2016慈善法草案規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)募捐
手里拿著共12章、112條的慈善法草案，西安宏府企業(yè)集團總裁賈旭芝代表說：“對慈善法的出臺，我期待已久。”
3月9日下午，慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議，并將在3月16日進行表決。
慈善法，這部我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，在經(jīng)歷自2005年民政部提出立法建議的10年“長跑”后，終于擺在了參加本次會議的全國人大代表面前。
作為一家非公募慈善基金會的理事長，賈旭芝帶領(lǐng)其企業(yè)長期參與扶貧濟困、捐資助學等方面的慈善公益事業(yè)。在此過程中，她發(fā)現(xiàn)，隨著我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，社會組織如雨后春筍般發(fā)展起來，但與發(fā)達國家相比，我國關(guān)于慈善事業(yè)的立法顯得相對滯后，難以為慈善事業(yè)提供有效的支持和保護。
在全國人大常委會法制工作委員會于去年10月公布的“關(guān)于《中華人民共和國慈善法(草案)》的說明”中如是寫道，“慈善是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于鼓勵公民企業(yè)樂善好施，扶貧濟困，守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。”
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐
隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們經(jīng)�？梢钥吹骄W(wǎng)上、微博上有人發(fā)起募捐，并在短時間內(nèi)獲得大量捐贈。這種網(wǎng)絡(luò)募捐在幫助到一些需要幫助的人的同時，也極易衍生出詐捐、騙捐等問題。
近幾年發(fā)生的幾起網(wǎng)絡(luò)騙捐事件，使公眾對于通過網(wǎng)絡(luò)騙捐印象深刻。
去年6月份，4歲的南京女孩柯蕾被查出患有腦部脊索瘤，面對高昂的治療費用，其父母向社會發(fā)出求助。通過社交媒體的廣泛傳播，短時間內(nèi)，柯家人通過網(wǎng)絡(luò)獲得捐款400多萬元。但隨后，其父母被質(zhì)疑濫用捐款，數(shù)十名網(wǎng)友要求柯蕾父母返還善款。
“在這起網(wǎng)絡(luò)募捐中，發(fā)起人不是慈善組織，也不具備公開募捐的資格，最初僅是親友間互助性的慈善之舉。然而，互聯(lián)網(wǎng)、微信朋友圈的擴散效果，遠遠超出了親友間的互助范疇。”全國人大代表、鄭州大學教授鄭永扣說。
今年1月，在問答社區(qū)知乎網(wǎng)站上，多位用戶舉報知乎大V“童瑤”與另一位用戶“ck小小”疑似“唱雙簧”，一位謊稱疾病，另一位為其募捐，涉嫌詐騙數(shù)百名用戶的捐款總計15萬元。1月27日，蘇州市公安局以涉嫌詐騙將“童謠”刑拘。
“近年來，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛心募捐或個人求助越來越多，亟待通過立法進行規(guī)范。”十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂指出，由于個人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況，對財產(chǎn)使用也沒有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個人募捐的。
慈善法草案對此明確：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
事實上，在慈善法起草過程中，圍繞網(wǎng)絡(luò)募捐的爭議較大。
在3月10日的新聞發(fā)布會上，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明對此作出回應。“大家對互聯(lián)網(wǎng)募捐一直有不同意見，一種意見建議全面放開，一種意見認為對哪些慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐應當有所限制。”王勝明說，“我贊成有所限制，即使要放開，也應當根據(jù)我國慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開。”
加強慈善組織信息公開
近年來，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開透明，屢遭公眾質(zhì)疑。
“慈善的善款究竟怎么用，究竟誰來管，究竟錢有沒有用出去?”談到信息公開，四川新希望集團董事長劉永好代表連發(fā)幾問。
江西省萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務酒店總經(jīng)理侯玉雯代表從上世紀90年代開始，在自主創(chuàng)業(yè)的同時投身慈善事業(yè)，長年通過“一對一”方式捐贈錢物，迄今累計捐贈資金和物品價值近百萬元。
