督學(xué)管理暫行辦法最新解讀2016
近日，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《督學(xué)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1. 問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么?
答：2012年9月，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，提出“國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度”，明確要求“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)活動(dòng)的管理，對(duì)其履行督學(xué)職責(zé)的情況進(jìn)行考核”。
《教育督導(dǎo)條例》頒發(fā)后，各地積極落實(shí)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有專職督學(xué)約1.76萬(wàn)人、兼職督學(xué)約10.38萬(wàn)人，一支數(shù)量充足的專兼職督學(xué)隊(duì)伍已經(jīng)建立起來(lái)。
隨著教育督導(dǎo)改革發(fā)展的不斷深入，對(duì)新形勢(shì)下的督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，需要在督學(xué)管理中，嚴(yán)格督學(xué)聘任和考核，強(qiáng)化督學(xué)監(jiān)管和培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、熱愛(ài)教育督導(dǎo)事業(yè)的高水平督學(xué)隊(duì)伍。
為此，我們?cè)诳偨Y(jié)全國(guó)各地督學(xué)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《督學(xué)管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)督學(xué)管理，全面提高督學(xué)隊(duì)伍整體水平和綜合素質(zhì)。
2. 問(wèn)：《辦法》主要有哪些內(nèi)容?
答：《辦法》共7章31條，包括總則、聘任、責(zé)權(quán)、監(jiān)管、培訓(xùn)、考核和附則等。
督學(xué)聘任方面�！掇k法》在《教育督導(dǎo)條例》的基礎(chǔ)上，增加了督學(xué)還應(yīng)達(dá)到的3個(gè)要求，并要求督學(xué)聘任按照推薦—審核—公示—公布的程序進(jìn)行。
督學(xué)責(zé)權(quán)方面。《辦法》強(qiáng)調(diào)督學(xué)應(yīng)按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的程序開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，細(xì)化了督學(xué)應(yīng)履行的6項(xiàng)職責(zé)和可行使的5項(xiàng)權(quán)力，對(duì)督學(xué)開(kāi)展工作的條件保障提出明確要求。
督學(xué)監(jiān)管方面�！掇k法》明確要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)工作的4個(gè)方面進(jìn)行管理，并要求督學(xué)開(kāi)展工作實(shí)行回避制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
督學(xué)培訓(xùn)方面。《辦法》主要明確了督學(xué)培訓(xùn)6個(gè)方面內(nèi)容，同時(shí)對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)、督學(xué)應(yīng)接受培訓(xùn)及培訓(xùn)的學(xué)時(shí)數(shù)作出要求。
督學(xué)考核方面�！掇k法》明確了考核的內(nèi)容主要包括督導(dǎo)工作完成情況、參加培訓(xùn)情況和廉潔自律情況，要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)督學(xué)年度考核和任期考核，對(duì)專職督學(xué)、兼職督學(xué)進(jìn)行分類考核。
3. 問(wèn)：《辦法》對(duì)專兼職督學(xué)的聘任作出了哪些規(guī)定?
答：《辦法》對(duì)專兼職督學(xué)的聘任主體和兼職督學(xué)任期提出了明確要求：專職督學(xué)由縣級(jí)以上人民政府按照干部人事管理權(quán)限和程序任命，兼職督學(xué)由縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任。兼職督學(xué)每屆任期3年，續(xù)聘一般不得超過(guò)3屆�！掇k法》還對(duì)專兼職督學(xué)的聘任條件和程序等作出了具體要求。
4. 問(wèn)：督學(xué)有哪些職責(zé)和權(quán)力?
答：根據(jù)《辦法》要求，督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，應(yīng)履行6項(xiàng)職責(zé)：一是對(duì)政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。二是對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)工作情況實(shí)施督導(dǎo)。三是對(duì)師生或群眾反映的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大問(wèn)題實(shí)施督導(dǎo)。四是對(duì)嚴(yán)重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學(xué)秩序等的突發(fā)事件，及時(shí)督促處理并第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)教育督導(dǎo)部門。五是每次完成督導(dǎo)任務(wù)后，及時(shí)向本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告督導(dǎo)情況，提交督導(dǎo)報(bào)告。六是完成本級(jí)人民政府及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其它工作事項(xiàng)。
督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，可行使5項(xiàng)權(quán)力：一是就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)入相關(guān)部門和學(xué)校開(kāi)展調(diào)查。二是查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的文件、材料。三是要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。四是采取約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等方式督促問(wèn)題整改落實(shí)。五是對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
5. 問(wèn)：《辦法》對(duì)督學(xué)開(kāi)展工作的條件保障有什么具體規(guī)定?
答：針對(duì)當(dāng)前存在的兼職督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)保障不力、督學(xué)職稱或職級(jí)晉升渠道不順暢、督學(xué)工作條件不能滿足工作需要等問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定，教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)給予兼職督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作必要的工作經(jīng)費(fèi)保障;各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持督學(xué)晉升職級(jí)或職稱，為督學(xué)開(kāi)展工作提供必要的工作條件。
6. 問(wèn)：對(duì)督學(xué)工作的管理主要包括哪些方面內(nèi)容?
