浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，下面是小編收集整理的浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考!!
浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告一
為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊(duì)伍理論與實(shí)踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗(yàn)”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓(xùn)，除聘請(qǐng)專家和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)高管進(jìn)行咨詢互動(dòng)，取得了良好成效。
一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況
規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。
今年5月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出用五年時(shí)間通過“自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名”，創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠(yuǎn)期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域。寧波市江北動(dòng)力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內(nèi)一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)之一。
——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個(gè)“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮(zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨(dú)特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強(qiáng)，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。(見附表一)
——具體要求：
空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
運(yùn)作方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，規(guī)定每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。
投資規(guī)模，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
——政策支持：
在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、國土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。
在土地資源保障方面，對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎(jiǎng)勵(lì)。3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。
財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。
二、浙江省推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
目前，浙江省通過推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強(qiáng)鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：
一個(gè)產(chǎn)業(yè)(一個(gè)特色)。特色小鎮(zhèn)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強(qiáng)、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重引進(jìn)資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我市雖然也強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。
一個(gè)主體(一個(gè)投資主體)。浙江提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標(biāo)、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負(fù)債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團(tuán)共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國際)集團(tuán)公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運(yùn)作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。
一個(gè)區(qū)域(打破行政管轄權(quán))。此次浙江出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個(gè)特色小鎮(zhèn)中有5個(gè)位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易忽略城市對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺(tái)。
一個(gè)運(yùn)作方式(市場(chǎng)化運(yùn)作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評(píng)估獎(jiǎng)懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。
三、對(duì)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議
當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進(jìn)而做大培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，我市下一階段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對(duì)比如下：推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是符合省“十三五”規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺(tái)特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對(duì)接爭(zhēng)取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，打造成功后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)投入大、周期長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺(tái)扶持政策具有不確定性。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學(xué);不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場(chǎng)運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、缺乏省級(jí)政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。
當(dāng)前，隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，整體推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。
下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。
一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《揚(yáng)州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動(dòng)編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”村級(jí)規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
二是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)培育相關(guān)工作意見，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，按照自主申報(bào)、專家評(píng)審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。
三是完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時(shí)推動(dòng)各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行客觀評(píng)估。
四是完善配套扶持政策。市級(jí)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入年度市級(jí)以上重大項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機(jī)制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對(duì)確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照20%的比例給予補(bǔ)助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行、市金融集團(tuán)、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長期貸款，各級(jí)財(cái)政視項(xiàng)目情況給予利息補(bǔ)貼。
五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。做好試點(diǎn)總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國家、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導(dǎo)和示范作用。
浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告二
以夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，成為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的新亮點(diǎn)、新律動(dòng)，被看做是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的新模式，引發(fā)全國關(guān)注。
特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵到底是什么?創(chuàng)建的理念和做法哪些方面值得借鑒?新春伊始，記者走訪浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建一線，探究特色小鎮(zhèn)的歷史淵源、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展理念，感受浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索。
特色小鎮(zhèn)：“非鎮(zhèn)非區(qū)”，“塊狀經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)版
張焱是杭州銅米互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)有限公司創(chuàng)始人，在他的印象里，辦企業(yè)有紛繁復(fù)雜的手續(xù)。但是入駐夢(mèng)想小鎮(zhèn)后，他感受到了巨大變化，各種手續(xù)都有綠色通道，每個(gè)公司還有專人對(duì)接輔導(dǎo)。“法律事務(wù)、工商手續(xù)、勞務(wù)招聘、場(chǎng)地租賃……就連‘老大難’的融資，都變得簡(jiǎn)單了。”張焱說。
新型的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)青年的夢(mèng)想社區(qū)、巨型的孵化器……在杭州市余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)，剛剛建成一年的夢(mèng)想小鎮(zhèn)擁有神奇的魔力，讓年輕創(chuàng)客、投資大咖趨之若鶩。
位于麗水甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)內(nèi)的“古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，沒有高樓大廈，有的是自然風(fēng)光和藝術(shù)氛圍，大量畫家和攝影愛好者來此寫生、創(chuàng)作，隨之而來的住宿和餐飲需求促使當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展出高端民宿經(jīng)濟(jì)。
自2015年1月21日浙江省委省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略一年多來，一個(gè)個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)如同漫天繁星散落在浙江大地上，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，引發(fā)全國關(guān)注。
浙江省委書記夏寶龍?jiān)谂c記者座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn)有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，首先是“八八戰(zhàn)略”中的浙江優(yōu)勢(shì)論，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勃發(fā)，山水資源充沛;其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“浙江實(shí)踐”，積累了諸多民間資本、市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)這些條件遇到國外特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的“催化”，“浙江版本”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建破繭而出。
“特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的'格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮說。
從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。
跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長李強(qiáng)說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和行政創(chuàng)新。”
小鎮(zhèn)創(chuàng)建堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，杜絕“千鎮(zhèn)一面”
獨(dú)特的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是浙江特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性運(yùn)行的保障。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)用創(chuàng)建制代替審批制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣。
建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的機(jī)制，堅(jiān)持“達(dá)標(biāo)了才命名，給財(cái)稅和土地等政策，不達(dá)標(biāo)不命名，不給政策。”有獎(jiǎng)有罰，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一哄而上”的發(fā)展模式。
從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)來看，運(yùn)作良好的都是市場(chǎng)化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動(dòng)上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應(yīng)”。
特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。
浙江省委政策研究室研究員于新東認(rèn)為，找準(zhǔn)特色要避免兩種傾向，一是舍近求遠(yuǎn)、崇洋媚外和生搬硬套，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬招商引資;二是選擇性“失明”，以為當(dāng)?shù)責(zé)o特色可尋、可挖掘。“屬于小鎮(zhèn)自己的山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、個(gè)性產(chǎn)業(yè)、人文歷史皆可為特色。”
“產(chǎn)城人文”一體，江南韻味十足
浙江特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復(fù)合載體。
“骨架小”--規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右;“顏值高”--所有特色小鎮(zhèn)都要建成3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)。大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡(jiǎn)潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機(jī)整體。
特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革的平臺(tái)。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)--凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào);凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。
特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺(tái)。文化是每個(gè)特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。
傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動(dòng)發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)2015年新開工建設(shè)項(xiàng)目431個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資額480億元，新入駐企業(yè)3300家。
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