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關(guān)于特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告
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特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要推手,是“十三五”國省政策支持的重要方向,也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬,市發(fā)改委調(diào)研組深入蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)、北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)等地就特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況開展調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報告如下。
一、xx市特色小鎮(zhèn)基本情況
近年來,我市積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,引導(dǎo)和鼓勵一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展,初步形成了以大十字城鎮(zhèn)群為主戰(zhàn)場和主形態(tài),以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內(nèi)容,以國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點示范為引領(lǐng)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。目前,我市初具雛形的特色小鎮(zhèn)主要有:北湖區(qū)的石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn),蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn),資興市黃草鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn),桂陽縣流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn),宜章縣白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn),永興縣柏林鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn),嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn),臨武縣舜峰鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn),汝城縣熱水鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn),桂東縣清泉鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn),安仁縣永樂江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等。
1.空間特色鮮明,大十字城鎮(zhèn)群帶動特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展?臻g上,全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以郴州大十字城鎮(zhèn)群為核心,初步形成了“一核四極多點”、“城鎮(zhèn)規(guī)模等級有序、空間布局合理、城鄉(xiāng)共建共享”的城鎮(zhèn)格局。大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)擁有1個國家級高新區(qū)、6個省級園區(qū),城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng),已成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極。以中心城區(qū)為核心,周邊四個縣城及城鎮(zhèn)依托各地歷史、文化、區(qū)位、地理、交通、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和優(yōu)勢,一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力的特色小鎮(zhèn)正在加速發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)交通建設(shè)及提質(zhì)活動,郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車,G107等國省干線加快改造,市域經(jīng)濟(jì)半小時經(jīng)濟(jì)圈初步形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路實現(xiàn)100%通暢,全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力,為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化攻堅、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作的推進(jìn)也直接促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
2.創(chuàng)新特色鮮明,綜合試點改革和簡政放權(quán)不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。資興市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。郴州市作為市級城市,資興市、桂東縣作為縣級城市,沙田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等作為鎮(zhèn)級城鎮(zhèn),分別入選省級新型城鎮(zhèn)化試點。嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲得階段性成效。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)等36個鎮(zhèn)獲批國省中心鎮(zhèn),資興市黃草鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)成為省級旅游歷史文化特色鎮(zhèn),汝城縣大坪鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)成為省級邊界口子鎮(zhèn)。國家在批復(fù)試點示范時,普遍要求各地編制實施方案,大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新,并在項目申報、資金下達(dá)、政策配套等方面給予支持,為特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展注入了活動和動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的扎實推進(jìn),加速了人口、產(chǎn)業(yè)、行政等資源的聚集,為打造特色小鎮(zhèn)乃至特色名鎮(zhèn)起到了積極的促進(jìn)作用。各縣市區(qū)積極推進(jìn)簡政放權(quán),擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點改革,進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和項目審批、綜合執(zhí)法等多種權(quán)限,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,有利于進(jìn)一步培育和壯大一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。
3.產(chǎn)業(yè)特色鮮明,產(chǎn)鎮(zhèn)融合、因地制宜成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點。特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件,因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、鍛鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè),形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐,如:北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)(工業(yè)小鎮(zhèn)),我市最早建成的省級工業(yè)小區(qū),有色金屬精深加工、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好,2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值83.6億元,增長36.8%;蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)(山水小鎮(zhèn)),背靠飛天山國家地質(zhì)公園(國家4A級旅游風(fēng)景區(qū))和六寨溝公園,集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購物為一體的高端休閑旅游產(chǎn)業(yè)來勢較好;資興市黃草鎮(zhèn)(風(fēng)情小鎮(zhèn)),位于東江湖國家5A級景區(qū)內(nèi),享有“江南水中鎮(zhèn),東江湖中花”美譽,依托東江湖生態(tài)優(yōu)勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源,生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