答：《辦法》要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)工作的四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行管理：一是實(shí)施督導(dǎo)時(shí)遵守有關(guān)規(guī)定情況。二是督導(dǎo)報(bào)告撰寫并向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交情況。三是督導(dǎo)意見(jiàn)反饋和督促整改情況。四是按要求接受培訓(xùn)情況。
7. 問(wèn)：《辦法》對(duì)督學(xué)培訓(xùn)工作提出了哪些要求?
答：《辦法》對(duì)督學(xué)培訓(xùn)工作提出了4個(gè)方面要求：
一是明確了培訓(xùn)的主體單位�！掇k法》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)組織督學(xué)的崗前及在崗培訓(xùn)。二是明確了培訓(xùn)的要求。《辦法》規(guī)定，新聘督學(xué)上崗前應(yīng)接受培訓(xùn);督學(xué)每年參加的集中培訓(xùn)累積應(yīng)不少于40學(xué)時(shí)。三是明確了培訓(xùn)的內(nèi)容。包括教育相關(guān)政策文件、理論知識(shí)、工具應(yīng)用、業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐案例等。四是明確了各方的職責(zé)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)督學(xué)培訓(xùn)工作及組織相關(guān)培訓(xùn)，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域督學(xué)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施，同時(shí)建立本級(jí)督學(xué)的培訓(xùn)檔案。
8. 問(wèn)：《辦法》對(duì)督學(xué)考核提出了哪些要求?
答：一是考核的內(nèi)容。包括督導(dǎo)工作情況、參加培訓(xùn)情況和廉潔自律情況。
二是考核的方式。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)督學(xué)年度考核和任期考核，對(duì)專職督學(xué)、兼職督學(xué)進(jìn)行分類考核，并結(jié)合本地實(shí)際制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)，采取個(gè)人自評(píng)和督導(dǎo)部門考核相結(jié)合方式對(duì)督學(xué)進(jìn)行考核。
三是考核的結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)考核后形成書面意見(jiàn)告知本人及所在單位并存檔備案，作為對(duì)其使用、培養(yǎng)、聘任、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
9. 問(wèn)：教育部將采取哪些措施督促各地落實(shí)《辦法》?
答：一是立即部署工作。要求各地教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則或督學(xué)管理辦法，并報(bào)上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
二是加強(qiáng)宣傳落實(shí)。提高各教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和督學(xué)對(duì)加強(qiáng)督學(xué)管理重要意義的認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作，以《辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的督學(xué)隊(duì)伍。
三是適時(shí)組織專項(xiàng)督導(dǎo)。今后將視情組織對(duì)各地落實(shí)《辦法》要求，嚴(yán)格督學(xué)聘任，加強(qiáng)督學(xué)監(jiān)管，強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)和考核等工作情況進(jìn)行督促核查。
附件：
督學(xué)管理暫行辦法全文
第一章 總 則
第一條 為強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)督學(xué)管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高教育督導(dǎo)工作質(zhì)量和水平，保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，制定本辦法。
第二條 督學(xué)是受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派實(shí)施教育督導(dǎo)工作的人員，包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)。
第三條 各級(jí)人民政府及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)所任命或聘任的督學(xué)實(shí)施管理。
第二章 聘 任
第四條 專職督學(xué)由縣級(jí)以上人民政府按照干部人事管理權(quán)限和程序任命，兼職督學(xué)由縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任，并頒發(fā)聘書和督學(xué)證。
第五條 各級(jí)人民政府及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)配齊督學(xué)，建立督學(xué)動(dòng)態(tài)更替和補(bǔ)充機(jī)制。國(guó)家督學(xué)數(shù)量由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)工作需要確定。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)督學(xué)數(shù)量由本級(jí)人民政府或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)督導(dǎo)工作需要確定。
第六條 督學(xué)除符合《教育督導(dǎo)條例》第二章第七條的任職條件外，還應(yīng)適應(yīng)改革發(fā)展和教育督導(dǎo)工作需要，達(dá)到下列工作要求：
(一)熱愛(ài)教育督導(dǎo)工作，能夠深入一線、深入學(xué)校、深入師生開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。
(二)熟悉教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)，掌握必要的檢查指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收以及監(jiān)測(cè)方面專業(yè)知識(shí)和技術(shù)。
(三)能夠保證教育督導(dǎo)工作時(shí)間。
第七條 聘任程序：
(一)推薦：相關(guān)單位按要求向聘任單位推薦參聘人員。
(二)審核：聘任單位對(duì)參聘人員按程序進(jìn)行審查、遴選。
(三)公示：聘任單位將擬聘督學(xué)人員名單向社會(huì)公示，公示期不得少于7個(gè)工作日。
(四)公布：聘任單位向督學(xué)頒發(fā)聘書，聘任結(jié)果向上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)備并向社會(huì)公布。
第八條 兼職督學(xué)每屆任期3年，續(xù)聘一般不得超過(guò)3屆。
第三章 責(zé) 權(quán)
第九條 督學(xué)按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。
第十條 督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，履行以下職責(zé)：
(一)對(duì)政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
(二)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)工作情況實(shí)施督導(dǎo)。
(三)對(duì)師生或群眾反映的.教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大問(wèn)題實(shí)施督導(dǎo)。
(四)對(duì)嚴(yán)重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學(xué)秩序等的突發(fā)事件，及時(shí)督促處理并第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)教育督導(dǎo)部門。
