杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告
特色小鎮(zhèn),作為創(chuàng)新發(fā)展的浙江現(xiàn)象,正以蓬勃之勢(shì)在全省引領(lǐng)了一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)提升的新浪潮。下面是小編收集整理的杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀參考!!
杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告一
20xx年以來,浙江省、杭州市相繼提出建設(shè)特色小鎮(zhèn),以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。20xx年6月,浙江省公布第一批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,2016年1月公布第二批名單,又有42個(gè)小鎮(zhèn)入圍;5月,該省將其中10個(gè)小鎮(zhèn)確定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn),杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)和余杭?jí)粝胄℃?zhèn)。
土地是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要載體,構(gòu)建特色小鎮(zhèn)這一新生的“雙創(chuàng)”平臺(tái),不得不直面的問題之一就是用地。近日,針對(duì)小鎮(zhèn)的土地要素保障問題,筆者實(shí)地調(diào)研走訪了杭州市首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)。
產(chǎn)城融合的“雙創(chuàng)”新平臺(tái)
所謂小鎮(zhèn),既不是一個(gè)行政區(qū)劃的概念,也不完全是產(chǎn)業(yè)園區(qū),而是一個(gè)產(chǎn)城融合的特定區(qū)域,是相對(duì)獨(dú)立的,有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)。
在浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)里,杭州市有上城山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等9家位列其中。這些小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時(shí)尚、高端裝備制造、環(huán)保七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè),各自選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。
浙江省以用地指標(biāo)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)要求3年總投資50億元以上,投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元/畝以上;第三年的產(chǎn)值要達(dá)到20億元以上,稅收達(dá)到3億元以上,旅游人次20萬人次以上。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn),該省按實(shí)際使用農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì),其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按照60%土地指標(biāo)給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后,其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分,前三年全額返還,后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。
在調(diào)研過程中,筆者將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍與土地利用更新調(diào)查成果進(jìn)行圖形疊加,利用信息化手段,基本摸清了杭州首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況:9個(gè)小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總用地面積約5.65萬畝,現(xiàn)狀仍為集體土地的約3萬畝,農(nóng)用地約2.2萬畝,耕地接近1萬畝。
部分小鎮(zhèn)的土地保障面臨多重困局
調(diào)研發(fā)現(xiàn),杭州首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)有一部分在建設(shè)中存在產(chǎn)業(yè)定位不清、工業(yè)用地規(guī)模過大、經(jīng)營性用地不足等問題。
個(gè)別小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地規(guī)模過大。雖然同為“雙創(chuàng)”平臺(tái),9個(gè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念存在較大差異,培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,培育理念與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合緊密,規(guī)劃具有一定超前性。
然而,個(gè)別特色小鎮(zhèn)位于主城區(qū)范圍,現(xiàn)狀已經(jīng)有存量工業(yè)用地約1000畝,規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模卻達(dá)到1500多畝,不僅未充分考慮存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí),還要在主城區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地,與杭州推行已久的“工業(yè)向園區(qū)集中”思路相背。另有個(gè)別特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游業(yè),現(xiàn)狀已有工業(yè)用地約300畝,但規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模超過500畝,工業(yè)用地規(guī)模不降反升,與特色小鎮(zhèn)培育理念背道而馳。
新增建設(shè)用地需求保障難度較大。首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),需要使用相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)用地;但目前規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍有農(nóng)用地2.2萬畝,約1.2萬畝土地位于規(guī)劃確定的“限制建設(shè)區(qū)”,這些地類與規(guī)劃用地類型不符,需要依法辦理規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和“占水補(bǔ)水”等要求。浙江省要求首批特色小鎮(zhèn)在3年到5年時(shí)間內(nèi)培育完成,根據(jù)審批周期和以往的工作經(jīng)驗(yàn)推斷,規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的年均新增用地必須在兩年內(nèi)報(bào)批完成,年報(bào)批量至少要達(dá)到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標(biāo)年均僅有不到3萬畝,大量用地指標(biāo)需要投向民生基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū),結(jié)余指標(biāo)數(shù)量十分有限,保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求難度較大。