好;桂陽縣流峰鎮(zhèn)(電商小鎮(zhèn)),具有“湘南名圩”、“小香港”美名,全鎮(zhèn)電商從業(yè)人員約一萬多人,廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(zhèn)(新型工業(yè)化小鎮(zhèn)),全國第三批發(fā)展改革試點鎮(zhèn),培育了精細(xì)化工、有色金屬精深加工、建筑材料3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),擁有白石渡氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(zhèn)(銀都小鎮(zhèn)),被譽為“中國銀都之都” ,白銀年產(chǎn)量約占全國總量近四分之一,2015年稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)160億元,占全鎮(zhèn)GDP的88%,同時以金銀貴重金屬提純加工為依托,往上游延長產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈,往下游拉伸產(chǎn)業(yè)交易鏈,橫向推進(jìn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)木陂仙等景點,打造旅游風(fēng)情街;嘉禾縣塘村鎮(zhèn)(鍛造小鎮(zhèn)),被譽為“中國鍛造之鄉(xiāng)”,全鎮(zhèn)鍛鑄造企業(yè)達(dá)到86家,2015年總產(chǎn)值將近50億元,其中規(guī)模以上企業(yè)就有23家,扳手產(chǎn)量占全世界的70%;臨武縣舜峰鎮(zhèn)(香芋小鎮(zhèn)),香芋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,種植面積達(dá)20萬畝,年產(chǎn)近120萬斤,其中貝溪村被國家農(nóng)業(yè)部評為全國“一村一品”示范村;汝城縣熱水鎮(zhèn)(溫泉小鎮(zhèn)),坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”,2015年旅游接待人數(shù)突破65萬人次,2016年春節(jié)假期突破4萬人次,僅門票收入每年達(dá)3000萬元,年直接旅游收入將近2億元,同時積極培育特色種植業(yè),取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(zhèn)(茶葉小鎮(zhèn)),素有“茶葉名鎮(zhèn),金桔之鄉(xiāng)”美譽,現(xiàn)有茶葉基地418畝,實施“基地+工廠+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,年產(chǎn)干茶600多噸,產(chǎn)值達(dá)1.2億元;安仁縣安平鎮(zhèn)(商貿(mào)小鎮(zhèn)),目前擁有全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件條件最好的農(nóng)貿(mào)市場,輻射周邊數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾萬人口,建設(shè)了集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的步行街和公共設(shè)施齊全的農(nóng)民集中居住區(qū),“安平模式”已成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點。
二、存在的問題
近年來,我市特色小鎮(zhèn)雖然取得了較大進(jìn)展與成效,但還存在一些不足與困難,主要表現(xiàn)為認(rèn)識滯后、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、配套不優(yōu)、要素緊缺等等,值得高度重視。
1. 認(rèn)識滯后,統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。從調(diào)研情況看,各級各地對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識都有待進(jìn)一步加深。各縣(市、區(qū))普遍未將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推手來抓,政策支持上還處于起步階段,市縣兩級都尚未出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件,沒有對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計,在規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)也缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和實施規(guī)劃,未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。廣大群眾對特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠,自發(fā)組織、自覺參與的熱情尚未激發(fā),一旦有損其利益時,往往產(chǎn)生抵觸情緒。
4. 要素緊缺,資源聚集整合能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。建設(shè)資金不足,目前多數(shù)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都負(fù)債累累,塘村鎮(zhèn)負(fù)債1620萬元,熱水鎮(zhèn)負(fù)債超過1億元。土地要素制約緊,小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要占用部分農(nóng)田,土地調(diào)規(guī)涉及面較大,調(diào)規(guī)難以到位,制約新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)。專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏,如以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的汝城縣熱水鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況,缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。另外,生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能偏弱,弱化了對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力,尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。
3. 產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),支撐帶動作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前,我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形,形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局,在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體上仍處于起步階段,缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè),特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn),產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠(yuǎn)未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大,普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點;有些特色產(chǎn)業(yè)價值含量和附加值不高,抵抗市場風(fēng)險能力不強(qiáng),沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng);龍頭企業(yè)較少,規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)組織化規(guī);潭炔桓。
. 配套不優(yōu),建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高。目前我市特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能,服務(wù)設(shè)施簡陋,配套建設(shè)短缺,整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美,鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后,街道狹窄,建筑雜亂,綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出,道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。如塘村鎮(zhèn)僅鍛鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一家獨大,其他旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不配套,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善,生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護(hù)力度,其他如柏林鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)也有類似問題。
三、浙江特色小鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗及做法
