溧陽市農村居民宅基地管理辦法解讀
溧陽市農村居民宅基地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市農村居民宅基地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農戶宅基地用益物權，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和其他相關法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結合我市實際情況，制定本管理辦法。
第二條 農村居民宅基地建設必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線。按照城市(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等科學規(guī)劃，嚴格管理，加快實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第三條 農村居民宅基地是指農村居民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地。農村宅基地所有權屬農村集體經濟組織所有，農村居民只享有使用權，沒有所有權。
第四條 溧陽市國土資源局為本市行政區(qū)域內農村居民宅基地管理的行政主管部門，溧陽市規(guī)劃局為本市行政區(qū)域內農村居民宅基地規(guī)劃管理的行政主管部門。
第二章 農村宅基地的規(guī)劃與利用
第五條 根據社會主義新農村建設的需要，在城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的基礎上，科學合理編制鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、適當集中、節(jié)約用地、保護耕地”的原則，確定農村居民居住的用地布局和規(guī)模，明確重點村，保護特色村，穩(wěn)妥推進村莊撤并，建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村。
第六條 農村居民宅基地建設必須符合城市(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃。充分利用老宅基地、村內空閑地和未利用土地，嚴禁占用基本農田。
第七條 農村居民宅基地用地實行計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地納入市、鎮(zhèn)土地利用年度計劃。切實保障宅基地建設用地的合理正常用地需求。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用于小城鎮(zhèn)和規(guī)劃布點村莊建設。農村宅基地建設用地占用農用地的，按照土地利用年度計劃，辦理農用地轉用審批手續(xù)。
第三章 申請農村宅基地的條件與標準
第八條 農村居民以戶為單位申請宅基地。農村居民一戶只能擁有一處宅基地。
第九條 符合下列條件之一的農村居民戶，可以向本集體經濟組織申請宅基地：
(一) 戶籍在本集體經濟組織的農戶，且在本集體經濟組織具有生產生活資料，從事生產經營活動并承擔本集體經濟組織成員相應義務的;
(二) 因國家、集體建設原宅基地被征收，且確需重新安排宅基地的;
(三) 因自然災害、突發(fā)性事件或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地整治需要拆遷重新安排宅基地的;
(四) 多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分戶另行建房的;
(五) 外地農業(yè)人口遷入落戶成為本集體經濟組織成員，同時承擔該村村民相關義務，且在原籍沒有宅基地的(需原籍國土資源部門出具證明);
(六) 法律法規(guī)規(guī)定的其它可以享受宅基地的。
第十條 農村居民申請宅基地除戶籍在冊人員外，下列人員可計入本戶人口：
(一) 家庭成員中的.(戶口已外遷的)在校大中專院校學生;
(二) 家庭成員中的現役軍人(已享受國家住房政策補貼的軍人除外);
(三) 法律法規(guī)規(guī)定其它可計入的人員。
第十一條 對下列情況申請宅基地的不予受理：
(一) 非本集體經濟組織成員申請宅基地的;
(二) 不符合城市(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和其它相關規(guī)劃的;
(三) 己列入拆遷范圍或政府及其相關部門劃定的需要控制建設范圍的;
(四) 非法轉讓、出賣、出租、贈與宅基地、將宅基地改作生產經營商業(yè)活動再申請宅基地的;
(五) 原有宅基地拆遷時已按有關規(guī)定補償或安置的;
(六) 外地農業(yè)戶口雖然已遷入，但原宅基地未退還原籍集體經濟組織或不履行現集體經濟組織成員相應義務的;
(七) 在集體土地性質范疇內一戶多宅或還有其他閑置住宅的;
(八) 違法用地、違法建設未按規(guī)定處理或未處理完畢的;
(九) 法律法規(guī)規(guī)定的其它不能享受宅基地的。
