中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)法（草案）
第一章 總 則
第一條【立法宗旨】為了發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者。受益人等有關(guān)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，制定本法。
第二條【適用范圍】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。
第三條【慈善活動(dòng)的定義】本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：
(一)扶老、助殘、恤幼、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng);
(二)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng);
(三)維護(hù)社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)。
第四條【開展慈善活動(dòng)的原則】自然人、法人或者其他組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、誠(chéng)信、友善的原則，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第五條【鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)發(fā)展】國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人或者其他組織開展慈善活動(dòng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善慈善事業(yè)與其他社會(huì)保障制度銜接機(jī)制。
第六條【政府管理體制】國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好慈善工作。
縣級(jí)以上人民政府建立和完善促進(jìn)慈善事業(yè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第七條【中華慈善日】每年4月的第二個(gè)星期日為“中華慈善日”。
第二章 慈善組織
第八條【慈善組織定義】本法所稱慈善組織，是指以開展慈善活動(dòng)為宗旨的公益組織。
第九條【慈善組織登記的條件】符合下列條件的慈善組織，可以直接向縣級(jí)以上入民政府民政部門申請(qǐng)登記：
(一)開展慈善活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的;
(二)有組織章程;
(三)有自己的名稱和住所;
(四)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi);
(五)有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
國(guó)務(wù)院民政部門根據(jù)本法可以具體規(guī)定地方人民政府民政部門對(duì)慈善組織的登記條件。
第十條【慈善組織登記】慈善組織申請(qǐng)登記的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。符合本法第九條規(guī)定條件的，予以登記，并在登記證書中載明慈善組織屬性和慈善宗旨;不符合條件的，不予登記，并書面說明理由。
第十一條【內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)】慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則。
第十二條【有會(huì)員組成的慈善組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)】有會(huì)員組成的慈善組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
第十三條【沒有會(huì)員的慈善組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)】沒有會(huì)員的慈善組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。慈善組織登記后，理事的產(chǎn)生、辭職或者罷免由理事會(huì)進(jìn)行表決，理事會(huì)換屆應(yīng)當(dāng)重新選舉全部理事。
第十四條【不得擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人的情形】有下列情形之一的，不得擔(dān)任慈善組織的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)：
(一)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人;
(二)曾因故意犯罪被判處刑罰的;
(三)曾因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利的;
(四)曾在被吊銷登記證書或者被撤銷登記、被取締的慈善組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，且對(duì)該慈善組織的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任的。
第十五條【監(jiān)事】慈善組織可以設(shè)監(jiān)事，由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、主要捐贈(zèng)人選任。理事、理事的近親屬和慈善組織的財(cái)務(wù)人員、工作人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事三人以上的應(yīng)當(dāng)組成監(jiān)事會(huì)。
第十六條【財(cái)務(wù)管理】慈善組織應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門依法監(jiān)督管理。
第十七條【涉外條款】境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)境內(nèi)依法登記的慈善組織合作進(jìn)行，不得自行開展慈善活動(dòng)。
第十八條【禁止條款】慈善組織及其工作人員不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
慈善組織不得接受附加違反國(guó)家法律法規(guī)條件的贈(zèng)與，不得接受附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件等不符合慈善宗旨的贈(zèng)與。
慈善組織不得從事或者資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)。
第十九條【慈善組織的終止】慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：
(一)章程規(guī)定的終止情形出現(xiàn);
(二)難以按照章程宗旨繼續(xù)從事慈善活動(dòng);
(三)因分立、合并需要終止;
(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書;
(五)應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。
依法登記的慈善組織終止的，應(yīng)當(dāng)在依法清算后申請(qǐng)注銷登記。
第二十條【行業(yè)組織】慈善組織依法可以成立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
第三章 慈善募捐
第二十一條【慈善募捐的定義】本法所稱慈善募捐，是指符合條件的慈善組織基于慈善宗旨面向社會(huì)或者他人發(fā)起的募集、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)。
第二十二條【公開募捐】經(jīng)原登記機(jī)關(guān)同級(jí)民政部門審核認(rèn)定，依法登記成立滿兩年，運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好，沒有受到行政處罰的慈善組織，可以向社會(huì)公眾公開募捐。