浙江省從2014年開始著力引導(dǎo)和培育特色小鎮(zhèn)。目前,浙江已分兩批共公布了79個特色小鎮(zhèn)省級創(chuàng)建對象和51個省級培育對象。特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為浙江省適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育經(jīng)濟(jì)新增長點的重大戰(zhàn)略,獲得了習(xí)、克強(qiáng)總理、高麗常務(wù)副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機(jī)和巨大潛力。總結(jié)起來主要有4個方面的先進(jìn)經(jīng)驗:
1. 新在“非鎮(zhèn)非區(qū)”的內(nèi)涵概念。空間上,特色小鎮(zhèn)有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體,是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。理念上,特色小鎮(zhèn)不同于一般的行政單元、生活區(qū)和工業(yè)園區(qū),不是簡單的以業(yè)興城,也非以城興業(yè),而是在充分借鑒國外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點獨立區(qū)域。
2. 新在“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮(zhèn)都聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能,是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、生活區(qū)區(qū)別的典型特征。更為重要的是,四大功能都要緊扣產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展,尤其是文化、旅游和社區(qū)功能,要從主攻產(chǎn)業(yè)中衍生,從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中發(fā)掘。如大唐襪藝小鎮(zhèn)側(cè)重挖掘從襪子誕生、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型升級全過程4000多年的歷史文化淵源,甚至小鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計上也突出襪藝主題,實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實、歷史與時尚、自然與人文的完美結(jié)合,全力打造以提升襪子藝術(shù)性和品位為主的旅游景點,并完善配套社區(qū)功能。二是突出新興產(chǎn)業(yè)孕育孵化。特色小鎮(zhèn)同時也是培育新產(chǎn)業(yè)為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮(zhèn),目前已匯聚來自全球的600多家企業(yè),其中金融投資類企業(yè)400多家,管理資金規(guī)模超過2000億元,2015年稅收超過4億元。三是突出經(jīng)典產(chǎn)業(yè)改造提升。對于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),特色小鎮(zhèn)注重其文化底蘊挖掘提升和影響力的放大,提高產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)品附加值。如紹興黃酒小鎮(zhèn),正在規(guī)劃建設(shè)黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風(fēng)情民宿區(qū)以及黃酒風(fēng)情體驗小街等項目,全方位提高行業(yè)影響力和話語權(quán)。
3. 新在“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位。一是定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”。浙政發(fā)[2015]8號文件明確要求,所有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、培育和發(fā)展必須聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端制造等七大萬億省級產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)來建設(shè),不搞同質(zhì)競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)上述產(chǎn)業(yè)中的最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來建設(shè),每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn),突出培育在全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。如西湖云棲小鎮(zhèn)主攻云生態(tài)產(chǎn)業(yè),余杭夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險投資”,上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、紹興諸暨襪藝小鎮(zhèn)、柯橋黃酒小鎮(zhèn)等都形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是實現(xiàn)集群發(fā)展。每個小鎮(zhèn)都要圍繞主攻產(chǎn)業(yè),緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,不斷向兩端延長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成集群發(fā)展和規(guī)模效益,降低企業(yè)生產(chǎn)成本。如諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn),通過完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,企業(yè)生產(chǎn)成本可以降低20%以上。
(四)新在“精致美麗”的建設(shè)形態(tài)。一是骨架小。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)力求小而精、小而美,不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展。小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片,有清晰地界定范圍和建設(shè)用地范圍,規(guī)劃面積3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右,建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。如以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“磐安江南藥鎮(zhèn)” 建設(shè)用地面積393公頃,其中主要建設(shè)區(qū)用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都堅持生態(tài)優(yōu)先,堅守生態(tài)良好底線,要“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”,多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都要嵌入旅游功能,每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身旅游資源,打造3A級景區(qū),其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)站位更高,要打造5A級景區(qū)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn),不僅是4A級旅游景區(qū),而且早已成為中外游客的旅游目的地,但是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并非旅游,而是劃歸到了歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中。三是氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)徹底摒棄“百鎮(zhèn)一面”,每個小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌,結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計,保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境,確定小鎮(zhèn)風(fēng)格,原則上不新建高樓大廈,努力展現(xiàn)出集自然風(fēng)光、錯落有致的空間結(jié)構(gòu)、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮(zhèn)風(fēng)情。
四、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和建議
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺。我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是:堅持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實體、提品質(zhì)、增實效”總要求,把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”時期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重,在遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)發(fā)展定位,注重突出各地的特色、優(yōu)勢和潛力,堅持以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),讓城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色,培育一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型特色城鎮(zhèn),致力于打造一批湖南省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范名鎮(zhèn),形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
