隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。更多關(guān)于統(tǒng)計(jì)學(xué)論文范文的內(nèi)容，請(qǐng)看下文。
篇一
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求。統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度的改革只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能發(fā)展，才會(huì)富有生命力。本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問題和21世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革目標(biāo)模式提出一些設(shè)想，供有關(guān)部門參考。
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”
按主管部門統(tǒng)計(jì)的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上有相當(dāng)數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門，他們代表著政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接管理。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機(jī)制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能;另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財(cái)政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財(cái)政收入分級(jí)管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級(jí)概念，將財(cái)政收入中的稅收(大約占財(cái)政收入的80%——90%)劃分為市級(jí)稅、區(qū)級(jí)稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動(dòng)區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級(jí)地方政府越發(fā)關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“條條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。
分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要
1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。
2、經(jīng)濟(jì)組織形式多元化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。為適應(yīng)這一變化，1998年國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》，同時(shí)廢除了1992年制定的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定》。兩年的實(shí)踐表明，新規(guī)定的出臺(tái)基本反映了新形式下企業(yè)重組轉(zhuǎn)制和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。例如：北京市已將部分過去承擔(dān)著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國家管理國有資產(chǎn)的資產(chǎn)運(yùn)營公司，專門經(jīng)營國有資產(chǎn)運(yùn)作，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)這種性質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)制度也是沒有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)的。
(三)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢(shì)，更難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，其他方式為輔。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和社會(huì)各界信息需求量的增加，各級(jí)統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平不斷提高，但信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。1994年，國務(wù)院下發(fā)(國發(fā)[1994]42號(hào))文件——《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系請(qǐng)示的通知》，明確提出以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革模式，并將其納入國家《統(tǒng)計(jì)法》。在這之后，全國各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對(duì)單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響，基層統(tǒng)計(jì)力量仍然難以適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以得到保證。
(四)政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計(jì)在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威
首先、對(duì)不經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重，《統(tǒng)計(jì)法》形成了“軟法”形象;其次、由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一統(tǒng)計(jì)范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查市場處于混亂狀態(tài);第三、數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，使統(tǒng)計(jì)用戶無所適從;第四、部門利益分割，統(tǒng)計(jì)信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。
