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市招商引資工作情況調研報告
招商引資是積極利用外來資金，推動地方經濟發(fā)展的重要手段，做好招商引資工作，對促進地方經濟發(fā)展、增加財政稅收、拓寬就業(yè)渠道都具有十分重要的意義。近年來，**市委、市政府堅持貫徹和落實“全黨抓經濟、首要抓園區(qū)、核心抓招商”思想和理念，招商引資工作取得了突飛猛進的效果，為全市經濟社會發(fā)展注入了新的活力。以此同時，我們也看到在招商引資工作中，仍然存在政策不完善、規(guī)劃布局不合理、基礎設施不完備、服務水平較低、人才隊伍匱乏等方面的問題，嚴重制約了招商引資工作。為進一步搞好我市招商引資工作，努力推動我市招商引資工作向高層次、高質量、可持續(xù)方向發(fā)展，市人大牽頭，市政府研究室、市工商聯(lián)共同組成聯(lián)合調研組，通過收集資料、現(xiàn)場調研、專題座談等多種方式對全市2011年以來的招商引資工作情況進行了系統(tǒng)調研，形成調研報告。
一、全市招商引資基本情況
經過幾十年工業(yè)發(fā)展的積累，**市已經形成了較為完備的以煤炭、鋼鐵、電力和建材為主導的重化工產業(yè)體系，具備了一定的可持續(xù)發(fā)展能力，在攀西-**經濟區(qū)域具備了較強的競爭優(yōu)勢。在全省增比進位、后發(fā)趕超和同步實現(xiàn)全面建設小康社會的大背景下，**市進一步解放思想，緊緊圍繞“兩加一推”主基調，全面推進“三化”同步戰(zhàn)略，大力開展招商引資，強力推進項目建設，努力擴大投資規(guī)模，為全面建設“五個**”，實現(xiàn)經濟實力進入全省“第一方陣”和城市競爭力進入全國地級城市200強的目標打下了堅實的基礎。
（一）招商引資方面。
2011年以來，全市招商引資項目數(shù)量和到位資金大幅增長，實現(xiàn)了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引資項目簽約資金2978.9億元，引進項目525個，其中：2011年引進項目288個，實際到位資金237億元，同比增長176%。今年1-8月，新引進項目228個，實際到位資金401.76億元，同比增長198%。
（二）園區(qū)建設方面。
園區(qū)建設是招商引資項目落地的主要依托。去年以來，我市掀起了園區(qū)建設新高潮，形成了以園區(qū)建設帶動招商、以園區(qū)建設推動地方經濟發(fā)展的新格局。目前，全市納入規(guī)劃建設的園區(qū)有12個，其中：工業(yè)園區(qū)11個，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1個。11個工業(yè)園區(qū)分別是**經濟開發(fā)區(qū)（**新區(qū)）、紅果經濟開發(fā)區(qū)（兩河新區(qū)）、**經濟開發(fā)區(qū)（董地工業(yè)園區(qū)）、盤北經濟開發(fā)區(qū)（雞場坪工業(yè)園區(qū)）、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)、保田工業(yè)園區(qū)、中箐工業(yè)園區(qū)、巖腳工業(yè)園區(qū)、大灣工業(yè)園區(qū)、發(fā)耳工業(yè)園區(qū)等。另外還有正在爭取報批六枝經濟開發(fā)區(qū)和大河經濟開發(fā)區(qū)。
截止2012年8月，全市園區(qū)共入駐企業(yè)272戶，2011年實現(xiàn)產值305.021億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的42%以上，實現(xiàn)稅收8.52億元，解決就業(yè)2.36萬人。2012年，全市規(guī)劃標準廠房建設項目22個，總設計面積為195萬平方米，建成面積38.78萬平方米，在建面積87.2萬平方米。
（三）固定資產投資方面。
今年1-8月，全市園區(qū)完成固定資產投資132億元，占全市50萬元以上項目投資的35%以上，逐漸成為完成全市固定資產投資的主要力量。
二、招商引資工作中存在的主要問題
**市招商引資工作在各級各部門的共同努力下，雖然取得了很大成績，但是和發(fā)達地區(qū)相比，全市的招商引資工作正處于起步階段，在軟、硬環(huán)境建設方面都有很多問題亟待解決，集中體現(xiàn)在以下九個方面：
(一）招商引資政策不完備，缺乏規(guī)范性和前瞻性