第十二條 我市宅基地標準：每戶(三人居含三人)以下宅基地面積不得超過135平方米;超三人的，每增加一人可增加宅基地面積30平方米，但每戶最多不得超過200平方米，其中新建類房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。
第十三條 嚴禁城鎮(zhèn)居民戶口在農村購買或變相購買宅基地。
第四章 農村宅基地的審批與登記
第十四條 農村居民宅基地審批程序：
(一) 農村居民提出宅基地用地申請，經村民會議或本集體經濟組織全體成員會議討論同意，向所在國土資源局中心所申報《溧陽市農村居民宅基地申請書審批表》，同時附報下列資料：
1、申請人戶口簿;
2、原《集體土地使用證》(翻建、擴建、改建戶);
3、其它需要提供的資料。
(二)當地國土資源局中心所接到宅基地用地申請后，對申請人的填報情況，如有無原宅基地、申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合土地利用規(guī)劃、用地地類等進行認真審核，并在三個工作日內明確是否受理。受理且同意的，由所在鎮(zhèn)人民政府簽署意見，報市人民政府(市國土資源局)審批，市人民政府(市國土資源局)在五個工作日內審批完結，發(fā)放《宅基地用地許可證》;
(三)申請人在取得《宅基地用地許可證》，準備開工前，應持相關批準文件資料向所在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心申報相關手續(xù);
(四)申請人在取得所在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心相關手續(xù)后，當地國土、建設、村委等部門應在五個工作日內到村民宅基地現場放樣、驗線;
(五)申請人應按照宅基地的相關批準文件規(guī)定建造住宅，不得擅自變更或擴大，經批準后連續(xù)二年未建設的，宅基地批準文件作廢，原申請用地由集體經濟組織另行安排利用。
第十五條 農村居民宅基地使用權實行登記發(fā)證制度。依法登記的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十六條 農村居民宅基地建設完工后，應在一個月內向當地國土、建設等部門申請驗收。國土資源局中心所應到實地檢查核實，檢查申請人是否按照相關批準文件建造住宅，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，中心所受理登記申請后，應在五個工作日內上報市國土資源局，市國土資源局在十個工作日內發(fā)放《集體土地使用證》。申請土地登記時應提供下列資料：
1、土地登記申請書;
2、宅基地用地許可證;
3、申請人戶口簿復印件;
4、申請人身份證復印件;
5、其他需要提供的資料。
第十七條 建立健全農村居民宅基地檔案管理制度。做好農村宅基地登記工作是完善農村基本經營制度、推動農民增加財產性收入、賦予農民宅基地更完整權能的基礎性工作。要完善宅基地的確權登記發(fā)證工作，掌握宅基地使用現狀，建立健全檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗，實行上下聯動、動態(tài)管理。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責任
第十八條建立農村居民宅基地管理動態(tài)巡查制度。市、鎮(zhèn)國土管理部門要建立健全農村宅基地動態(tài)巡查制度，市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊、國土資源局中心所是農村宅基地巡查工作的實施主體，要切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現、早報告、早制止、早處理。
第十九條建立農村居民宅基地管理共同責任機制。建立鎮(zhèn)國土、建設、城管、村委等部門的共同責任機制、聯動機制。落實工作責任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，實現農村宅基地管理的制度化、公開化、規(guī)范化，建立和維護農村宅基地管理的良好秩序。
第二十條 國土資源監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，秉公執(zhí)法。依法執(zhí)行公務時，應當出示國土資源管理監(jiān)督檢查證件。
第二十一條 依法查處農村居民宅基地用地中的違法行為。對未經申請或違反相關法規(guī)占用土地建造住宅的，應當限期拆除、退還土地并恢復原狀;逾期不拆除的，可申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十二條 國土資源局和相關部門的工作人員玩忽職守、失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由本單位或上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法適用于農村居民宅基地的新建、翻建、改建、擴建。
第二十四條 本辦法由溧陽市國土資源局、溧陽市規(guī)劃局負責解釋。
第二十五條 本辦法自公布之日起實行。
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