(五)政府各部門對(duì)企業(yè)各自封閉的管理方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下政務(wù)公開化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求
目前，政府各部門對(duì)企業(yè)的管理模式是相對(duì)封閉的，工商(民政)部門的企業(yè)(單位)注冊(cè)登記、技術(shù)監(jiān)督部門的單位賦碼登記、稅務(wù)部門的納稅登記、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)登記都各自按其范圍按其渠道進(jìn)行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結(jié)果對(duì)基層企業(yè)來說是環(huán)節(jié)多，時(shí)間長，負(fù)擔(dān)重;對(duì)政府來說，各自的職能都會(huì)受到影響。企業(yè)一戶多照、注冊(cè)地經(jīng)營地不一致、工商與技術(shù)監(jiān)督對(duì)企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)漏報(bào)等問題多有發(fā)生。這既加重了基層企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又不利于政府對(duì)企業(yè)的管理公開化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。當(dāng)然，此問題似乎不應(yīng)是本文中應(yīng)談的問題，因?yàn)樗殉鼋y(tǒng)計(jì)范疇，進(jìn)入到政府各領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)，但因?yàn)檫@個(gè)問題實(shí)為突出，且影響到宏觀調(diào)控部門政府形象和調(diào)控質(zhì)量，亟待得到關(guān)注和解決。為此。筆者在此一提。
二、對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中“不適應(yīng)性”的改革設(shè)想
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中的“不適應(yīng)性”需要改革，統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實(shí)際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。
(一)實(shí)行企業(yè)“一張表”，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的需要
以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營的共性和特性，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，業(yè)務(wù)的共性指標(biāo)體現(xiàn)在反映企業(yè)多種經(jīng)營成果的總量指標(biāo)上，目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中還沒有這類指標(biāo)，建議國家設(shè)置“企業(yè)經(jīng)營總收入”指標(biāo);業(yè)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)從事多種經(jīng)營行業(yè)的特點(diǎn)上，如：工業(yè)總產(chǎn)值(銷售產(chǎn)值)、建筑業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售額、運(yùn)輸業(yè)營業(yè)收入等。財(cái)務(wù)的共性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、費(fèi)用和利潤方面，無論哪個(gè)行業(yè)，財(cái)務(wù)科目在這五個(gè)要素的設(shè)置上基本是一致的;財(cái)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在收入要素設(shè)置的科目上，例如：工業(yè)的產(chǎn)品銷售收入、批發(fā)零售業(yè)的商品銷售收入、建筑業(yè)的工程結(jié)算收入、餐飲及運(yùn)輸郵電業(yè)的營業(yè)收入、銀行的利息收入等都作為業(yè)務(wù)收入范疇的指標(biāo)。其他方面的指標(biāo)(勞動(dòng)工資、能源消耗、科技投入及成果、投資等)都屬于企業(yè)共性指標(biāo)。所有企業(yè)實(shí)行“一張表”，全面反映企業(yè)法人的經(jīng)營狀況。
修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入WTO后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵。
采用基本指標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序
“一張表”的指標(biāo)設(shè)置全部采用基本指標(biāo)(絕對(duì)數(shù)指標(biāo))，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。也就是說，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在此階段完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)——提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。“一張表”避免設(shè)置派生指標(biāo)(相對(duì)數(shù)指標(biāo))，以便于直觀的反映企業(yè)的本來經(jīng)營面貌，也便于數(shù)據(jù)的處理和審核。統(tǒng)計(jì)人員可通過基本指標(biāo)根據(jù)分析問題的目的生成各種派生指標(biāo)。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標(biāo)編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個(gè)地區(qū)的總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總投資和總收益，可以滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經(jīng)濟(jì)注冊(cè)類型、按規(guī)模等各類分組的需要。
(二)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)計(jì)流程設(shè)置，以適應(yīng)實(shí)施企業(yè)“一張表”的需要