“我選擇直接將錢物捐贈給受益人，是由于國內(nèi)慈善組織在運作和管理中存在不透明、不規(guī)范的問題，擔心善款無法善用。”侯玉雯代表的擔心，反映出我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
“信息公開”成為擺在慈善界面前的一道不可回避的命題。
《工人日報》記者注意到，慈善法草案在第八章“信息公開”中，對于慈善組織的基本情況和慈善項目的運作情況，包括財務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況等，都明確了定期公開義務。
草案規(guī)定，慈善組織應當定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況。同時，捐贈人有權(quán)查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。對于“私分、濫用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告。”
“慈善法草案總共12章，我最看重信息公開這一章。”王勝明說，“善款怎么能夠看住、用好，慈善行為怎么規(guī)范，一靠自律，二靠嚴管。自律和嚴管的主要途徑就是信息公開，慈善組織的生命力也在于信息公開。”
“要推進慈善組織信息公開，讓媒體、公眾都來做啄木鳥，對慈善組織給予嚴密的社會監(jiān)督。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成說。
法律有邊界，信息有范圍。草案第76條同時明確規(guī)定：“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開。”
稅收優(yōu)惠促進慈善事業(yè)發(fā)展
對于不少積極參與慈善事業(yè)的企業(yè)家代表來說，他們對慈善法草案中有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定格外關(guān)注。
草案專設(shè)一章對各種“促進措施”進行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開展扶貧濟困的慈善活動，則明確將對之實行特殊的優(yōu)惠政策。 對于企業(yè)進行大額慈善募捐，草案也規(guī)定了可給予稅前抵扣的優(yōu)惠。
闞珂對此進一步解釋，原來的.企業(yè)所得稅法的第9條規(guī)定，企業(yè)捐贈不超過年度利潤12%以內(nèi)的，可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%去抵扣稅。慈善法草案規(guī)定，在這個基礎(chǔ)上，超出企業(yè)利潤12%的，可以今后三年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。“通過這樣一個很具體的措施，促進慈善事業(yè)的發(fā)展。”闞珂說。
言恭達委員已經(jīng)連續(xù)兩次提交關(guān)于慈善的提案了。他說，很多企業(yè)家都想做慈善，卻礙于稅收等政策，不好去做，“比如，不同的法律法規(guī)對慈善捐款的稅收規(guī)定不一，慈善稅收要走的程序也比較多”。
劉永好代表也曾有同樣的困惑。他告訴記者，過去沒有相關(guān)法律時，慈善活動都是按“自愿”原則來做，“但會遇到很多不確定的因素，比如有的需要審批，審批以后慈善的捐款可以在稅前抵扣，有的沒有經(jīng)過審批，就不能稅前抵扣”。
“慈善法的出臺可能會是個慈善行業(yè)重新洗牌的機會，打破既有利益格局，建立新的秩序形式，給更多的民間慈善組織生存空間，能保持慈善的開放和多元化。”在清華大學公益慈善研究院院長王名委員看來，作為“開門立法”的表率，本次草案上兩會，具有里程碑式的意義。(本報北京3月10日電)
慈善大數(shù)據(jù)
800多人次：代表積極建言
從2008年到2015年10月《慈善法(草案)》公布，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件。全國人大常委會內(nèi)務司法委員會于2014年2月成立慈善立法領(lǐng)導小組，著手慈善法的研究起草工作。
1042.26億：捐贈總量大增
2014年我國境內(nèi)接收國內(nèi)外社會捐款捐物總額共計1042.26億元，超過千億大關(guān)，占全年GDP的0.16%，其中最大單筆饋贈為245億元。而在2005年，捐款捐物總額尚不足100億元。
4.28億：年輕人愛網(wǎng)捐
2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈平臺和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元。其中，移動客戶端捐贈人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，捐贈金額占61%，手機捐贈已超過傳統(tǒng)的電腦捐贈成為主流。此類在線捐贈的主體為年輕人。
4117家：基金會作用大
2014年，基金會和慈善會系統(tǒng)仍然是接收捐贈的主要對象，二者共接收捐贈693.03億元，占捐贈總額的比重為66.5%。截至2014年末，全國共有基金會4117家，比上年增加568家，增幅達16.0%。
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