在招商引資方面，我市沒有出臺一個全面系統(tǒng)的政策，招商工作主要是按照國家和省的要求，參考周邊地區(qū)的政策，所以在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題。一是政策不統(tǒng)一，執(zhí)行不夠透明，彈性較大，口徑不一，尤其是在土地征用、房屋拆遷補償?shù)臉藴噬�，各縣區(qū)沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，群眾意見大，矛盾突出，項目推進難。二是缺乏延續(xù)性，一些部門“新官不理舊事”，新任領導不愿為投資者辦理前任領導遺留的手續(xù)。三是政策執(zhí)行過程中內外不一致，一些優(yōu)惠政策只針對外來投資者，本土企業(yè)望策興嘆，造成我市不少企業(yè)到外地投資，資金嚴重流失。四是招商引資優(yōu)惠條件不統(tǒng)一，談判隨意性大，合同擬定不規(guī)范。五是招商引資激勵機制有待進一步完善。
（二）招商引資機構不健全，管理體制亟待理順
目前，全市園區(qū)中，機構健全及人員配齊的只有**開發(fā)區(qū)、水月兩個園區(qū)，管理功能基本完善的僅有**開發(fā)區(qū)、兩河開發(fā)區(qū)和水月工業(yè)園區(qū)。絕大多數(shù)園區(qū)管理機構存在班子不健全、內設機構和人員配備不到位、管理體制不順，技術力量薄弱、協(xié)調服務水平較低等問題，難以達到省市對園區(qū)管理工作的要求。全市5個經濟開發(fā)區(qū)中，只有**新區(qū)具有完善的管理體制和運行機制，能較好地保障園區(qū)發(fā)展。**、兩河、盤北和大河4個開發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立真正獨立運行的管理體制和機制。
（三）招商引資管理不規(guī)范，缺乏制約機制
招商引資缺乏有效的制約機制，對簽約雙方沒有明確的違約責任，缺乏監(jiān)督措施，履約率受到影響。對于招商一方，由于作為招商引資優(yōu)惠條件的土地價格、土地使用、拆遷安置、項目規(guī)劃手續(xù)等問題一時難以解決，致使簽約雙方糾紛不斷，不僅給一些投資者違約、毀約提供了借口，也使政府誠信受到了損害。由于沒有建立相應的違約懲罰措施和退出機制，少數(shù)投資者缺乏誠信，只是利用園區(qū)優(yōu)惠政策搞“圈地運動”，擾亂了市場經濟秩序，損害了政府和人民群眾的利益。如引進的青年汽車生產項目、**冠業(yè)公司高壓電子鋁箔生產項目等留下的后遺癥，很值得總結和反思。
（四）園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，項目布局不盡合理
我市產業(yè)園區(qū)中，除**新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產業(yè)園區(qū)只有一個總體規(guī)劃，如木崗產業(yè)園區(qū)和**縣中箐產業(yè)園區(qū)，詳細的產業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中；有些園區(qū)如盤縣的盤北（雞場坪）產業(yè)園區(qū)、盤南產業(yè)園區(qū)和**縣的發(fā)耳產業(yè)園區(qū)既沒有總體規(guī)劃，也沒有詳細的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的園區(qū)雖有規(guī)劃，但功能定位不準確，缺乏科學性，許多項目引入后，選址經常遭到隨意更改或調整，導致企業(yè)建設成本加大，建設周期加長。有的園區(qū)產業(yè)規(guī)劃雖然定位明確，但招商中仍然存在“饑不擇食”現(xiàn)象，對項目引進把關不嚴，一些入園企業(yè)科技含量不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，主導產業(yè)不突出，具有龍頭帶動作用的企業(yè)不多。已經引入的一些企業(yè)之間關聯(lián)度低，產業(yè)鏈條短，致使園區(qū)的產業(yè)特色不突出，缺乏競爭優(yōu)勢。**經濟開發(fā)區(qū)已于今年建成投產領翔國際五金機電城，但在不到五公里的水月園區(qū)，同樣以經營機電的源禧五金機電城已落戶開工，加劇了行業(yè)競爭態(tài)勢，類似情況應該盡量加強統(tǒng)籌協(xié)調，避免惡性競爭。
（五）基礎設施建設滯后，不適應招商引資需要