前面已經(jīng)提到，目前分專業(yè)實(shí)施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的。從組織上滿足實(shí)行企業(yè)“一張表”，就應(yīng)按統(tǒng)計(jì)工作流程設(shè)置政府統(tǒng)計(jì)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)工作過程從某種意義上說，是生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的過程。提到生產(chǎn)，就有為何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的問題，這是在統(tǒng)計(jì)方案的設(shè)計(jì)階段需要解決的問題;提到產(chǎn)品，就有初級(jí)產(chǎn)品和高級(jí)產(chǎn)品之分。我們把經(jīng)過采集并經(jīng)凈化的數(shù)據(jù)稱之為初級(jí)產(chǎn)品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問題;再把初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，通常以統(tǒng)計(jì)刊物、統(tǒng)計(jì)信息、軟課題研究和統(tǒng)計(jì)分析等形式表現(xiàn)為高級(jí)產(chǎn)品，這是在統(tǒng)計(jì)分析階段要解決的問題。實(shí)施真正意義上的“一套表”，應(yīng)該按“方案設(shè)計(jì)——數(shù)據(jù)采集——分析研究”工作流程來設(shè)計(jì)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下以法人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而不是以專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求。
推行“在地統(tǒng)計(jì)”，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)管理體制的變化
1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計(jì)”的重點(diǎn)是原政府經(jīng)濟(jì)管理部門下屬企業(yè)單位。對(duì)于行政垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理自成體系、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的中央直控單位，涉及國家安全和保密單位，宏觀調(diào)控單位以及主要依靠部門統(tǒng)計(jì)的社會(huì)領(lǐng)域仍由部門統(tǒng)計(jì)。
明確統(tǒng)計(jì)原則：按法人經(jīng)營在地統(tǒng)計(jì)原則。由于稅務(wù)部門規(guī)定按注冊(cè)地納稅，目前有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊(cè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)營。這既不符合工商注冊(cè)要求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計(jì)原則。因此，應(yīng)通過工商、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)年檢糾正企業(yè)異地經(jīng)營狀況，使企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營地一致。
合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計(jì)”，不主張一竿子插到底，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)合理分工。經(jīng)濟(jì)占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失控。
方法科學(xué)：對(duì)于而單位數(shù)量較多而經(jīng)濟(jì)占有量較小的限額以下單位不易按進(jìn)度搞全面調(diào)查。根據(jù)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既考慮數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又考慮基層統(tǒng)計(jì)人員的承受能力，采用年度全面調(diào)查，進(jìn)度保留統(tǒng)計(jì)渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)匯總，由區(qū)縣依據(jù)年度數(shù)據(jù)推算的方法。這樣既保證了數(shù)據(jù)誤差低，又使基層統(tǒng)計(jì)人員減輕了負(fù)擔(dān)，此作法值得推廣。也可運(yùn)用抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查方法解決單位數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)份額少的單位統(tǒng)計(jì)問題。
強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計(jì)和政府部門統(tǒng)計(jì)信息資源共享
1、修改國家統(tǒng)計(jì)大法和地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下依法治統(tǒng)的需要
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》在1983年12月8日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，又在1996年5月15日第八次第八次代表大會(huì)第十九次會(huì)議上修正。法律的出臺(tái)，對(duì)于有效科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和依法治統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。但是通過幾年的實(shí)踐，特別是實(shí)施1996年修正法之后，深感統(tǒng)計(jì)立法工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)。例如：對(duì)于調(diào)查對(duì)象超出本部門管轄系統(tǒng)的，而未履行到同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批的調(diào)查項(xiàng)目，在法律責(zé)任條款上只給予通報(bào)批評(píng)，這種處罰相對(duì)于其違法程度和造成的損失來講，顯然是太軟了。與《會(huì)計(jì)法》相比，《統(tǒng)計(jì)法》的經(jīng)濟(jì)處罰只罰企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，對(duì)國家機(jī)關(guān)單位不能實(shí)施處罰，而《會(huì)計(jì)法》的經(jīng)濟(jì)處罰則適用于所有單位和責(zé)任人，這顯然也是太軟了。為保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的有效管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，應(yīng)盡快把修訂《統(tǒng)計(jì)法》工作提到議事日程上。
