甘肅省天水市農(nóng)村宅基地管理辦法解讀
甘肅省天水市農(nóng)村宅基地管理辦法
(2001年8月3日市政府第5次常務(wù)會(huì)議通過2001年8月17日天政發(fā)〔2001〕78號(hào)文發(fā)布 自發(fā)布之日起施行有效期至2018年12月31日)
第一條 為加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建設(shè)住宅及輔助設(shè)施的用地。
第三條 本辦法適用于全市農(nóng)村村民宅基地的管理。
第四條 農(nóng)村宅基地由縣(區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理。
第五條 宅基地屬于農(nóng)民集體所有，村民個(gè)人只有土地使用權(quán)。依法批準(zhǔn)登記的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第六條 農(nóng)村村民建住宅，按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
宅基地的選址、定界由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由土地管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同負(fù)責(zé)。
第七條 農(nóng)村村民住宅用地，要嚴(yán)格按土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行。縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門嚴(yán)格掌握年度計(jì)劃指標(biāo)，在分配使用年度有地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，可根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本縣(區(qū))規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)分解為年度建住宅戶數(shù)，下達(dá)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)到村，并公布于眾。
第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，秦城、北道兩區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和各縣縣城規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村村民個(gè)人建房用地，每戶的面積不得超過133平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心村和全市行政區(qū)域內(nèi)的小澆地、菜地，原則上每戶按167平方米控制;其它地區(qū)可適當(dāng)放寬，具體控制標(biāo)準(zhǔn)由各縣(區(qū))人民政府結(jié)合實(shí)際，按照本辦法的原則規(guī)定制定。
獨(dú)生子女、二女絕育戶子女的宅基地，可予以優(yōu)先和照顧。
第九條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，并向村民公布，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)，并核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用由市人民政府審批。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)工程竣工后，其用地由縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行核查，依法辦理土地登記手續(xù)，頒發(fā)集體建設(shè)用地使用證。
第十條 農(nóng)村村民住宅用地，僅限于申請(qǐng)使用本村集體土地。非農(nóng)業(yè)人口申請(qǐng)使用農(nóng)村集體土地建住宅，一般不予批準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十一條 宅基地用地實(shí)行用途管制制度，對(duì)不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織督促限期糾正，逾期不糾正的，報(bào)土地行政主管部門，依法進(jìn)行處理。
第十二條 符合土地利用總體規(guī)劃，使用村內(nèi)曾用于農(nóng)村村民建住宅但使用權(quán)已被收回的宅基地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn);農(nóng)村村民在依法取得使用權(quán)的宅基地上原地翻新拆建并確認(rèn)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，不再辦理審批手續(xù)。翻新拆建需擴(kuò)占土地的除外。
宅基地經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅和耕地開墾保證金。沒有條件開墾和開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納或用保證金抵交相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)。
按照占多少，墾多少的原則，宅基地所占耕地的補(bǔ)充，原則上由所占耕地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成，確因條件限制無法完成的由縣(區(qū))土地管理部門組織協(xié)調(diào)在本行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充。
第十三條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占地建住宅的，由縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占土地的，以非法占用土地論處。
第十四條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為住宅用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的房屋，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地讓新建的'房屋;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或超過標(biāo)準(zhǔn)多批的宅基地，其批準(zhǔn)文件無效。使用的土地依法收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占地論處，農(nóng)村村民所受的經(jīng)濟(jì)損失，由無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)部分或全部賠償，并對(duì)主要責(zé)任者按有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。
第十六條 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)，依法調(diào)整宅基地的，應(yīng)當(dāng)交回原宅基地，拒不退交的，比照本辦法第十二條規(guī)定辦理。
第十七條 非法占用土地建住宅的農(nóng)村村民，受到限期拆除處罰的，必須立即停止施工并自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。農(nóng)村村民對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴，不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第十八條 土地管理人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，不得借故刁難，不得以權(quán)謀私。對(duì)弄虛作假、索賄受賄、濫用職權(quán)的，應(yīng)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法的各項(xiàng)行政處罰由縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門依法決定。
對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的行政和處分由縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門提出意見，按照干部管理權(quán)限交有關(guān)部門處理。
第二十條 本辦法由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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