低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對(duì)比的是,這9個(gè)特色小鎮(zhèn)還有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)低效用地,根據(jù)各區(qū)(縣、市)編制的《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》,9個(gè)小鎮(zhèn)在2017年前計(jì)劃實(shí)施的低效再開發(fā)用地面積約1500畝,現(xiàn)狀低效用地規(guī)模還遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字,存量土地盤活利用的空間較大。本來,相較于新增用地,存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用,但部分小鎮(zhèn)自己動(dòng)手找空間的積極性不足,存量資源利用效率較低。
活躍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的土地政策。筆者在調(diào)研中感受到,特色小鎮(zhèn)年輕人聚集,新理念、新事物源源不絕,經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)活躍,相應(yīng)地,土地利用方式變動(dòng)頻繁,對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。例如,山南小鎮(zhèn)的煙草倉庫變?yōu)榛鹂偛炕,云棲小?zhèn)的工業(yè)廠房升級(jí)成云計(jì)算中心,夢(mèng)想小鎮(zhèn)的老舊糧倉改作了創(chuàng)意工作室,藝尚小鎮(zhèn)的服裝廠升級(jí)為電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這些新業(yè)態(tài)在城市規(guī)劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。
經(jīng)營性用地規(guī)模不足,部分小鎮(zhèn)資金平衡存在風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷補(bǔ)償安置、公益事業(yè)建設(shè)等方面投入大量資金,目前杭州市區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的平均成本已經(jīng)超過250萬元/畝,必須通過經(jīng)營性用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地稅收等渠道回籠資金進(jìn)行平衡。但筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),不少特色小鎮(zhèn)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的資金平衡測(cè)算,具體運(yùn)營管理也缺少統(tǒng)籌,根據(jù)區(qū)片開發(fā)可利用經(jīng)營性用地約40%的經(jīng)驗(yàn),土地出讓價(jià)格必須要達(dá)到平均投入成本的2.5倍以上,才能夠基本實(shí)現(xiàn)資金平衡。個(gè)別小鎮(zhèn)用于資金平衡的經(jīng)營性用地規(guī)模明顯不足,區(qū)片開發(fā)存在虧本的可能;另有個(gè)別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高,利稅產(chǎn)出甚至無法支付前期開發(fā)建設(shè)的貸款利息。
明晰產(chǎn)業(yè)定位,善用低效土地
特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展,無疑正在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的增長點(diǎn)。而小鎮(zhèn)建設(shè)在土地要素的配置中已面對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)問題,需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地節(jié)約利用的大方向,結(jié)合各個(gè)小鎮(zhèn)的實(shí)際狀況妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)此,筆者建議:
明確用地需求“菜單”。建議總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證,按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相關(guān)產(chǎn)業(yè)按需配套的原則,合理確定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能布局,糾正個(gè)別特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大,產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰等問題,將不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地劃出規(guī)劃區(qū)范圍(或作為生態(tài)用地保留),在此基礎(chǔ)上提出明確的用地需求“菜單”,落實(shí)到城市控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃上,科學(xué)劃分相關(guān)功能區(qū)塊,確定用地類型,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)指引。
差別配置新增用地。隨著新增用地指標(biāo)的逐年下降,“放開肚皮吃飯”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不可持續(xù)。有限的新增用地指標(biāo)必須要用到重大、緊迫的市政府重點(diǎn)項(xiàng)目中去,特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目,原則上應(yīng)該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項(xiàng)目可以使用適當(dāng)規(guī)模的新增用地指標(biāo);除市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)外,其他特色小鎮(zhèn)一律不再供應(yīng)新增工業(yè)用地。