2、進(jìn)一步明確政府綜合統(tǒng)計(jì)和政府部門統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)分工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理
我們把政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)稱之為政府綜合統(tǒng)計(jì)，把國家和各地區(qū)的部門統(tǒng)計(jì)稱為政府部門統(tǒng)計(jì)。無論是以美國、日本為代表的以部門統(tǒng)計(jì)為主的分散式統(tǒng)計(jì)模式，還是以加拿大、德國為代表的以政府統(tǒng)計(jì)為主的集權(quán)式統(tǒng)計(jì)模式，都是與其國家的政治、經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的。因此，我國應(yīng)根據(jù)我國的國情建立適應(yīng)的政府和部門統(tǒng)計(jì)的分工模式。無論如何分工，政府綜合統(tǒng)計(jì)的對(duì)全社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的管理職能都不應(yīng)削弱，管理的依據(jù)是統(tǒng)計(jì)法律。
為加強(qiáng)管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫。政府統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫可分為兩個(gè)一級(jí)子庫：一是政府綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一級(jí)子庫，這個(gè)子庫又分為兩個(gè)二級(jí)子庫，即年度庫和進(jìn)度庫(目前此部分庫比較完善);二是政府部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一級(jí)子庫。如是省(市)統(tǒng)計(jì)局，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目子庫又可分為兩個(gè)二級(jí)子庫，即國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的國家各部委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二級(jí)子庫和各省市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的地區(qū)各部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二級(jí)子庫(目前此部分調(diào)查項(xiàng)目庫還極不完善)。只有這樣，才能使統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批部門在審批中減少盲目性，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能避免由于政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的重復(fù)調(diào)查而造成的數(shù)據(jù)混亂。
加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間的信息交流。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資料共享，充分開發(fā)利用信息源，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的作用。
(五)政府各部門推行規(guī)范、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的管理模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)方面。企業(yè)(單位)登記是政府對(duì)市場和企業(yè)進(jìn)行有序管理的手段之一。目前，工商部門注冊(cè)登記、技術(shù)監(jiān)督部門賦碼登記、稅務(wù)部門納稅登記和統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)登記的單位數(shù)量相差懸殊，各自稱其準(zhǔn)確，又都不明相互差在何處;論其各自職能實(shí)現(xiàn)程度，也都存有偏差。筆者認(rèn)為：企業(yè)(單位)的登記工作應(yīng)從以下方面體現(xiàn)出政府職能的轉(zhuǎn)變：
1、明確內(nèi)容、劃清范圍，統(tǒng)一渠道。目前，統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范企業(yè)登記內(nèi)容、渠道和標(biāo)準(zhǔn)。登記內(nèi)容不重不漏，統(tǒng)一法人編碼、統(tǒng)一指標(biāo)編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序，實(shí)現(xiàn)電子IC卡“一條龍”服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)連通，資料共享。
建立相互制約科學(xué)、高效企業(yè)(單位)的登記流程各地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府一個(gè)服務(wù)大廳、大廳一張登記明示、單位(企業(yè))登記只走一趟，各部門“一條龍”服務(wù)的 “四個(gè)一”登記流程。登記的計(jì)算機(jī)程序要能相互制約，即企業(yè)只有經(jīng)過上一個(gè)部門登記，方可進(jìn)入下一個(gè)部門登記。在這樣一套企業(yè)登記模式下，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理，才能減少企業(yè)登記時(shí)間和環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)出政府的高效服務(wù)職能。
篇二
