2016《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作的通知》全文
人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡稱《意見》)，人力資源社會保障部結(jié)合全民參保登記計劃，組織實施了“同舟計劃”—建筑業(yè)工傷保險專項擴(kuò)面行動，并根據(jù)建筑施工企業(yè)的用工特點(diǎn)，制定了專門經(jīng)辦規(guī)程和統(tǒng)計辦法。
一年多來，各地人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門，結(jié)合實際創(chuàng)造性落實《意見》要求，層層落實“同舟計劃”參保擴(kuò)面任務(wù)，突出抓好宣傳培訓(xùn)和聯(lián)合督查工作，推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險政策落地及相關(guān)管理服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。但工作中也暴露出一些突出問題，部分地區(qū)尚未形成有效推進(jìn)工作的合力，工作進(jìn)展較慢;宣傳培訓(xùn)工作力度不夠，建筑施工企業(yè)按項目參保的惠民政策社會知曉度不高;參保擴(kuò)面、工傷認(rèn)定、經(jīng)辦管理服務(wù)等工作還不能完全適應(yīng)建筑業(yè)按項目參保的工作要求等。
2016年是深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作的關(guān)鍵一年，各地務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，切實推動工作再上一個臺階，為2017年全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險奠定堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮好人社部門的牽頭作用。深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作需要多部門聯(lián)動，人社部門作為社會保險行政管理部門，必須將這項工作作為當(dāng)前工傷保險擴(kuò)面的首要任務(wù)，牽頭推進(jìn)工作落實。各級人社部門主要負(fù)責(zé)同志，尤其是分管工傷保險工作的負(fù)責(zé)同志要親自做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作和任務(wù)安排，既要爭取黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，更要協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立良好的溝通合作機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對地市一級工作落實的督導(dǎo)，對工作進(jìn)展慢、特別是仍存在部門配合不暢問題的地市，要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)落實。要會同住建、安監(jiān)、工會等部門研究制定2016、2017年推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險工作的具體措施，并對推進(jìn)工作中聯(lián)合會商、聯(lián)合督查、信息共享等工作措施作出制度性安排。有關(guān)推進(jìn)工作措施于5月30日前報部工傷保險司、社保中心備案。
二、整合力量，進(jìn)一步形成推進(jìn)工作的合力。要進(jìn)一步與住建、安監(jiān)、工會等部門密切合作，整合各自的職能優(yōu)勢，建立暢通高效的長效協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。積極協(xié)調(diào)住建部門和安監(jiān)部門發(fā)揮對建筑企業(yè)管理的職能優(yōu)勢，落實將工傷保險參保證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實的項目不予核發(fā)“施工許可證”和“安全生產(chǎn)許可證”，及時將建筑項目施工許可等信息予以公開，逐步完善信息共享機(jī)制，共同推動建筑業(yè)工傷保險工作;對不需要核發(fā)施工許可證的建筑項目，各地勞動保障監(jiān)察、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮管理監(jiān)督職能，督促建筑企業(yè)參加工傷保險，實行早期介入，共同做到建筑業(yè)參保擴(kuò)面“無死角”。
三、改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步簡化參保手續(xù)。適應(yīng)按項目參保特點(diǎn)，最大限度縮短流程、簡化手續(xù)，力爭實現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理項目參保而拖延施工許可證的申領(lǐng)，影響工程開工進(jìn)度。有條件的`地區(qū)，可以將建筑項目參保事項納入政府行政審批大廳辦理，或協(xié)調(diào)住建部門，在統(tǒng)籌地區(qū)住建部門行政辦事場所設(shè)立工傷保險參保經(jīng)辦窗口，也可委托住建部門辦理參保核定手續(xù)并開具繳費(fèi)通知單，方便施工企業(yè)在辦理施工許可等行政審批手續(xù)時“一站式”辦結(jié)參保手續(xù)。