土地保障主要倚重低效土地?紤]到當(dāng)前新增用地報(bào)批難度越來越大,報(bào)批成本越來越高,國家調(diào)控越來越嚴(yán),完全依靠新增用地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式,顯然已經(jīng)難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮(zhèn)土地要素保障的主要渠道,建議特色小鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)低效用地進(jìn)行再調(diào)查,將可以盤活利用的部分增補(bǔ)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐脑匍_發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃,分類推進(jìn)。
適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會(huì)創(chuàng)造力的原則,允許小鎮(zhèn)的新型業(yè)態(tài)在存量土地上跨用途臨時(shí)利用?紤]到目前新型業(yè)態(tài)主要集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域,建議在杭州市已確定的創(chuàng)新型用地基礎(chǔ)上,在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、用地等一系列制度體系中,重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)和用地標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置合理的業(yè)態(tài)、價(jià)格等管控機(jī)制。
統(tǒng)籌平衡建設(shè)資金。深入謀劃特色小鎮(zhèn)涉及的資金平衡方案,充分借鑒區(qū)片開發(fā)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)配置經(jīng)營性用地、產(chǎn)業(yè)用地比重,穩(wěn)妥測(cè)算經(jīng)營性用地出讓地價(jià)與前期開發(fā)投入之間的函數(shù)關(guān)系,確保經(jīng)營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發(fā)建設(shè)的資金投入;穩(wěn)妥預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利稅收入及培育周期,確保小鎮(zhèn)建設(shè)有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。
杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告二
20xx年5月,按照浙江省援青指揮部陳偉指揮長的指示精神,德令哈市援青工作組由市委常委、市政府副市長許德清帶隊(duì),走訪了杭州云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn),進(jìn)行考察學(xué)習(xí),了解掌握了一些情況,并作了一些思考。
一、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本情況
杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云計(jì)算小鎮(zhèn),進(jìn)一步集聚風(fēng)投、基金和創(chuàng)業(yè)人才。杭州的“三鎮(zhèn)三谷”(云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn);云谷、西溪谷和傳感谷)正是這樣的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),并已初步形成了自己的特色。無論是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè),還是加快信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展,世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)都為“三鎮(zhèn)三谷”帶來了新契機(jī)、增添了新動(dòng)力。本次的調(diào)研考察著重對(duì)“三鎮(zhèn)”中的云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察。
(一)云棲小鎮(zhèn)考察情況
云棲小鎮(zhèn),是杭州市西湖區(qū)計(jì)劃依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)打造的一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)地處之江核心區(qū)塊,園區(qū)規(guī)劃用地3415畝,規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米,目前已建成20萬平方米,預(yù)計(jì)3年內(nèi)逐步會(huì)有100萬平方米以上的樓宇可以用于發(fā)展。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已有涉云企業(yè)80多家,包括有阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等。目標(biāo)通過3-5年的發(fā)展,在那里集聚上千家涉云企業(yè),涵蓋云計(jì)算應(yīng)用,如APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域,形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元,稅收5億元以上。另外,在“云棲小鎮(zhèn)”里,將建一個(gè)面積約5000平方米的IT信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館,展示以云計(jì)算為特色的互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程;同時(shí),跟阿里云公司合作,園區(qū)里還將成立一個(gè)阿里云技術(shù)學(xué)院,為園區(qū)企業(yè)提供云計(jì)算技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。
(二)夢(mèng)想小鎮(zhèn)考察情況
夢(mèng)想小鎮(zhèn)”坐落在杭州市西部余杭區(qū),是在國家號(hào)召推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,杭州市大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的背景下,依托余杭區(qū)未來科技城蓬勃的產(chǎn)業(yè)前景和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,努力打造的全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新資本集聚高地。2014年9月,“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”正式啟動(dòng)建設(shè),并明確了“雙鎮(zhèn)聯(lián)合”的發(fā)展思路,即打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)。