術(shù)人員必須經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn)合格。
小提示：專職技術(shù)負(fù)責(zé)人要有相應(yīng)職稱和工作經(jīng)歷，技術(shù)人員要專業(yè)培訓(xùn)合格。
技術(shù)評(píng)審制度
關(guān)鍵詞：專家，專業(yè)，客觀
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查工作的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，例如，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)能力審查，需要對(duì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)人員的操作能力和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)、各種儀器參數(shù)及校準(zhǔn)等依照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)給予具體的審查，機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)能力中的工程控制方面又涉及到具體的工程技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，檢測(cè)、評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制會(huì)涉及到過程控制和質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí)。因此，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》借鑒相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查的技術(shù)評(píng)審制度，對(duì)專家?guī)斓慕�、專家組的組成以及技術(shù)評(píng)審的方式、程序等做了具體規(guī)定。設(shè)立技術(shù)評(píng)審制度，目的是利用職業(yè)衛(wèi)生專家的專業(yè)能力和相對(duì)第三方的客觀立場(chǎng)，對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，以確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)和社會(huì)公信力。
目前，國家安全監(jiān)管總局已公開選拔了一批專家組建了總局的職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)�。各省�?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)盡快建立省級(jí)和市級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)�，為加�?qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作提供技術(shù)保障和支持。
小提示：建立專家?guī)�，組成專家組，發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)把關(guān)。
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的要求
關(guān)鍵詞：依法獨(dú)立開展
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的法人單位，應(yīng)當(dāng)依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)出具的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。為了規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法獨(dú)立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的.行為規(guī)范、提高服務(wù)效率和保證服務(wù)質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。
關(guān)鍵詞：禁止
針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中存在的問題，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中的禁止性行為作出了明確規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員，在從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，不得泄露服務(wù)對(duì)象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變?cè)�、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)證書，不得超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得出具虛假或者失實(shí)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報(bào)告，不得轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，不得擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容，不得采取不正當(dāng)競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
監(jiān)督管理及法律責(zé)任
關(guān)鍵詞：新設(shè)定，處罰條款
為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》對(duì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年度評(píng)估檢查、資質(zhì)證書有效期滿的續(xù)展、資質(zhì)證書變更、資質(zhì)證書的管理提出了具體要求。為確保行政許可的工作的規(guī)范化、法制化，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、技術(shù)評(píng)審和認(rèn)可程序、時(shí)限，以及變更、延續(xù)、注銷等作了明確的規(guī)定，以提高認(rèn)可的透明度和效率。同時(shí)，為保證依法行政，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員做出了一些禁止性規(guī)定。
本《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》中所涉及法律責(zé)任除《職業(yè)病防治法》中的規(guī)定外，還依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設(shè)定了部分處罰條款。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰，由市級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，但是，撤銷資質(zhì)證書的行政處罰只能由原發(fā)證機(jī)關(guān)做出決定。
前后銜接
關(guān)鍵詞：資質(zhì)認(rèn)定
關(guān)于衛(wèi)生部門原認(rèn)定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理的前后銜接問題，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》中給出了明確規(guī)定：
2011年12月31日前，依照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)換發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期滿后，繼續(xù)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)。衛(wèi)生部門原認(rèn)定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》的規(guī)定，依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
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