浙江省國家賠償費用管理辦法出臺
《浙江省國家賠償費用管理辦法》已經(jīng)省人民政府第77次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。
國家賠償法明文規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。這就是國家賠償制度中的追償制度。追償制度是國家賠償制度的一個重要組成部分。不僅刑事冤案的國家賠償費用可以向有關(guān)辦案責(zé)任人員進(jìn)行追償,而且對于行政違法行為引起的國家賠償費用也可以向有關(guān)責(zé)任者追償。值得注意的是,《國家賠償法》關(guān)于賠償部分的規(guī)定經(jīng)過兩度修改,日趨細(xì)致、完備,而關(guān)于追償部分的規(guī)定則比較原則、籠統(tǒng)、粗疏。這是造成追償難以執(zhí)行、追償效率低下的重要原因。這也使得追償制度原有的'對國家公務(wù)人員的監(jiān)督制約作用難以得到體現(xiàn)。相關(guān)資料表明,1995年1月1日起施行的《國家賠償法》距今已經(jīng)22年了,在我國部分地區(qū)追償賠償費用數(shù)額為零、22年間竟然沒有一位“責(zé)任人員”被“追償”過一分錢。
2013年中央政法委曾出臺關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見,要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé),并建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機(jī)制。目前全國各地正在開展的司法責(zé)任制改革工作,正是為了逐步建立“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法權(quán)運行工作機(jī)制。這意味著,今后司法機(jī)關(guān)的錯案追責(zé)將成為常態(tài)。在冤假錯案平反過程中,對有關(guān)責(zé)任人追責(zé)亟需進(jìn)一步規(guī)范,應(yīng)發(fā)揮懲前毖后、彰顯公正、促進(jìn)法治建設(shè)的正向作用。追責(zé)的內(nèi)容既應(yīng)包括黨紀(jì)政紀(jì)的追究,也應(yīng)包括刑事責(zé)任的追究,還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)方面的追償。責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)追償應(yīng)雙管齊下,不能相互替代。因為追償制度除了具有教育、懲戒有關(guān)責(zé)任者的功能外,還有彌補(bǔ)國家賠償費用或減輕國家財政負(fù)擔(dān)的功能。將執(zhí)法司法行為中的差錯與個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增大執(zhí)法司法人員違法過錯的經(jīng)濟(jì)責(zé)任后果,無疑能更好地提醒所有工作人員依法辦事,減少甚至杜絕故意或重大過失行為的發(fā)生。
法律的生命在于實施,因此應(yīng)當(dāng)從維護(hù)政府公信力,樹立公職人員正面形象,從嚴(yán)管理國家工作人員的高度完善并落實國家追償制度。此次浙江試水國家賠償追償制度值得關(guān)注與借鑒。當(dāng)然,從長遠(yuǎn)看,還應(yīng)當(dāng)通過修改《國家賠償法》或制訂、發(fā)布司法解釋等,對追償主體、追償標(biāo)準(zhǔn)、追償程序等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,使其具有可操作性,推動追償制度從法律條文走向法律實踐,把追償國家賠償費用的立法規(guī)定和立法意圖落到實處。這樣,才能給蒙冤受屈的人一個交代,給全社會一個交代,給司法公正一個交代,從而助推我國法治社會建設(shè)。
《浙江省國家賠償費用管理辦法》指出，各地要將國家賠償經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時對責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，推動浙江國家賠償工作更加規(guī)范、有效開展。
浙江省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國家賠償實踐看，各省(區(qū)、市)存在國家賠償經(jīng)費財政預(yù)算安排普遍不足、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與財政部門在國家賠償費用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不夠清、對國家賠償案件責(zé)任人追償、追責(zé)難等問題。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，國家賠償費用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同級財政負(fù)擔(dān)。縣級以上政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況安排一定數(shù)額的國家賠償費用，列入本級年度財政預(yù)算。當(dāng)年需要支付的國家賠償費用超過本級年度財政預(yù)算安排的，按照財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時安排資金。
《辦法》還指出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國家賠償義務(wù)后，依法對責(zé)任人實行追償。被追償?shù)呢?zé)任人構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
浙江省的國家賠償費用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定。追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。國家賠償涉及2個以上責(zé)任人的，分別確定追償比例和追償金額，合計追償總額不超過實際發(fā)生的國家賠償費用。
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