“反家庭暴力法的出臺(tái)表明了態(tài)度，體現(xiàn)了進(jìn)步，打通了渠道，劃定了紅線，營(yíng)造了氛圍，順應(yīng)了民意。”中華女子學(xué)院教授李明舜告訴中國(guó)婦女報(bào)記者。
李明舜認(rèn)為，反家庭暴力法的出臺(tái)，一是表明了國(guó)家對(duì)家庭暴力的否定和譴責(zé)，宣告了家庭暴力不是個(gè)人私事而是社會(huì)公害，不是家庭瑣事，而是違法犯罪。二是彰顯了國(guó)家對(duì)家庭成員合法權(quán)益的保護(hù)，是國(guó)家尊重和保障人權(quán)重要舉措，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步。三是暢通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的渠道，使家庭不再是隔離于社會(huì)的孤島，家庭成員面對(duì)家庭暴力也不再孤立無(wú)助。四是為每個(gè)家庭及其成員劃定了行為紅線，任何人都不得越過(guò)紅線侵害其他家庭成員的合法權(quán)益。五是有利于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注家庭暴力，反對(duì)家庭暴力的良好氛圍。六是反映了廣大人民群眾的要求，回應(yīng)了社會(huì)公眾的期待和關(guān)切。
“總的來(lái)講，反家庭暴立法體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法精神，考慮和部分吸收了各方意見(jiàn)，有比較大的進(jìn)步。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授夏吟蘭告訴中國(guó)婦女報(bào)記者。
亮點(diǎn)一：家庭暴力明確包含身體、精神等侵害行為
第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。
夏吟蘭(中國(guó)政法大學(xué)教授)：家庭暴力的概念比較符合中國(guó)國(guó)情，基本與國(guó)際接軌。從行為類型來(lái)看，除了身體暴力，明確包括精神暴力，“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中。
薛寧蘭(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員)：實(shí)踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經(jīng)有很多案例。定義雖然沒(méi)有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述，為日后制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋留有空間。
亮點(diǎn)二：共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為參照反家暴法
第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。
薛寧蘭：在附則中增加準(zhǔn)用條款，擴(kuò)大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制。反家庭暴力法不是婚姻家庭法，是社會(huì)保護(hù)法，家庭成員以外有著共同生活關(guān)系的人之間的暴力和家庭成員之間的暴力具有共性。這樣可以更加有力地保護(hù)親密關(guān)系中的受暴人基本人權(quán)，也是對(duì)我國(guó)反家暴運(yùn)動(dòng)的總結(jié)。
亮點(diǎn)三：強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，尊重受害人真實(shí)意愿，特殊保護(hù)
第五條規(guī)定，反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則。反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私。
未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。
李明舜：反家庭暴力法明確了預(yù)防和制止家庭暴力工作的五項(xiàng)基本原則。即對(duì)家庭暴力零容忍的原則;共同責(zé)任原則;預(yù)防為主，教育矯治和懲處相結(jié)合的原則;特殊保護(hù)的原則;尊重受害人意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私的原則。
薛寧蘭：反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿，同時(shí)應(yīng)根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別，對(duì)于輕微家暴行為，尊重受害人真實(shí)意愿有利于婚姻關(guān)系的穩(wěn)定;如果施暴人的行為涉嫌犯罪，公權(quán)力就應(yīng)及時(shí)干預(yù)。特殊保護(hù)很有必要，尤其是對(duì)兒童的保護(hù)。
亮點(diǎn)四：遭遇家暴可報(bào)警或起訴
第十三條規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。
家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。
李明舜：反家庭暴力法為家庭暴力受害人設(shè)立了較為充分的救濟(jì)途徑，包括家庭糾紛的調(diào)解，報(bào)警求助，申請(qǐng)庇護(hù)，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，起訴追究法律責(zé)任等等。
亮點(diǎn)五：強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)
第十四條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
同時(shí)，第十三條規(guī)定，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻。
夏吟蘭：強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力，最大限度保護(hù)未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒(méi)有行為能力或者限制行為能力等弱勢(shì)群體。
