交通部解讀2015出租車改革新政

　　在關鍵改革點上的定力與魄力——詳解出租汽車改革新政爭議點

　　10月10日，交通運輸部發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(簡稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)兩個文件的征求意見稿，以鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的原則，向社會傳遞出積極信號。但是對于兩個文件中的具體條文，社會上有不少困惑乃至爭議。12日，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強接受中央人民廣播電臺記者采訪，解答公眾關切的焦點問題。

　　數(shù)量調(diào)控：交通系統(tǒng)平衡的必然選擇

　　記者：國內(nèi)不少城市好多年都沒有增加出租車的數(shù)量了，這次《指導意見》也明確表示要繼續(xù)實行數(shù)量調(diào)控。強化這一政策的初衷和目標各是什么?

　　徐文強：對于出租汽車數(shù)量進行管控，主要是基于以下兩個方面來考慮：一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車空駛率高，占用了大量道路資源，具有不經(jīng)濟性和加劇交通擁堵的負外部性。二是考慮到出租汽車行業(yè)進入門檻相對較低，為了避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進入市場，造成行業(yè)的無序競爭，從而導致出租汽車數(shù)量失控和服務質(zhì)量的降低。

　　《指導意見》提出動態(tài)調(diào)控出租汽車總量的要求，就是說要建立科學、完善的出租汽車運力動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，來滿足人民群眾個性化的出行需求。具體到某一個城市，比方說北京、上海、廣州、深圳或其他二線城市，是不是要實行數(shù)量管控、怎么樣來實行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來組織實施，這需要地方城市人民政府因地制宜，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來執(zhí)行。

　　在制定實施政策時，需要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規(guī)模，以及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，來定期評價市場的供求狀況，及時地對運力的規(guī)模進行調(diào)整，這也是各地制定管控政策的依據(jù)和標準。但是由于各地的情況千差萬別，不可能用一個統(tǒng)一的標準。在一些中小城市，要積極地發(fā)展公共交通等綠色出行方式。同時，鼓勵地方政府探索市場調(diào)節(jié)運力的政策措施。

　　我們鼓勵中小城市探索市場運力調(diào)節(jié)，用市場方式來解決運力緊張的問題。從實際情況看，有的城市將來預期可以放開，有的城市現(xiàn)在也可以放開。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的大型城市，由于交通擁堵、尾氣污染等因素，特別是道路資源的有限性，出租汽車數(shù)量管控不可能完全放開。

　　“份子錢”：建立利益分配協(xié)商機制

　　記者：《指導意見》提出了要鼓勵出租車企業(yè)協(xié)會和司機工會來平等地協(xié)商“份子錢”，這些好的措施將如何推進實施?

　　徐文強：“份子錢”是一個通俗的說法，準確地說“份子錢”是勞動定額或者承包費，它是在出租汽車承包經(jīng)營這種模式下，駕駛員按照約定，定期向出租汽車經(jīng)營者交納的費用。

　　出租汽車實行承包經(jīng)營模式，借鑒了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)驗，是為了調(diào)動駕駛員積極性采取的一種經(jīng)營模式，實踐證明這種經(jīng)營模式有利于打破平均主義，對于提升運營效率是有好處的。各地的“份子錢”標準和包含的項目都不相同，主要包括經(jīng)營權(quán)有償使用費、駕駛員的工資以及社會保險等費用，車輛的折舊、維護等相關費用，還有場地租賃費、企業(yè)管理費用、財務費用、稅金、企業(yè)利潤等。

　　對如何減少“份子錢”這個社會普遍關注的問題，此次改革中也做了相應的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，已經(jīng)實行有償使用的要逐步取消有償使用費;鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定“份子錢”的標準，并且要根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等實行動態(tài)的調(diào)整;通過多種渠道公開“份子錢”的項目構(gòu)成和測算方法;探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　建立這樣一個協(xié)商溝通的機制后，政府在其中應積極有為，發(fā)揮好指導作用;企業(yè)和駕駛員都要參與其中;協(xié)會要發(fā)揮好中介組織的作用。相信通過建立這樣一個機制和平臺，讓利益相關方的訴求都能夠在其中得到充分表達。各方會找到一個平衡點，也可以實現(xiàn)合作共贏。

　　網(wǎng)約車價格：差異化服務與定價

　　記者：《暫行辦法》提出“網(wǎng)約車”可以實行政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價，而且決定權(quán)下放給地方。這是出于怎樣的考慮?

　　徐文強：與傳統(tǒng)的`巡游出租車相比，“網(wǎng)約車”有一個顯著的特點就是可以提前預知運輸價格，乘客對服務和價格可以自主選擇。所以我們采取了更加寬松的價格管理措施，以便更好地通過運價來調(diào)節(jié)市場供求關系，更好地激發(fā)市場主體的活力。

　　關于“網(wǎng)約車”服務價格，考慮到各地情況差異非常大，還是要根據(jù)實際需要來確定是否進行運價管制和數(shù)量管控。如果實行數(shù)量管控，那也應當相應實行價格管制。

　　當前，有的“網(wǎng)約車”平臺向乘客打折和發(fā)放獎勵、向駕駛員發(fā)放補貼，這對乘客、對駕駛員都是一種非常好的體驗，但是社會各界和“網(wǎng)約車”平臺自身都很清楚，這是不可持續(xù)的。

　　這次改革的目標之一，就想建立“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)巡游車錯位經(jīng)營的新格局，“網(wǎng)約車”提供差異性的高品質(zhì)服務。改革的制度安排不是為了增加企業(yè)的經(jīng)營成本，也不是為了增加老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)出行的成本，而是為了構(gòu)建起“網(wǎng)約車”與巡游出租汽車和諧共存的發(fā)展體系，也是為了更好地保障老百姓的出行。