第二十三條【募捐方案】慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括募捐活動(dòng)目的、時(shí)間和地點(diǎn)、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接收捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、所募款物用途、工作經(jīng)費(fèi)比例、剩余財(cái)產(chǎn)處理方式等。
慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)遵守募捐方案規(guī)定。
第二十四條【募捐地域和形式】慈善組織開展公開募捐的地域，應(yīng)當(dāng)與其登記的民政部門行政管理區(qū)。域相一致。公開募捐可以通過下列方式：
(一)在當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所設(shè)置募捐箱;
(二)在當(dāng)?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等;
(三)通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊等公共媒體發(fā)布募捐信息;
(四)其他適當(dāng)方式。
在國(guó)務(wù)院民政部門登記的慈善組織，可以在全國(guó)范圍并通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐。
第二十五條【募捐信息公示】慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
第二十六條【合作募捐】新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等不符合公開募捐條件的組織或者個(gè)人，不得自行開展公開募捐，但可以與符合公開募捐條件的慈善組織簽訂書面合同，合作開展公開募捐，募得款物由該慈善組織管理。
第二十七條【非公開募捐】依琺登記的慈善組織根據(jù)需要，可以向特定對(duì)象募捐。向特定對(duì)象募捐的，不得通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)公眾募捐。
第二十八條【位或者城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)的募捐】城鄉(xiāng)社區(qū)、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展募捐活動(dòng)。
第二十九條【重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)募捐】發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，引導(dǎo)慈善組織有序開展募捐和參與救助。
第三十條【禁止情形】慈善組織開展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。
禁止任何組織和個(gè)人假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)。
第四章 慈善捐贈(zèng)
第三十一條【慈善捐贈(zèng)定義】本法所稱慈善捐贈(zèng)，是指自然人、法人或者其他組織為了實(shí)現(xiàn)慈善目的，向慈善組織或者其他受贈(zèng)人進(jìn)行的自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。
第三十二條【捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)范圍】捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。
慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括資金、實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形或者無(wú)形財(cái)產(chǎn)。
第三十三條【捐贈(zèng)非貨幣財(cái)產(chǎn)】捐贈(zèng)非貨幣財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以交付時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)提供證明其財(cái)產(chǎn)價(jià)值的相關(guān)材料;受贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值有異議的，可以與捐贈(zèng)人共同委托相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估。
捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品合格證書或者質(zhì)量檢驗(yàn)證書。
捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的規(guī)定。
第三十四條【基于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的捐贈(zèng)】自然人、法人或者其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，承諾將全部或者部分所得捐贈(zèng)用于慈善的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前與慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議實(shí)施捐贈(zèng)，并將捐贈(zèng)結(jié)果予以公告。
第三十五條【捐贈(zèng)票據(jù)】慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人姓名、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)，慈善組織應(yīng)當(dāng)保留存根并做好相關(guān)記錄。
第三十六條【捐贈(zèng)協(xié)議】慈善組織接受數(shù)額較大的捐贈(zèng)或者其他受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，但捐贈(zèng)人表示不訂立捐贈(zèng)協(xié)議的除外。捐贈(zèng)協(xié)議包括捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。
第三十七條【捐贈(zèng)約定】捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得違背慈善宗旨，不得指定其利害關(guān)系人作為受益人。
第三十八條【捐贈(zèng)的履行】捐贈(zèng)人未履行捐贈(zèng)義務(wù)，有下列情形之一的，受贈(zèng)人可以要求交付：
(一)捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人訂立書面捐贈(zèng)協(xié)議的;
(二)捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體公開承諾捐贈(zèng)的;
(三)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶老、助殘、恤幼、濟(jì)困、賑災(zāi)等公益活動(dòng)的。
第三十九條【捐贈(zèng)人的權(quán)利】捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理使用情況，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)并提供便利。
受贈(zèng)人具有違背捐贈(zèng)意愿，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)行為的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正，也可以向人民法院起訴。