東莞歷史文化街區(qū)保護(hù)暫行管理辦法
為進(jìn)一步增強(qiáng)政府立規(guī)工作的透明度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)民主決策，現(xiàn)將市名城辦會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草的《東莞市歷史文化街區(qū)保護(hù)暫行管理辦法》全文公布，歡迎閱讀關(guān)注。
東莞市歷史文化街區(qū)保護(hù)暫行管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)東莞市歷史文化街區(qū)的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市市域范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，適用本辦法。本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)廣東省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠比較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
第三條 歷史文化街區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、依法管理的原則，保護(hù)歷史遺存的真實(shí)性，保護(hù)歷史風(fēng)貌的完整性，維持社會(huì)生活的延續(xù)性，正確處理整治更新和街區(qū)保護(hù)的關(guān)系。
第二章 歷史文化街區(qū)的管理
第四條 東莞市人民政府負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)重大事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作;歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作。
市人民政府、歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府應(yīng)將歷史文化街區(qū)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立保護(hù)專項(xiàng)資金。
第五條 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)保護(hù)的規(guī)劃管理工作;文物部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物保護(hù)的管理工作;城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)修繕工程的管理工作。
發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、房管、園林、城管、旅游、民族宗教、工商等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好歷史文化街區(qū)保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條 在本市的市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)架構(gòu)中，成立具備歷史文化保護(hù)職能的歷史文化保護(hù)專項(xiàng)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專委會(huì))，專家委員會(huì)由規(guī)劃、建筑、文物、園林、宗教、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專家和代表人士組成。專委會(huì)按照本辦法負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃審批等有關(guān)事項(xiàng)的'論證，為市人民政府決策提供咨詢意見。
第七條 鼓勵(lì)、支持符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，參與歷史文化街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用工作。
第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化街區(qū)的義務(wù)，對(duì)破壞、損害歷史文化街區(qū)的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。
對(duì)在歷史文化街區(qū)保護(hù)與管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、鎮(zhèn)(街)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章 歷史文化街區(qū)的保護(hù)
第九條 由廣東省人民政府公布的歷史文化街區(qū)，東莞市、鎮(zhèn)(街)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專委會(huì)論證后，參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，報(bào)省人民政府審批。
第十條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)街區(qū)的保護(hù)原則、總體要求、規(guī)劃定位;
(二)確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施;
(三)街區(qū)的歷史文化價(jià)值、特點(diǎn)和風(fēng)貌特色;
(四)街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，以及與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑的整改要求;
(五)街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)交通和市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境等改善的要求;
(六)延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)文化、保持活力的保障措施及其他規(guī)劃管理要求;
(七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。
歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的成果，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件，其中附件由說明書和基礎(chǔ)資料構(gòu)成。
第十一條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自調(diào)整。因改善和加強(qiáng)保護(hù)工作的需要，確需調(diào)整的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告報(bào)送原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可編制修改方案;修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審批和備案。
第十二條 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)和備案的保護(hù)規(guī)劃。
第十三條 市、鎮(zhèn)(街)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。
第十四條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。若需要進(jìn)行整治更新，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：
(一)不得擅自改變街區(qū)空間格局、街巷肌理、環(huán)境風(fēng)貌和建筑的立面、色彩等;
(二)除確需建設(shè)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)施外，不得擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌;
(三)不得擅自新建、擴(kuò)建道路，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征;
(四)除傳統(tǒng)手工業(yè)的展示和表演外，現(xiàn)有建筑不得改作工業(yè)用途及儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品;
(五)不得新建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有妨礙街區(qū)保護(hù)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移或進(jìn)行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。
第十五條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：
(一)新建、擴(kuò)建、改建建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑風(fēng)格、高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào);
(二)新建、擴(kuò)建、改建道路和配套建設(shè)市政公用設(shè)施時(shí)，不得破壞街區(qū)歷史風(fēng)貌;
(三)不得新設(shè)對(duì)環(huán)境風(fēng)貌有影響的項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境風(fēng)貌有影響的現(xiàn)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移或進(jìn)行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。
第十六條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交歷史文化保護(hù)的具體方案。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求市文廣新局及相關(guān)部門的書面意見，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。
第十七條 在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、店招等，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范要求，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十八條 歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)包括名稱、公布機(jī)關(guān)、公布日期、核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、圖示、樹立標(biāo)志機(jī)關(guān)及日期等內(nèi)容。
第十九條 任何單位和個(gè)人不得在歷史文化街區(qū)內(nèi)從事下列行為：
(一)損壞或擅自遷移、拆除保護(hù)規(guī)劃確定的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施的;
(二)改變地形地貌，對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)構(gòu)成危害的;
(三)擅自占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的綠地、水系、道路等的;
(四)擅自侵占?xì)v史文化街區(qū)的房屋、改變業(yè)態(tài)布局或經(jīng)營(yíng)范圍的;
(五)依法應(yīng)當(dāng)禁止的其他行為。
第二十條 歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和修繕利用方案，對(duì)歷史文化街區(qū)建筑實(shí)行分類保護(hù)。
按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護(hù)的類別，確需對(duì)房屋及其他設(shè)施實(shí)行修繕的，其所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求依法履行修繕義務(wù)。歷史文化街區(qū)建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法給予搶救修繕。
按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護(hù)的類別，確需拆除或者遷移房屋及其他設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 自籌資金維修歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建(構(gòu))筑物的，必須符合街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十二條 按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行整治更新的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后，由相關(guān)部門依法審批。
第二十三條 歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建(構(gòu))筑有損毀危險(xiǎn)的，其所有權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)保護(hù)，采取加固措施，并向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局報(bào)告，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)同市住房河城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局應(yīng)當(dāng)予以督促和指導(dǎo)。
第二十四條 歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府應(yīng)當(dāng)組織住建、城管、文物、規(guī)劃等有關(guān)部門，對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)依法予以查處;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 有關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化街區(qū)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條 在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史地段的保護(hù)，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2016年 月 日起施行。有效期三年。
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