其中,大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)(工程)服務(wù)的企業(yè);天使小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融,集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu),著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個(gè)不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系。夢(mèng)想小鎮(zhèn)在空間布局上,按創(chuàng)業(yè)辦公空間、精神文化空間、世俗生活空間三個(gè)1/3來設(shè)置,理念是“先生態(tài)、再生活、再生產(chǎn)”,得到了很多企業(yè)共鳴,阿里巴巴淘寶城、中國移動(dòng)4G研究院、奧克斯研究院等項(xiàng)目已入駐。小鎮(zhèn)的夢(mèng)想是,力爭(zhēng)在3年內(nèi)積聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者10000名,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè),基金及投資機(jī)構(gòu)300家以上,資金管理規(guī)模達(dá)1000億元,金融資產(chǎn)總額超3000億元。
二、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本做法
(一)組織有保障。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)器和重要抓手,多次召開專題會(huì)議,并成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各區(qū)縣(市)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,為強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了可靠的組織保障。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作積極性,出臺(tái)了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)考核目標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解和下達(dá)。浙江省省長李強(qiáng)在杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),夢(mèng)想小鎮(zhèn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,著力打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),在服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、扶助人才創(chuàng)業(yè)上闖出一條新路,成為眾創(chuàng)空間的新樣板,更好地推動(dòng)全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中由省政府出資5000萬元設(shè)立的浙江省天使夢(mèng)想基金,重點(diǎn)支持夢(mèng)想小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì);鸩扇“資助+期權(quán)+激勵(lì)”的模式,給予每家團(tuán)隊(duì)20萬元資助,以更好地發(fā)揮對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵(lì)作用。杭州市委召開全委會(huì)專門制定了智慧杭州2014-2015年的實(shí)施方案,明確把信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)作為杭州今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主方向。杭州市政府確定在杭州還要?jiǎng)?chuàng)建十個(gè)左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn),為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人才提供物理位置、投資基金、服務(wù)體系,廣泛吸引年輕人,大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(二)政策有力度。為加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策支持力度,杭州市專門出臺(tái)了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的工作意見》和《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的實(shí)施意見》,同時(shí)市發(fā)改委、市經(jīng)信委等13個(gè)部門也在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了專門的配套政策,形成了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系,積極打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策洼地。同時(shí)各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)通過開展為企業(yè)“送政策”活動(dòng)、召開政策新聞發(fā)布會(huì)等,向企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行了廣泛宣傳。本次考察的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)針對(duì)不同企業(yè)給予不同的政策。
1、云棲小鎮(zhèn)政策介紹。(1)給予新設(shè)立企業(yè),最高第一、二年給予年房租額100%的房租補(bǔ)助或減免,第三、四、五年給予年房租額50%的房租補(bǔ)助或減免。(2)給予新設(shè)立的孵化器運(yùn)營商專業(yè)技術(shù)支持服務(wù),并提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合服務(wù)完善的孵化場(chǎng)所。(3)設(shè)立的涉云企業(yè),當(dāng)年實(shí)到注冊(cè)資金每增加1000萬元人民幣,給予增資部分0.1%的獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過20萬;引進(jìn)境外投資,實(shí)到外資每增加1000萬美元,給予增資部分0.3%的獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過50萬元。(4)設(shè)立“股權(quán)+激勵(lì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