由于資金等眾多因素的影響，我市多數(shù)園區(qū)的基礎設施建設欠賬較多，尚未達到招商引資的基本條件。如大多數(shù)園區(qū)的供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產城互動等方面的基礎設施建設都未得到全面解決，極大地制約了園區(qū)招商引資工作和項目建設的推進。例如：源喜公司是水月園區(qū)引進的一家綜合性開發(fā)公司，開發(fā)資金數(shù)億元，在建設過程中，因園區(qū)供水無保障、拆遷困難大、供電不正常，工程進展十分緩慢。
三、對招商引資工作的建議
為進一步做好招商引資工作，推動**市經濟持續(xù)健康發(fā)展，結合本次調研情況提出以下建議：
（一）健全體制機制，為招商工作提供政策保障
結合實際，盡快制定并完善全市招商引資相關政策，積極營造開放包容、公平透明、保障有力的發(fā)展環(huán)境，增強經濟社會發(fā)展活力。一是進一步深化行政審批制度改革，清理有礙市場開放和公平競爭的規(guī)章制度，不斷完善現(xiàn)行各項招商引資政策，提高土地補償、拆遷安置標準，建立各項保障機制，著力解決規(guī)劃、建設、土地審批、企業(yè)準入和退出園區(qū)、內外企業(yè)待遇不統(tǒng)一等問題，促進招商引資工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化發(fā)展。二是及時研究制定支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，建立健全園區(qū)管理體制機制，充分授權經濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)基礎設施建設，改善園區(qū)發(fā)展條件，吸引資金、技術和人才，促進園區(qū)向高端發(fā)展。三是建立健全招商引資工作體制、考評獎懲機制、招商引資項目幫辦制、全程代理制、項目跟蹤落實責任制、入園項目后續(xù)服務等各項制度。四是統(tǒng)一制定招商引資工作獎勵政策，以調動招商引資工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設，打造招商引資平臺
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局全市產業(yè)園區(qū)。科學性、前瞻性規(guī)劃是引領我市園區(qū)建設和產業(yè)布局的重要前提。要緊緊圍繞國家產業(yè)政策、國發(fā)2號文件精神，結合“十二五”規(guī)劃及全市產業(yè)發(fā)展重點，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成功能完備、各具特色、有機鏈接、競相發(fā)展的產業(yè)園區(qū)空間布局，加快推進產業(yè)集聚。一是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設要與城市化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接。把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到科學規(guī)劃、嚴格實施、逐步到位。二是規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展結合，根據(jù)地方資源優(yōu)勢和產業(yè)結構調整要求，進行超前謀劃。三是要加強工業(yè)園區(qū)的專項規(guī)劃工作。園區(qū)內道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專項規(guī)劃，按照專項規(guī)劃要求逐步實施，促進產城互動。四是園區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設相結合。要嚴格控制高污染、高能耗產業(yè)的發(fā)展，加強節(jié)能減排，走循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型園區(qū)。
目前，我市除**經濟開發(fā)區(qū)、水月工業(yè)園區(qū)、盤北經濟開發(fā)區(qū)、紅果經濟開發(fā)區(qū)推進速度相對較快外，一些園區(qū)發(fā)展非常滯后。建議采取一區(qū)多園的型式，對產業(yè)園區(qū)進行整合，既能降低行政成本，又便于從上級爭取資金和政策。如水月工業(yè)園區(qū)、大河園區(qū)和大灣園區(qū)可以整合為一個省級經濟開發(fā)區(qū)，六枝的巖腳、路喜和木崗整合為一個省級經濟開發(fā)區(qū)。
