2016浙江省耕地質(zhì)量管理辦法出臺(tái)
浙江省耕地質(zhì)量管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合浙江省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 浙江省行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的保護(hù)、建設(shè)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的農(nóng)用地，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指耕地地力和環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及對(duì)農(nóng)作物的適宜性等綜合因素的優(yōu)劣程度。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，增加資金投入，將耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、保護(hù)和監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;落實(shí)耕地質(zhì)量管理責(zé)任，將耕地質(zhì)量管理納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含街道辦事處，下同)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)和管理的有關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)和國土資源行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)和管理�？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的土壤肥料工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)等有關(guān)具體事務(wù)性工作。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)耕地環(huán)境污染防治監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)義務(wù)，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理利用耕地，制止破壞、損害耕地質(zhì)量違法行為的發(fā)生。
第七條 農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、損害耕地質(zhì)量的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
第八條 浙江省國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立本省耕地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況。
第二章 規(guī)劃和監(jiān)測
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)中長期規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的布局、具體安排、質(zhì)量要求和質(zhì)量提升措施。
第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立標(biāo)志，對(duì)耕地質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測。耕地質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容包括土壤有機(jī)質(zhì)、酸堿度、氮磷鉀等肥力指標(biāo)和重金屬等污染物指標(biāo)。
任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施和標(biāo)志。因建設(shè)需要確需調(diào)整耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施和標(biāo)志的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得批準(zhǔn)設(shè)立該監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意，并承擔(dān)調(diào)整所需的費(fèi)用。
第十一條 根據(jù)有機(jī)質(zhì)含量和理化性狀等土壤本身特性、自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，以及重金屬含量等環(huán)境狀況，將耕地質(zhì)量分為相應(yīng)的等級(jí)。耕地質(zhì)量分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)會(huì)同國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地進(jìn)行分等定級(jí)。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門對(duì)耕地質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告耕地質(zhì)量變化狀況與發(fā)展趨勢。
第三章 質(zhì)量保護(hù)
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與承包方簽訂農(nóng)村土地承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確承包耕地質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)義務(wù)和違約責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，原農(nóng)村土地承包合同載明的耕地質(zhì)量保護(hù)義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移。
第十四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地耕作層，改善耕作條件，合理使用耕地，保持和培肥地力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不得破壞耕地的種植條件。
第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)安全合理地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)耕地造成污染。
第十六條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：
(一)違法向耕地排放或者傾倒廢水、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì);
(二)施用未經(jīng)無害化處理或者雖經(jīng)處理但仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機(jī)廢棄物。
第十七條 發(fā)生耕地污染事故時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，并采取措施消除或者減輕危害。環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源等有關(guān)部門和單位查明污染源及責(zé)任人，督促責(zé)任單位或者個(gè)人提出并實(shí)施被污染耕地的治理措施，限期達(dá)到相應(yīng)的耕地質(zhì)量要求。污染治理所需費(fèi)用，由責(zé)任單位或者個(gè)人承擔(dān)。對(duì)無法確定污染責(zé)任人或者責(zé)任人喪失能力的，由縣級(jí)人民政府組織治理污染，并承擔(dān)所需費(fèi)用。
對(duì)已經(jīng)遭受污染的耕地，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等行政主管部門進(jìn)行治理和修復(fù)。對(duì)不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)功能進(jìn)行調(diào)整。
第十八條 任何單位和個(gè)人不得破壞耕地種植條件。
因人為因素破壞耕地種植條件需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門和機(jī)構(gòu)組織鑒定。技術(shù)鑒定規(guī)范由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定并公布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目確需征占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的要求，補(bǔ)充劃入與征占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)?耕地。
工程建設(shè)項(xiàng)目確需征占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充劃入方案需經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意。國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)補(bǔ)充劃入的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行審核，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工圖上勾劃出補(bǔ)充劃入地塊的四至，并簽署意見。補(bǔ)充劃入的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上為一等田，從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)儲(chǔ)備庫中劃入。
第二十條 補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到征占用耕地質(zhì)量等級(jí)的，縣級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門備案后組織實(shí)施并限期完成。補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升方案應(yīng)當(dāng)包括耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、資金數(shù)量、責(zé)任單位和責(zé)任人等。補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升所需資金納入征占用耕地成本。
補(bǔ)充劃入的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升建設(shè)期限屆滿時(shí)，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。
第二十一條 下列耕地質(zhì)量狀況，由省或者設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行評(píng)定，并出具評(píng)定意見：
(一)因征占用耕地需要補(bǔ)充劃入的耕地;
(二)耕地建設(shè)項(xiàng)目中的耕地。
農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地踏勘，采集土壤樣品，由有資質(zhì)的土壤肥料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)土壤肥料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)情況，出具耕地質(zhì)量評(píng)定意見。
耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)規(guī)范由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
農(nóng)業(yè)行政主管部門的耕地質(zhì)量評(píng)定意見應(yīng)當(dāng)作為耕地建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第二十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目征占用或者臨時(shí)占用耕地，造成毗鄰耕地基礎(chǔ)設(shè)施損毀的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)并承擔(dān)所需費(fèi)用。
第四章 質(zhì)量建設(shè)
第二十三條 鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植綠肥，秸稈還田，施用有機(jī)肥。
對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展綠肥種植、秸稈還田、施用有機(jī)肥的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在資金上予以支持。具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織儲(chǔ)備培肥地力所需的綠肥種子等農(nóng)用物資。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理開發(fā)、土地復(fù)墾等耕地建設(shè)項(xiàng)目，并明確耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目征占用耕地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)征占用耕地的優(yōu)良耕作層進(jìn)行剝離。優(yōu)良耕作層剝離所需費(fèi)用列入供地成本。
確因特殊情形，對(duì)耕地優(yōu)良耕作層剝離有困難的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣級(jí)人民政府同意并報(bào)省國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后，可以不實(shí)施耕地優(yōu)良耕作層剝離。
第二十六條 剝離的耕地優(yōu)良耕作層應(yīng)當(dāng)用于土壤改良。耕地優(yōu)良耕作層剝離由縣(市、區(qū))或者設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門在供地前組織實(shí)施。
耕地優(yōu)良耕作層標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國土資源行政主管部門確定。
第二十七條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備項(xiàng)目的建設(shè)。國土資源、農(nóng)業(yè)等行政主管部門在審查標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)，必須進(jìn)行實(shí)地踏勘，在項(xiàng)目規(guī)劃圖上勾劃出建設(shè)地塊四至并簽字。
國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收規(guī)范對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，項(xiàng)目規(guī)劃圖和竣工圖必須一致。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工圖上簽字。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府和農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)提供虛假資料或者拒絕、阻礙耕地質(zhì)量監(jiān)督檢查的;
(二)未按照規(guī)定進(jìn)行耕地質(zhì)量評(píng)定的;
(三)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審核、審查、驗(yàn)收的;
(四)未按照本辦法規(guī)定對(duì)耕地優(yōu)良耕作層實(shí)施剝離的;
(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第三十條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，破壞、損壞或者擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施和標(biāo)志的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償損失;可以處200元以上2000元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定，向耕地排放或者傾倒廢水、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處罰。
違反本辦法第十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定，施用未經(jīng)無害化處理或者雖經(jīng)處理但仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機(jī)廢棄物的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上2萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，破壞耕地種植條件的，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理;逾期未治理的，由國土資源行政主管部門代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān);按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，可以處耕地開墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，造成毗鄰耕地基礎(chǔ)設(shè)施損毀的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù);逾期未修復(fù)的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門代為修復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān);可以處1000元以上2萬元以下的罰款。
第六章 附則
第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。
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