2、夢(mèng)想小鎮(zhèn)政策介紹。(1)三年內(nèi),對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)企業(yè),為其提供人均10平方米、最高不超過150平方米的免租金辦公場(chǎng)地。(2)企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)后,可申請(qǐng)三年累計(jì)最高30萬元的商業(yè)貸款貼息。(3)對(duì)于獲得首輪300萬元及以上融資的夢(mèng)想小鎮(zhèn)企業(yè),增加兩年免租期,單個(gè)企業(yè)最高可享受五年免租期。同時(shí),三年內(nèi)給予企業(yè)60%的物業(yè)、能耗補(bǔ)貼。(4)設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金,優(yōu)先投向進(jìn)駐企業(yè),支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(三)平臺(tái)有搭建。“三鎮(zhèn)三谷”的建立是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類企業(yè)落戶杭州重要的平臺(tái),為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合辦公場(chǎng)所等一系列的創(chuàng)業(yè)硬件條件。云棲小鎮(zhèn)緊扣科技發(fā)展的脈搏,以杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩大平臺(tái)為載體,力爭(zhēng)打造“中國云谷“。杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園是以打造國家級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地,云計(jì)算國家級(jí)專業(yè)孵化器為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展培育以云計(jì)算應(yīng)用為核心的`新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)形成浙江省規(guī)模最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高度集聚區(qū);阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地是由阿里巴巴集團(tuán)阿里云和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作共建,擬依托阿里云計(jì)算平臺(tái),集聚上千家創(chuàng)新科技類企業(yè),打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈,建立創(chuàng)新型企業(yè)的生態(tài)圈,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,力爭(zhēng)把阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地打造成為中國第一創(chuàng)新基地。夢(mèng)想小鎮(zhèn)堅(jiān)持一本藍(lán)圖繪到底,在摸清底數(shù)、確定目標(biāo)、明確步驟的基礎(chǔ)上,編制夢(mèng)想小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真做好建設(shè)規(guī)劃與其它規(guī)劃的并向耦合銜接,做到主體辦公、配套設(shè)施先建設(shè)后篩選項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)駐。
(四)人才有集聚。集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是吸引創(chuàng)業(yè)人才的集聚。一手抓產(chǎn)業(yè)公共交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè),小鎮(zhèn)舉辦各創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務(wù)論壇、云服務(wù)論壇等活動(dòng),為各企業(yè)之間交流和企業(yè)自身宣傳提升企業(yè)知名度搭建平臺(tái),從生產(chǎn)性服務(wù)方面為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的條件;一手抓各小鎮(zhèn)等品牌建設(shè)和周邊生活類項(xiàng)目,從生活性服務(wù)業(yè)方面為人才集聚提供優(yōu)良的環(huán)境,形成生活休閑、環(huán)境優(yōu)美的生活圈來吸引高端人才集聚。云棲小鎮(zhèn)通過“云咖啡”、“IT茶館”等不同形式的交流平臺(tái)以及創(chuàng)新的服務(wù)理念和服務(wù)模式,借助信息產(chǎn)業(yè)工程師、開發(fā)團(tuán)隊(duì)等高端人才開辦的個(gè)人工作室,實(shí)現(xiàn)工程師在園區(qū)的獨(dú)立辦公,促進(jìn)高端人才與入園企業(yè)的雙向服務(wù)與需求,打造園區(qū)獨(dú)特的工程師社區(qū)。定期舉辦云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、講座、展會(huì)等相關(guān)活動(dòng),吸引行業(yè)知名人士現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng),不斷凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。夢(mèng)想小鎮(zhèn)邀請(qǐng)國家知名專家、企業(yè)家對(duì)進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行考察評(píng)估,并聘請(qǐng)多位國家著名專家學(xué)者組成評(píng)估小組,經(jīng)常性指導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作,有效發(fā)揮智囊團(tuán)作用。在做好引才工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步謀劃好留才、用才、助才的新篇章,創(chuàng)新引才模式,繼續(xù)加強(qiáng)與名校名會(huì)、大院大所的聯(lián)系,持續(xù)拓展引才留才平臺(tái),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)院士級(jí)人才、海外科研院所招引的新突破;建立對(duì)新評(píng)審項(xiàng)目落戶率的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制,加快人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落戶,并為人才落戶提供充沛的承載平臺(tái)和健全服務(wù)保障;完善服務(wù)體系,把人才服務(wù)工作向細(xì)化、量化方向縱深推進(jìn)。
(五)服務(wù)有針對(duì)。為進(jìn)一步完善服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作體系,杭州市逐步建立健全了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)制度,切實(shí)幫助企業(yè)解決問題。通過設(shè)立管委會(huì),建立組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、組織支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目綠色通道、開設(shè)投資政策咨詢服務(wù)平臺(tái)等多種手段,有力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體工作的快速、高效。
三、幾點(diǎn)啟示
