關(guān)于重大涉環(huán)保項目建設(shè)“鄰避”問題調(diào)研報告
一、縣涉環(huán)保項目“鄰避”問題現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┣菪箴B(yǎng)殖類信訪案件比率高居不下
在上世紀(jì)九十年代我縣大力提倡發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)群眾脫貧致富，但由于缺乏環(huán)境保護意識和治污設(shè)施的配套建設(shè)，養(yǎng)殖污染物長時間直排，污染物累積達到一定數(shù)量，從而引發(fā)環(huán)境污染和污染糾紛情況時有發(fā)生，近幾年來禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染高發(fā)期，因此信訪案件明顯增多。
�。ǘ┬⌒图庸鲞`反環(huán)評項目審批規(guī)定從事國家明令禁止的“十五小”項目增多。
由于違法成本低，和違法項目選址偏僻，單靠常規(guī)執(zhí)法排查難以發(fā)現(xiàn)，往往造成污染影響后被群眾舉報。
（三）縣城餐飲類油煙、噪聲投訴呈上升趨勢
該類案件主要以露天、室外經(jīng)營的飲食大排檔為主。夜間經(jīng)營以燒烤、炒菜等產(chǎn)生的油煙廢氣量比較大，又無法密封收集處理，且離民居較近，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的社會噪聲難以控制。由于該類信訪案件主要涉及占道經(jīng)營次生出的環(huán)境污染問題，我局以會同縣規(guī)劃市政局城管大隊進行聯(lián)合查處，但難以根治。
�。ㄋ模┙ㄖ┕ぴ肼曨愋旁L案件
由于城市建設(shè)的逐步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目建筑施工噪聲治理水平有限，導(dǎo)致近年來建筑施工類噪聲擾民投訴案件逐年增加，主要原因一是樓盤連續(xù)灌注水泥（需要連續(xù)施工，否則影響樓體結(jié)構(gòu)質(zhì)量），二是房地產(chǎn)開發(fā)商為了趕工期，沒有按照法律法規(guī)要求休息時間段停止施工，造成噪聲擾民，容易引起矛盾的糾紛。
�。ㄎ澹┎徽＿\行治污設(shè)施導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放
企業(yè)在正常生產(chǎn)過程中治污設(shè)施必須同時正常投入運行，并確保污染物達標(biāo)排放，但由于長時間的.運行和缺乏維護，治污設(shè)施出現(xiàn)故障不能正常有效運行，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，嚴(yán)重影響周邊的環(huán)境。
�。┲卮笊姝h(huán)境建設(shè)“鄰避”項目
對于涉及環(huán)境建設(shè)項目“鄰避”問題的有一宗，即鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾焚燒場，在2014年5月25日，我局接到一封“反對在鎮(zhèn)選址建設(shè)全市醫(yī)療垃圾焚燒處理場”的鎮(zhèn)村民匿名信；并且在網(wǎng)上出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駸嶙h，對該項目選址意見比較大。據(jù)查，該項目是市政府重點工程建設(shè)項目，屬于市審批項目。項目選址位于鎮(zhèn)村，經(jīng)市人民政府同意及有資質(zhì)的環(huán)評單位根據(jù)環(huán)保要求測評選定，距離最近村莊直線距離超過1公里。該項目的業(yè)主單位為市永合環(huán)保工程有限公司，委托了廣州國寰環(huán)�？萍及l(fā)展有限公司進行該醫(yī)療廢物處置項目的環(huán)保咨詢服務(wù)工作。我局及時將情況向業(yè)主單位反映，要求業(yè)主單位進行協(xié)調(diào)解決民事關(guān)系。
為消除當(dāng)?shù)卮迕竦膽n慮，業(yè)主單位以于2014年6月4日組織了由鎮(zhèn)人民政府、村村委、村組長及部分村民代表等有關(guān)人員前往中山市醫(yī)療廢物處置中心進行參觀學(xué)習(xí)通過透明和科學(xué)解析，以消除群眾的憂慮。并且該項目已于6月7日在日報和7月2日在市環(huán)境保護局門戶網(wǎng)站進行了第一次公示，并在項目所在地周邊等17個自然村派發(fā)公眾參與調(diào)查表并現(xiàn)場粘貼公示，收集意見和建議。目前，該項目已基本建成并投入試運行中。
二、對涉環(huán)保項目“鄰避”問題對策和建議
隨著群眾環(huán)保意識的普遍增強、城鎮(zhèn)化的快速推進，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會在我縣逐步凸顯，如何積極應(yīng)對、有效解決重大涉環(huán)保項目建設(shè)問題，將會成為縣政府和環(huán)保部門勢必面臨的一項重大而艱巨的任務(wù)。針對我縣涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢，借鑒我國其他城市鄰避問題，提出以下對策和建議：
1、堅持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮縣域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟社會發(fā)展自然增長率等因素，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量避免居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。
2、嚴(yán)格項目環(huán)評。在重大涉環(huán)保項目建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)項目環(huán)評作為一項前置審批手續(xù)，邀請專家進行項目建設(shè)可行性論證后，方可立項建設(shè)。
3、扎實做好穩(wěn)定風(fēng)險評估。在進行重大涉環(huán)保項目建設(shè)決策時，扎實細致地做好項目風(fēng)險評估工作，高度重視評估報告中涉及的不穩(wěn)定因素和問題，通過宣傳、協(xié)商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在項目決策之前，切實做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。
4、建立公眾參與機制。在重大涉環(huán)保項目建設(shè)決策時，政府應(yīng)暢通信息公開渠道，充分保障周邊居民的知情權(quán)，尊重周邊絕大多數(shù)居民在鄰避設(shè)施的設(shè)置決策中享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，不選擇性推行公眾參與。必要時還可誠邀部分居民代表作為該項目建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾盡可能了解項目建設(shè)情況，用公平的角度審視項目建設(shè)，并通過正常渠道向政府反映社情民意等。
5、建立損害補償機制。對涉環(huán)保項目鄰避設(shè)施建設(shè)影響周邊居民正常生產(chǎn)生活的，政府應(yīng)建立健全污染損害補償機制，對受鄰避設(shè)施建設(shè)影響的周邊居民給予一定合理且充分的經(jīng)濟、物質(zhì)或公共服務(wù)補償，以緩解周邊居民的嫌惡情結(jié)。
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