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)思想及統(tǒng)計(jì)工作在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。本文就統(tǒng)計(jì)思想體系及其在統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意義進(jìn)行了討論。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)思想;統(tǒng)計(jì)工作;影響
在當(dāng)前我國統(tǒng)計(jì)工作中，認(rèn)清統(tǒng)計(jì)的真諦、領(lǐng)會(huì)統(tǒng)計(jì)思想，對(duì)統(tǒng)計(jì)本身來講，有利于提高統(tǒng)計(jì)水平和統(tǒng)計(jì)工作者的整體素質(zhì);對(duì)外界而言，有利于樹立別的工作及別的理論不能取代和比擬的統(tǒng)計(jì)權(quán)威。
一、統(tǒng)計(jì)思想簡述
統(tǒng)計(jì)思想是指統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)樹立的世界觀和方法論。哲學(xué)上世界觀和方法論是基礎(chǔ)，是人們行動(dòng)的指南，也是統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)遵守的指南。這里統(tǒng)計(jì)思想是指統(tǒng)計(jì)不同于別的學(xué)科所特有的世界觀和方法論，也是樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威的基礎(chǔ)。
統(tǒng)計(jì)的總體思想使統(tǒng)計(jì)始終要站在研究對(duì)象的整體角度來看問題，形成了大量觀察法和大數(shù)定律等一系列認(rèn)識(shí)規(guī)律。所謂“站得高，看得遠(yuǎn)”、“把握大局”也是這種思想的體現(xiàn)。這要求統(tǒng)計(jì)工作者在工作中，做到萬變不離其宗。因?yàn)�，總體資料是由作為承擔(dān)者的個(gè)體身上搜集后綜合而來的，而個(gè)體資料千差萬別，有些界限還不好判斷。這時(shí)就需要站在總體的角度，看哪些符合總體要求，哪些不符合總體要求，避免“旁觀者清，當(dāng)局者迷”，避免偏離統(tǒng)計(jì)本身的功能。
二、統(tǒng)計(jì)思想的幾個(gè)方面
1.均值思想。
均值是對(duì)所要研究對(duì)象的簡明而重要的代表。均值概念幾乎涉及所有統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，是統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本思想。它告訴我們統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)問題是從其發(fā)展的一般規(guī)律來看，側(cè)重點(diǎn)不在總規(guī)�；騻�(gè)體，體現(xiàn)了數(shù)量觀和推斷觀。均值思想也要求從總體上看問題，但要求觀察其一般發(fā)展趨勢(shì)，避免個(gè)別偶然現(xiàn)象的干擾，故也體現(xiàn)了總體觀。
2.變異思想。
統(tǒng)計(jì)研究同類現(xiàn)象的總體特征，它的前提則是總體各單位的特征存在著差異。如果各單位之間不存在差異，也就不需要做統(tǒng)計(jì)，如果各單位之間的差異是按已知條件事先可以推定，也就不需要用統(tǒng)計(jì)方法。統(tǒng)計(jì)方法就是要認(rèn)識(shí)事物數(shù)量方面的差異。統(tǒng)計(jì)學(xué)反映變異情況較基本的概念是方差，是表示“變異”的“一般水平”的概念。可以說，均值與方差這兩個(gè)概念分別起到“隱異顯同”和“知同察異”的作用。平均與變異都是對(duì)同類事物特征的抽象和宏觀度量。
3.估計(jì)思想。
估計(jì)以樣本推測(cè)總體，是對(duì)同類事物的由此及彼式的認(rèn)識(shí)方法。使用估計(jì)方法有一個(gè)預(yù)設(shè)：樣本與總體具有相同的性質(zhì)，樣本才能代表總體，但樣本的代表性受偶然因素影響，在估計(jì)理論對(duì)置信程度的測(cè)量就是保持邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋匾襟E。
4.相關(guān)思想。
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，在變化中，經(jīng)常出現(xiàn)一些事物相隨共變或相隨共現(xiàn)的情況，總體又是由許多個(gè)別事務(wù)所組成，這些個(gè)別事物是相互關(guān)聯(lián)的，我們所研究的事物總體是在同質(zhì)性的基礎(chǔ)上形成�？傮w中的個(gè)體之間、這一總體與另一總體之間是相互關(guān)聯(lián)的。相關(guān)概念表現(xiàn)的就是事物之間的關(guān)系。
5.擬合思想。
擬合是對(duì)不同類型事物之間關(guān)系之表象的抽象。任何一個(gè)單一的關(guān)系必須依賴其他關(guān)系而存在，所有實(shí)際事物的關(guān)系都表現(xiàn)得非常復(fù)雜，這種方法就是對(duì)規(guī)律或趨勢(shì)的擬合。擬合的成果是模型，反映一般趨勢(shì)，趨勢(shì)表達(dá)的是“事物和關(guān)系的變化過程在數(shù)量上所體現(xiàn)的模式和基于此而預(yù)示的可能性”。
6.思想。
統(tǒng)計(jì)方法總是歸納性的，其結(jié)論永遠(yuǎn)帶有一定的或然性，基于局部特征和規(guī)律所推廣出來的判斷不可能完全可信，檢驗(yàn)過程就是利用樣本的實(shí)際資料來檢驗(yàn)事先對(duì)總體某些數(shù)量特征的假設(shè)是否可信。
三、統(tǒng)計(jì)工作
統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用和發(fā)布等D 個(gè)環(huán)節(jié);而作為統(tǒng)計(jì)工作成果的統(tǒng)計(jì)資料顯然應(yīng)包括調(diào)查的原始資料，整理的系統(tǒng)資料和分析的深度加工資料;統(tǒng)計(jì)學(xué)研究統(tǒng)計(jì)工作的全過程，同時(shí)也研究統(tǒng)計(jì)資料的可行性、可信性和可用性。3個(gè)涵義之間存在著嚴(yán)密的辨證關(guān)系。