薛寧蘭：強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)是對(duì)第五條特殊保護(hù)的具體化。第三十五條明確不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，聯(lián)系起來(lái)看，這增強(qiáng)了該項(xiàng)特別保護(hù)措施的強(qiáng)制力。
亮點(diǎn)六：緊急庇護(hù)制度
第十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。
第十八條規(guī)定，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。
李明舜：在家庭暴力的處置一章中，創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度，告誡制度，撤銷監(jiān)護(hù)制度，緊急庇護(hù)制度。這些制度的設(shè)立構(gòu)建了處置家庭暴力的措施體系。
亮點(diǎn)七：公安告誡制度
第十六條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)。
同時(shí)明確了告誡書(shū)的證據(jù)作用。第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。
夏吟蘭：公安告誡制度為警察及時(shí)干預(yù)家庭暴力提供了利器。書(shū)面告誡可以警告施暴者不得施暴，不構(gòu)成治安管理處罰的家庭暴力，警察可以通過(guò)出具書(shū)面告誡書(shū)的形式，是公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入家庭暴力的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，書(shū)面告誡書(shū)具有證據(jù)的作用，書(shū)面告誡可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)。根據(jù)這一證據(jù)，法院可以裁定人身安全保護(hù)令，或者判決準(zhǔn)予離婚，對(duì)受害者給予損害賠償。
亮點(diǎn)八：人身安全保護(hù)令制度
第四章“人身安全保護(hù)令”包括十個(gè)條文，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不再依附其他訴訟，明確“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”
當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。
申請(qǐng)人身安全保護(hù)令應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出;書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院記入筆錄。
人身安全保護(hù)令案件由申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。
人身安全保護(hù)令的措施包括禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所，保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。
人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
夏吟蘭：人身安全保護(hù)令制度總體上比較完整，包括申請(qǐng)、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長(zhǎng)期以來(lái)，人身安全保護(hù)令需要依附其他案由，此次反家暴法將人身安全保護(hù)令規(guī)定為獨(dú)立案由是一個(gè)突破，家庭暴力受害者可以獨(dú)立申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，特別有利于及時(shí)保護(hù)家暴受害人。擴(kuò)大了申請(qǐng)人的范圍，近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。對(duì)于書(shū)面申請(qǐng)有困難的可以口頭申請(qǐng)。同時(shí)，將法院受理的保護(hù)令申請(qǐng)分為一般保護(hù)令和緊急保護(hù)令，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)簽發(fā)保護(hù)令。這有利于及時(shí)阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級(jí)，以最大限度保護(hù)家暴受害者。
薛寧蘭：家暴法除強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主外，一個(gè)很大亮點(diǎn)就是專章規(guī)定人身安全保護(hù)令。除規(guī)定通常保護(hù)令，增加緊急保護(hù)令;保護(hù)令內(nèi)容除了禁止令、遷出令，還有彈性規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人需要，采取其他措施，對(duì)法官運(yùn)用自由裁量權(quán)，用足保護(hù)令措施，依法及時(shí)制止暴力發(fā)生提供了依據(jù)，值得肯定。第三十四條規(guī)定違反保護(hù)令的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，使保護(hù)令發(fā)揮作用有了更切實(shí)的法律保障。
亮點(diǎn)九：構(gòu)建多機(jī)構(gòu)合作反家暴機(jī)制
第四條明確，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好反家庭暴力工作�？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。
夏吟蘭：反家庭暴力法構(gòu)建了多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)合作的反家暴機(jī)制。明確反家暴是國(guó)家責(zé)任，由政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促其他部門(mén)的反家暴工作，具體規(guī)定了司法機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等在反家暴工作中的職責(zé)，反家庭暴力工作不是某個(gè)組織的事情，是全社會(huì)的共同責(zé)任。
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