全國建居住證制度，明確積分落戶通道。中國人民公安大學(xué)治安管理學(xué)院伍先江教授表示，居住證制度是在戶籍制度改革過程中的一項過渡政策，“居住證制度是在我們目前戶籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個過渡性安排。

　　全國建居住證制度，明確積分落戶通道。21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。草 案規(guī)定在全國建立居住證制度,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　會議指出，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措。

　　中國人民公安大學(xué)治安管理學(xué)院伍先江教授表示，居住證制度是在戶籍制度改革過程中的一項過渡政策，“居住證制度是在我們目前戶籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個過渡性安排。”

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉則認為，居住證制度的意義重大，尤其是在享受教育權(quán)利等方面，對于個人和國家都具有非常重要的作用。

　　解讀

　　流動人口受益

　　“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示,“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶,我國社會相當(dāng)一部分人,尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

　　《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說,“任何公民在法律面前都是平等的,讓每個人平等地享受公共服務(wù),這也是法治的`必然要求。”

　　多地開始實行

　　包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇,持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定,符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分,這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務(wù)待遇。

　　“在上海,持有居住證所能享受的公共服務(wù),已經(jīng)非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說,“居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時,通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。在城市管理中,居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。”

　　“居住證成調(diào)節(jié)器”

　　“在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下,大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化’,這樣會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。”陸杰華認為,居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器,也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

　　他同時表示,國務(wù)院已經(jīng)通過了居住證制度的指導(dǎo)性和原則性規(guī)定,但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法,已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務(wù)院規(guī)定的腳步。“出于公共財力等原因,這其中甚至將遇到一定阻力,這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督。”