四、提升效率，開設(shè)工傷認(rèn)定和待遇支付綠色通道。適應(yīng)建筑施工企業(yè)職工流動性大的特點(diǎn)，對于在工地內(nèi)發(fā)生、事實清楚、當(dāng)事雙方無爭議的案件實行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，可以開辟綠色通道，盡可能縮短勞動能力鑒定等待時限和待遇支付時限。有條件的地區(qū)對工傷認(rèn)定后仍在醫(yī)療救治期間的職工特別是傷情較重人員，及時辦理醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算手續(xù)，減輕施工企業(yè)和工傷職工的醫(yī)療費(fèi)墊付壓力。
五、適應(yīng)特點(diǎn)，完善按項目參保統(tǒng)計工作。建筑業(yè)按項目參加工傷保險，參保人數(shù)的統(tǒng)計有一定的復(fù)雜性。為適應(yīng)建筑業(yè)按項目參保統(tǒng)計要求，各地在按照《關(guān)于規(guī)范建筑業(yè)按項目參加工傷保險統(tǒng)計方法的通知(試行)》(人社廳發(fā)〔2015〕159號)要求統(tǒng)計參保人數(shù)的同時，應(yīng)根據(jù)開工項目數(shù)、在建項目數(shù)、參保項目數(shù)統(tǒng)計項目參保率，于每雙月10日前將上兩月項目參保率報送工傷保險司和社保中心(見附件)，部里將定期通報各地工作進(jìn)展。
六、擴(kuò)充系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化服務(wù)水平。各地要按照《關(guān)于擴(kuò)充社會保險管理信息系統(tǒng)功能支持建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作的通知》(人社信息函〔2016〕17號)要求，擴(kuò)充社會保險管理信息系統(tǒng)相關(guān)功能，支持建筑業(yè)按項目參加工傷保險，實現(xiàn)工傷保險參保登記、繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等業(yè)務(wù)辦理的全流程信息化。按照《關(guān)于加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的意見》(人社部發(fā)〔2014〕52號)要求，推進(jìn)社會保障卡在建筑業(yè)工傷保險領(lǐng)域應(yīng)用。加快推進(jìn)全民參保計劃的實施，建立完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫，通過信息比對、入戶調(diào)查、資源共享、動態(tài)更新等措施，支持和促進(jìn)按項目參保的人員管理。建立與住建、安監(jiān)、工會等部門的信息交換機(jī)制，暢通信息共享渠道，共享項目用工、施工許可證發(fā)放、參保、安全生產(chǎn)管理等信息資源。
七、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升工傷保險參保積極性和社會知曉度。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等手段，高密度開展建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工喜聞樂見的宣傳活動。要在建筑項目施工現(xiàn)場設(shè)立工傷保險政策及參保流程宣傳欄，實現(xiàn)宣傳全覆蓋，確保全體進(jìn)場農(nóng)民工知曉“個人不繳費(fèi)、項目全參保、干活要打卡、咨詢找社保”。要聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會等部門，對各類新建、在建項目的有關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高按項目參加工傷保險的自覺性和主動性，杜絕因不清楚、不了解、不會辦而影響參保工作。已開展工傷預(yù)防試點(diǎn)的地區(qū)，可使用工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)對宣傳培訓(xùn)活動予以必要經(jīng)費(fèi)保障，其他地區(qū)應(yīng)由同級人社部門作出經(jīng)費(fèi)安排。
八、加強(qiáng)監(jiān)督，有效防范和查處惡意騙保行為。在為建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險提供便捷、高效服務(wù)的同時，要加強(qiáng)管理監(jiān)督工作，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到快而不亂、便而不疏。對利用項目參保渾水摸魚、造假騙保的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理、依法嚴(yán)懲。
做好建筑業(yè)工傷保險工作，是黨中央、國務(wù)院對工傷保險工作提出的新要求，是當(dāng)前社保擴(kuò)面的重點(diǎn)任務(wù)。各地要在政策全面落地的基礎(chǔ)上，加大力度，扎實有效推進(jìn)建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作全面落實。同時，應(yīng)適時啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等部門的溝通協(xié)調(diào)工作，盡早使這一惠民政策覆蓋相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員。
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