2、加快園區(qū)建設，打造招商引資平臺。一是堅持政府引導、企業(yè)參與、市場運作的原則，積極爭取上級優(yōu)惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過多渠道、多模式進行社會融資，吸引社會各方面力量參與園區(qū)開發(fā)建設，解決基礎設施建設資金投入不足的難題，加快推進園區(qū)標準廠房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎設施建設，盡早完善園區(qū)功能，提升園區(qū)吸引力。二是劃出部分園區(qū)作為合作園區(qū)或者外辦園區(qū)，引進有實力的企業(yè)整體開發(fā)，也可以劃定一定區(qū)域的標準廠房，配套適當?shù)膬?yōu)惠政策作為中、小、微企業(yè)的孵化園區(qū)。
（三）加快項目庫建設，提高招商引資效率
要認真貫徹落實國發(fā)2號文件精神，科學研究論證項目，加強項目儲備。一是要圍繞國發(fā)2號文件對我市的戰(zhàn)略定位、明確的產業(yè)導向、政策措施和提出的試點、示范等，抓緊謀劃一批、儲備一批、實施一批大項目。目前雖然已按照文件要求梳理出對接的項目4000多個，投資概算約1.5萬億，但不論從量上還是質上，都還有很大差距，很多項目還只有一個名稱，沒有項目可行性研究報告，項目儲備工作差距很大。各行業(yè)主管部門和各大企業(yè)應該加強與科研單位的合作，及時開展行業(yè)項目規(guī)劃、論證，切實把項目儲備工作做深、做細、做實，強化項目儲備。二是圍繞“三化”儲備項目。工業(yè)化方面，要以煤炭產業(yè)、電力產業(yè)、鋼鐵產業(yè)、有色產業(yè)、煤化工產業(yè)、建材產業(yè)、裝備制造產業(yè)、新興產業(yè)“八大產業(yè)”為重點，謀劃和儲備工業(yè)項目；農業(yè)現(xiàn)代化方面，要以馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油茶、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產業(yè)”為重點，謀劃和儲備特色農業(yè)項目；城鎮(zhèn)化方面，要積極利用氣候資源，以旅游業(yè)、物流業(yè)、休閑度假業(yè)、體育訓練業(yè)為重點，以城市拓展建設為主要依托，謀劃和儲備一批基礎設施項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目，打造“涼都”品牌。三是圍繞轉型升級、結構調整謀劃項目。要積極謀劃儲備原料加工、出口創(chuàng)匯等東部產業(yè)轉移項目，以及新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、環(huán)保節(jié)能、信息產業(yè)等新興產業(yè)項目，加快結構調整、產業(yè)轉型步伐。
（四）增強服務意識，優(yōu)化招商引資軟環(huán)境
優(yōu)質服務是最好的招商軟環(huán)境。各級各部門應該增強大局意識、責任意識、服務意識，牢固樹立親商、愛商、安商、敬商的理念，為招商引資提供堅強保證。一是堅決維護和保障企業(yè)的合法權益。對企業(yè)提出的合理訴求一定要有求必應，認真加以解決。規(guī)范行政執(zhí)法、行政審批、行政收費等行為，從體制機制入手，嚴懲亂攤派亂罰款行為，狠剎吃、拿、卡、要之風，切實為企業(yè)辦實事、辦好事。二是提高工作效率。積極探索并實行項目手續(xù)辦理“一站式”并聯(lián)審批制度，簡化審批程序，縮短辦事時間，提高辦事效率。三是加強對企業(yè)的跟蹤服務。實行部門和領導負責制，對落戶企業(yè)存在的問題，不關心、不重視、不調查，致使問題久拖不決的，要適度曝光并采取必要的處罰措施。四是加強誠信政府建設。以政務公開為重點，依法行政為核心，公務員信用為基礎，不斷強化公共服務意識，進一步增強政務活動透明度，樹立誠信政府的新形象，提高政府的公信度，引導和促進全社會的信用建設，維護非公有制經濟和廣大人民群眾的根本利益。五是營造良好的法制環(huán)境。進一步加強社會主義民主法制建設，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公開、透明的社會環(huán)境、經濟環(huán)境和法制環(huán)境，構建良好的市場經濟秩序，增強招商引資吸引力。
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