2016年慈善法草案修訂內(nèi)容解讀
歷經(jīng)十余年努力,我國慈善事業(yè)的首部法律將走上前臺。3月9日,《中華人民共和國慈善法(草案)》(下稱《草案》)提請十二屆全國人大四次會議審議。草案經(jīng)過兩次審議,多處修改,如獲通過,《慈善法》將成為規(guī)范我國慈善事業(yè)的第一部基礎性和綜合性法律,具有里程碑意義。
《慈善法》到底是一部什么法?將對我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響?開展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預防?稅收優(yōu)惠如何實施?慈善信息如何公開?其立法傳遞了什么?又將改變什么?
本期“兩會熱詞”,聚焦《慈善法》審議。
作為《立法法》大修后的首次大型“演練”,《慈善法》被譽為“開門立法”的表率。而從《草案》內(nèi)容看,該法將讓善行得到法律的保障和尊重,讓求助者有章可循,構建更規(guī)范的慈善環(huán)境;另一方面,通過簡政放權、放管結(jié)合,對社會公益組織開辟發(fā)展空間,保障慈善的開放與多元——而這也意味著,以“廣州日報廣愛慈善基金”為代表的公益項目將發(fā)揮更大的作用。
善行善施:有章可循 法律框架內(nèi)運行
當下,網(wǎng)絡募捐鋪天蓋地,樂善好施正在成為越來越多人的習慣。然而火熱的愛心也時常遭遇現(xiàn)實尷尬——四川女孩患癌募捐,家人承諾捐出剩余善款卻又反悔;安徽女子“因救人被狗咬傷”獲捐款,“救人”劇情卻純屬虛構;個別明星、企業(yè)借慈善之名,行宣傳之實,承諾捐款后又悄悄賴賬……
從求助真?zhèn)坞y辨、善款成“糊涂賬”到慈善組織飽受質(zhì)疑,一些不規(guī)范的慈善行為將慈善演化為“名利場”,魚龍混雜,不僅損毀了慈善事業(yè)的聲譽,還挫傷了社會愛心。有鑒于此,呼喚慈善立法的聲音由來已久,越來越多人意識到慈善事業(yè)需要法律的剛性約束,發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。
從《草案》內(nèi)容看,慈善法的重要目的是讓善行得到法律的.保障和尊重,讓求助者有章可循,讓不法行為受到懲處,從而為愛心保駕護航。比如《草案》規(guī)定,“不具有公開募捐資格的組織或者個人,不得采取公開募捐方式開展公開募捐”,讓個人網(wǎng)絡募捐走出灰色地帶。與此同時,法律疏堵結(jié)合,允許“與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐”,保留了網(wǎng)絡募捐門檻低、傳播快、影響大、互動強、效率高的優(yōu)勢。
對于騙捐、詐捐,《草案》規(guī)定依法追究刑事責任;此外,草案設立專章對信息公開立規(guī)矩,要求慈善組織及有關部門依法履行信息公開義務,細化民政部門的監(jiān)管職責,提倡行業(yè)監(jiān)督的同時鼓勵社會監(jiān)督等,把慈善行為納入法律的范疇,讓正義以看得見的方式實現(xiàn)……
總之,在《草案》中,備受關注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等問題都有體現(xiàn)。這些法規(guī)將構建一個更加規(guī)范的環(huán)境,讓慈善行為在法律的框架內(nèi)運行,為其戴上規(guī)范化的“緊箍咒”。
慈善事業(yè):放權授權 按下慈善加速器
近年來,我國的公益慈善事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展,在災害救助、扶貧濟困、扶老助殘等領域做出了巨大貢獻。然而可以說,我國的慈善機制仍然落后于慈善熱情。此前國務院印發(fā)文件指出:我國慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚等問題。
而即將“呱呱墜地”的《慈善法》是一部慈善事業(yè)的促進法、保障法,保護和促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。首先,是放權授權。比如,《草案》根據(jù)簡政放權、放管結(jié)合的改革要求,放棄了年檢制度,改之以年度報告制度。更為重要的還有放開公募權。根據(jù)《草案》,慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐;依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織,可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。這就對過去多由官方部門壟斷的慈善公募權予以松動,對諸多慈善組織進行賦權。這一松一放,極為關鍵,可以給更多的民間慈善組織生存空間,保障慈善的開放與多元。
第二是鼓勵激勵。如全國人大代表、經(jīng)濟學家辜勝阻所言:“這部法最關鍵、最核心、最具有‘含金量’的就是稅收激勵。”在業(yè)內(nèi)人士看來,稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關鍵的促進政策,而完善相關制度也成為業(yè)界的重要期盼。
《草案》明確規(guī)定慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠;同時規(guī)定自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的,依法享受稅收優(yōu)惠。這些條文明確了原則與方向,將大大激發(fā)慈善組織的活力與動力。以“廣州日報廣愛慈善基金”為例,該基金自2012年4月成立以來,已救助數(shù)百位重大疾病患者,籌集善款超千萬元;而《廣愛同行》專版已經(jīng)成為匯聚社會愛心、優(yōu)化配置公益資源、培育公益組織的強有力平臺。作為權威主流媒體,《廣州日報》實現(xiàn)了媒體對于公益慈善的跨界推動和引領,而慈善法一系列保障、激勵措施,將使其發(fā)揮更大作用、釋放更強能量。
可以說,《草案》針對我國慈善事業(yè)發(fā)展狀況和實踐中遇到的問題,明確了新定位、新規(guī)定、新舉措等,將對我國慈善事業(yè)起到積極的促進作用。如專家估計的那樣,慈善法律制度健全之后,中國將出現(xiàn)合理的“慈善潮”,每年慈善捐贈將達2000億元到3000億元,每年可增加上百萬就業(yè)崗位,實現(xiàn)慈善事業(yè)跨越發(fā)展。
社會意義:倡導共享 助力決勝全面小康
《慈善法》的能量不止于規(guī)范慈善行為、激發(fā)慈善組織活力、增強全社會慈善意識、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展這么簡單,還有更深遠的社會意義。
一是脫貧攻堅。“我國還有7000多萬城鄉(xiāng)低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.6億農(nóng)村留守群體,需要政府和企業(yè)、社會繼續(xù)聯(lián)手扶老、助殘、救孤、濟困,提供關愛服務。”打贏脫貧攻堅這場硬仗是整個社會的責任。而公益慈善,必將在其中發(fā)揮更大作用。
二是“共享”理念。慈善事業(yè)作為社會財富和國民收入的第三次分配方式之一,可以引領倡導共享理念,引導民眾愛心轉(zhuǎn)化成社會行動,實現(xiàn)先富帶后富,有利于人民群眾的共同富裕,將助力決勝全面小康。
三是社會發(fā)展!恫莅浮穼⒋壬贫ㄎ粸榇蟠壬,即現(xiàn)代慈善,將環(huán)境保護、文化事業(yè)與社會服務業(yè)等納入其中。這既與國際社會接軌,也為中國現(xiàn)代慈善事業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展空間,賦予社會組織更多活力與空間,茲事體大。
3月4日,傅瑩在答記者問中表示,慈善法分量很重,不要低估這部法律的重要性。從現(xiàn)實來看,慈善法的巨大影響仍在被低估——當然,慈善法只是邁出了“以法促善”的第一步,其在落實中、發(fā)展中,仍將面對新的困難,需要做的工作也還很多,我們期待慈善法凝聚共識,發(fā)威顯效,促進公益慈善事業(yè)健康、長遠發(fā)展。
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