(五)每次完成督導(dǎo)任務(wù)后，及時(shí)向本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告督導(dǎo)情況，提交督導(dǎo)報(bào)告。
(六)完成本級(jí)人民政府及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作事項(xiàng)。
第十一條 督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，實(shí)施教育督導(dǎo)時(shí)可行使以下權(quán)力：
(一)就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)入相關(guān)部門和學(xué)校開(kāi)展調(diào)查。
(二)查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的文件、材料。
(三)要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。
(四)采取約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等方式督促問(wèn)題整改落實(shí)。
(五)對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第十二條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為兼職督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
第十三條 各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持督學(xué)晉升職級(jí)或職稱，為督學(xué)開(kāi)展工作提供必要的工作條件。
第十四條 督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，須向被督導(dǎo)單位出示督學(xué)證。
第四章 監(jiān) 管
第十五條 各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)工作進(jìn)行管理，主要包括：
(一)實(shí)施督導(dǎo)時(shí)遵守有關(guān)規(guī)定情況。
(二)督導(dǎo)報(bào)告撰寫并向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交情況。
(三)督導(dǎo)意見(jiàn)反饋和督促整改情況。
(四)按要求接受培訓(xùn)情況。
第十六條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)督學(xué)進(jìn)行登記管理，動(dòng)態(tài)掌握督學(xué)相關(guān)信息。
第十七條 督學(xué)與被督導(dǎo)對(duì)象的關(guān)系可能影響客觀公正實(shí)施教育督導(dǎo)的，督學(xué)應(yīng)當(dāng)回避。
第十八條 督學(xué)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)等，方便社會(huì)了解督導(dǎo)工作情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受理對(duì)督學(xué)不當(dāng)行為的舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后依照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)督學(xué)違法違規(guī)等受到處分的，及時(shí)向上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第五章 培 訓(xùn)
第二十條 各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)組織督學(xué)的崗前及在崗培訓(xùn)，新聘督學(xué)上崗前應(yīng)接受培訓(xùn)。
第二十一條 督學(xué)培訓(xùn)可采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，督學(xué)每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間累積應(yīng)不少于40學(xué)時(shí)。
第二十二條 培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：
(一)教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關(guān)文件。
(二)教育學(xué)、心理學(xué)、教育管理、學(xué)校管理、應(yīng)急處理與安全防范等相關(guān)理論和知識(shí)。
(三)評(píng)估與監(jiān)測(cè)理論、問(wèn)卷與量表等工具開(kāi)發(fā)在教育督導(dǎo)工作中的應(yīng)用。
(四)督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)規(guī)程和報(bào)告撰寫等業(yè)務(wù)知識(shí)。
(五)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。
(六)教育督導(dǎo)實(shí)踐案例。
第二十三條 國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)督學(xué)培訓(xùn)工作及組織相關(guān)培訓(xùn)，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域督學(xué)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施。
第二十四條 各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立本級(jí)督學(xué)培訓(xùn)檔案，對(duì)參加培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和時(shí)間等情況進(jìn)行記錄備案。
第六章 考 核
第二十五條 督學(xué)考核應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一) 督導(dǎo)工作完成情況。包括實(shí)施督導(dǎo)、督導(dǎo)報(bào)告、督促整改、任務(wù)完成和工作總結(jié)等情況。
(二) 參加培訓(xùn)情況。包括參加集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)等情況。
(三) 廉潔自律情況。包括遵守廉政規(guī)定、遵守工作紀(jì)律和工作作風(fēng)等情況。
第二十六條 各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)督學(xué)年度考核和任期考核。對(duì)專職督學(xué)、兼職督學(xué)進(jìn)行分類考核，并結(jié)合本地實(shí)際制訂具體考核標(biāo)準(zhǔn)，采取個(gè)人自評(píng)和督導(dǎo)部門考核相結(jié)合方式對(duì)督學(xué)進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的督學(xué)按相應(yīng)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)考核后形成書面意見(jiàn)告知本人及所在單位并存檔備案，作為對(duì)其使用、培養(yǎng)、聘任、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
第二十八條 督學(xué)有下列情形之一的，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予解聘：
(一)無(wú)正當(dāng)理由不參加教育督導(dǎo)工作的。
(二)弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公平公正的。
(三)濫用職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的。
(四)受到行政處分、刑事處罰的。
(五)年度考核不合格的。
第二十九 條督學(xué)不能正常履行職責(zé)須書面請(qǐng)辭，聘任單位于30日內(nèi)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
第七章 附 則
第三十條 各地教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則或本地督學(xué)管理辦法，并報(bào)上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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