1. 抓住機(jī)遇,開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點。2月份,國家發(fā)改委召開專門的新聞發(fā)布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè),可以預(yù)見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,加速農(nóng)業(yè)人口市民化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手,相關(guān)政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內(nèi)開展“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點示范。我市應(yīng)搶抓機(jī)遇,趁勢而上,抓緊啟動實施特色小鎮(zhèn)培育計劃,盡快研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。目前,按照省發(fā)改委要求,市發(fā)改委經(jīng)過認(rèn)真研究已將蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)等5個建制鎮(zhèn)作為我市申報第一批全省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)名單報送至省發(fā)改委,下一步將主動匯報,加強(qiáng)銜接,盡量多爭取幾個特色小鎮(zhèn)擠入省級示范點,為爭取國家級示范試點打下堅實基礎(chǔ)。同時,建議先在每個縣市區(qū)范圍選擇1個鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點,并完善特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃設(shè)計、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合考核機(jī)制,市里每年進(jìn)行評比,對符合條件的優(yōu)秀特色鎮(zhèn)獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴(kuò)面,突出對全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。出臺試點鎮(zhèn)扶持政策,市級層面設(shè)立特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)專項扶持資金,試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))財政按一定比例安排配套資金,鼓勵特色小鎮(zhèn)建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)先導(dǎo)”市場運營模式,形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))要明確并落實各項稅費減免、用地保障、人才引進(jìn)等政策,著力破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)要素制約問題。各級各部門積極引導(dǎo)具有特殊技能的農(nóng)民工、大學(xué)生甚至海外留學(xué)生聚集在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,加速區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊樘厣℃?zhèn)發(fā)展注入新的活力。
2. 突出特色,做強(qiáng)做實做大支柱產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),面向市場需求,根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢并加以整合,從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位,堅持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè),一鎮(zhèn)一特色”,培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),重點打造五大類特色小鎮(zhèn),即飛天山鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情特色鎮(zhèn),石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)等工業(yè)特色鎮(zhèn),良田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等商貿(mào)物流(含電子商務(wù))特色鎮(zhèn),舜峰鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、永樂江鎮(zhèn)等農(nóng)產(chǎn)品及加工特色鎮(zhèn),大坪鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、南強(qiáng)鎮(zhèn)等邊界口子特色鎮(zhèn)。高度重視優(yōu)質(zhì)市場主體的引進(jìn)和培育,靈活運用金融、財稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施,支持市場主體聯(lián)大靠強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)發(fā)展。在打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時,著重考慮發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,改善群眾生活。
3. 加大投入,切實加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),不但要服務(wù)于我市興產(chǎn)業(yè)的大局,更要為百姓的生活謀利益。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的道路交通改造,管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面,形成體系、資源共享,切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件,提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價值內(nèi)涵,努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時,建議市政府盡快出臺一套關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度,盡量做到有規(guī)可循,有章可依,切實加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的管理,不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象,提升城鎮(zhèn)的生活品位。
4. 準(zhǔn)確定位,因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭,是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。建議市級層面立足于“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),全面發(fā)展”總戰(zhàn)略,強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計,科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則,因地制宜,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制發(fā)展規(guī)劃,用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能,合理構(gòu)設(shè)項目和載體,將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,核心建設(shè)面積一般控制在1平方公里。
5. 加大宣傳,引導(dǎo)群眾自覺參與。切實加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度,努力營造人人參與建設(shè)的良好氛圍,逐步引導(dǎo)廣大干部群眾,特別是小鎮(zhèn)居民提高認(rèn)識,自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè),使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風(fēng)景線。鼓勵新聞媒體開設(shè)專題宣傳節(jié)目對我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行系列宣傳,邀請國內(nèi)外主要媒體前來考察、采訪和報道,組織一批具有全國影響力的活動,不斷提高特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。
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