統(tǒng)計(jì)工作的5個(gè)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，說統(tǒng)計(jì)學(xué)是方法論的科學(xué)，最主要的就體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)上;統(tǒng)計(jì)工作能否達(dá)到目的，關(guān)鍵也在于設(shè)計(jì)。若把統(tǒng)計(jì)工作看作是產(chǎn)品生產(chǎn)過程，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)就相當(dāng)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是施工，統(tǒng)計(jì)整理就是組裝，統(tǒng)計(jì)分析就是質(zhì)量檢驗(yàn)與分析，統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用與發(fā)布就是廣告宣傳與銷售。每一環(huán)節(jié)都具有很強(qiáng)的技術(shù)性，但設(shè)計(jì)和分析是技術(shù)性、理論性最強(qiáng)的工作，統(tǒng)計(jì)的特殊功能也主要體現(xiàn)在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)際上是告訴操作者怎樣去調(diào)查，怎樣去整理;分析與信息發(fā)布就是告訴用戶統(tǒng)計(jì)可以達(dá)到什么目的，而這些目的是別的專業(yè)達(dá)不到的。發(fā)達(dá)國家為什么對(duì)統(tǒng)計(jì)如此重視，聯(lián)合國為什么專門設(shè)立統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，關(guān)鍵也體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。
今天的社會(huì)，統(tǒng)計(jì)已相當(dāng)發(fā)達(dá)，無論是資料搜集方法研究，還是統(tǒng)計(jì)規(guī)律研究，其目的都是為了認(rèn)識(shí)我們所研究的對(duì)象，或者說認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)總體。統(tǒng)計(jì)工作者從調(diào)查開始到整理出對(duì)外服務(wù)的系統(tǒng)資料，這一過程使人們對(duì)統(tǒng)計(jì)總體的外貌有比較清楚的認(rèn)識(shí)，如果我們能再從數(shù)字后面找出內(nèi)部特征，就能總結(jié)出現(xiàn)象發(fā)展的規(guī)律性，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則，就可以提出管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效建議。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是一個(gè)完整的科學(xué)系統(tǒng)，由統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所核定的數(shù)量是有科學(xué)涵義的，指標(biāo)之間是有嚴(yán)密分工的。因此，統(tǒng)計(jì)分析是別的分析所不能比擬的。
四、統(tǒng)計(jì)工作如何改進(jìn)
統(tǒng)計(jì)學(xué)雖然在20 世紀(jì)已經(jīng)取得了無可比擬的偉大成就, 但還沒有成熟為一個(gè)具有完整穩(wěn)固基礎(chǔ)的知識(shí)領(lǐng)域, 因?yàn)榫徒y(tǒng)計(jì)學(xué)的研究對(duì)象而言, 其所能涉及到的范圍是如此之大、我們所面臨的未知是如此之多而不得不需要不斷夯實(shí)和拓展其學(xué)科基礎(chǔ), 以保證統(tǒng)計(jì)學(xué)定量認(rèn)知的職能與功能。所以, 從人類不斷增加和提高的對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求出發(fā),我們要更強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的交叉與相融, 要不斷汲取其他相關(guān)學(xué)科例如數(shù)學(xué)、復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)、混沌學(xué)、仿真學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等的最新發(fā)展成果來補(bǔ)充、拓展統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ), 否則，統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展就會(huì)缺乏生命力, 就會(huì)裹足不前。
在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全面系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作卻需要具有一定統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)和相對(duì)固定的統(tǒng)計(jì)人員來完成。相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)管理做出更大、更快捷的貢獻(xiàn)。如果責(zé)任心不強(qiáng)、上進(jìn)心不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，勢(shì)必貽誤正常工作。統(tǒng)計(jì)人員要善于學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能勝任本職工作。同時(shí)，企業(yè)單位，行業(yè)系統(tǒng)，尤其是企業(yè)集團(tuán)需要具有責(zé)任心、富有時(shí)代感，并有開拓創(chuàng)新精神與較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，能帶領(lǐng)同事一道學(xué)習(xí)與工作的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。
在這種情況下，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)自尊，要自信、自強(qiáng)，方能自立。統(tǒng)計(jì)人員務(wù)必刻苦學(xué)習(xí)，努力工作爭取創(chuàng)新，多出成果。與此同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，也應(yīng)為統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律制度和微機(jī)知識(shí)，支持他們參加統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)水平和技術(shù)職稱的考試，引導(dǎo)他們積極提供統(tǒng)計(jì)資料，主動(dòng)參與企業(yè)管理，對(duì)工作積極并有較大貢獻(xiàn)或較快進(jìn)步者，應(yīng)該及時(shí)給予表彰。
隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)學(xué)在我國的地位越來越高，也越來越受重視，統(tǒng)計(jì)思想體系也越來越完善，相信不久的將來我國的統(tǒng)計(jì)工作將會(huì)不入更高的一層臺(tái)階。
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