一是高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。要邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研,打破行政區(qū)劃的界限,可跨越相連接的幾個(gè)鎮(zhèn)街,劃出一定的區(qū)域,準(zhǔn)確定位,科學(xué)編制。必要時(shí),聘請(qǐng)專家學(xué)者審查把脈,使規(guī)劃能夠?qū)崒?shí)在在落地生根。
二是高起點(diǎn)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)要求,政府優(yōu)先啟動(dòng)先導(dǎo)區(qū),帶動(dòng)周邊地塊的社會(huì)資本投入,同時(shí)輔以一定地塊的高品質(zhì)商業(yè)開發(fā),完善功能配套。
三是高起點(diǎn)經(jīng)營。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)要具有特色,在全國范圍內(nèi)具有獨(dú)特性和唯一性。獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)理念吸引企業(yè)到來,富集的創(chuàng)業(yè)資源能留下企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。因此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)涉及面廣,具有極強(qiáng)的市場(chǎng)性和專業(yè)性,因此必須有一個(gè)專業(yè)的優(yōu)秀操盤手和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面策劃和整體開發(fā)。
四是高起點(diǎn)管理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、企業(yè)主體力“三力合一”作用,著力強(qiáng)化各職能部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng),積極加強(qiáng)與省內(nèi)外商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展聯(lián)動(dòng),深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。
四、德令哈市發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的設(shè)想
(一)規(guī)劃入手,科學(xué)謀劃。一是從推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的角度出發(fā),堅(jiān)持兩條腿走路,高標(biāo)準(zhǔn)編制新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是以現(xiàn)有城市建成區(qū)為核心區(qū),打破行政區(qū)劃的界限,合理確定開發(fā)建設(shè)范圍,做好與鎮(zhèn)街規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接相融;三是統(tǒng)籌安排,分步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),按照招商進(jìn)度和資本投入能力,科學(xué)提出年度預(yù)期目標(biāo),按照量力而行的原則,分期分年,逐批建設(shè),將總體建設(shè)納入十三五規(guī)劃。
(二)做好選址,打造精品。打破行政區(qū)劃界限,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)的選址要考慮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,生產(chǎn)生活服務(wù)便利等因素。建議德令哈市要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)建在巴音河畔兩側(cè)從格爾木橋至都蘭橋段,跨越河?xùn)|、河西兩個(gè)街道,取名為星空小鎮(zhèn)(暫定名),意為高原新城,星空閃耀,高原新城似遼闊的夜空,容納著閃爍光芒的新星創(chuàng)業(yè)企業(yè),政府投入可優(yōu)先啟動(dòng)半步橋地塊作為星空小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)。
(三)整合資源,加大投入。一是考慮德令哈市財(cái)政資金的現(xiàn)狀。積極整合國家專項(xiàng)資金和援青資金,推進(jìn)星空小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)硬件建設(shè)。二是加大招引力度,以較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)惠的稅收政策,引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資開發(fā)周邊地塊。三是德令哈市政府成立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,采用“獎(jiǎng)勵(lì)+股權(quán)”等形式吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐和人才創(chuàng)業(yè)。
(四)完善機(jī)制,政策扶持。一是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入到全市總體工作的大局中,由專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè),必要時(shí)成立專門的工作辦公室;二是加強(qiáng)與杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的聯(lián)系,聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家、行業(yè)領(lǐng)軍人才作為特邀顧問,指導(dǎo)和把關(guān)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)運(yùn)作工作;三是出臺(tái)一系列政策措施,從融資、辦公房租金、稅收等多方面給予扶持。
(五)持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)力推進(jìn)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)這項(xiàng)工作是為未來發(fā)展打基礎(chǔ)的事業(yè),要明確年度目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)勢(shì)予以推進(jìn)。通過培養(yǎng)一批熟悉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)人才,增加一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類的就業(yè)崗位,帶動(dòng)一批科技含量高、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè),使德令哈市跟上未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,在新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
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