住房公積金政策在一定程度是否背離了政策初衷

　　近日，來(lái)自內(nèi)蒙古省級(jí)貧困縣杭錦旗的一則消息讓不少人驚異不已。據(jù)媒體報(bào)道，該縣職工公積金繳存的平均水平不足1000元，但當(dāng)?shù)毓╇姽�司職工最高繳存達(dá)到15530多元。

　　人們?cè)陉P(guān)注這樣一條新聞時(shí)，容易被貧困縣這一背景迷惑。這是因?yàn)�，按照慣常的認(rèn)知，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的地區(qū)，即便是公務(wù)員和國(guó)企員工的收入也可能不盡如人意。事實(shí)上可能恰恰相反，偏遠(yuǎn)的貧困縣由于處于監(jiān)管的死角，在政策實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)慢三分。像公務(wù)人員高額公積金這樣的隱性福利，其實(shí)全國(guó)已出現(xiàn)多次，除了處罰責(zé)任人，針對(duì)性的規(guī)范文件也早已出臺(tái)。亂象為何屢禁不止，歸根結(jié)底可能還在于制度本身的漏洞以及政策實(shí)施的問(wèn)題。

　　去年吉林煙草工業(yè)公司給職工繳納天價(jià)公積金事件曝光后，有關(guān)公積金繳存額度隨即受到關(guān)注。現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》要求，職工和單位公積金繳存比例均不得低于職工月平均工資5%，但對(duì)繳存上限，雖也有相關(guān)要求，卻只是規(guī)定“原則上”禁止突破。至于違規(guī)發(fā)放高額公積金現(xiàn)象更是沒(méi)有明確具體罰則。隨著公積金隱性福利亂象頻發(fā)，中央層面針對(duì)公積金繳納額度不乏制約規(guī)定。去年年底，中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房管理中心在通知中首次強(qiáng)調(diào)，“不允許月繳存住房公積金突破月繳存額上限”。按照新標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，2014年相關(guān)中央機(jī)構(gòu)和企業(yè)的住房公積金存繳限額為3760元。

　　與此同時(shí)，圍繞繳存比例和繳金基數(shù)的明確工作也相繼在各地展開(kāi)。此次在貧困縣出現(xiàn)的高額公積金現(xiàn)象提示我們，現(xiàn)有的政策規(guī)定在監(jiān)督落實(shí)過(guò)程中尚不盡如人意，公積金繳存亂象，行業(yè)之間存在較大差距的現(xiàn)狀依舊沒(méi)有改觀。此狀況固然與政策落地難的老問(wèn)題有關(guān)，除此之外，值得注意的是，公積金隱性福利的危害性目前尚未得到足夠的重視，超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金被定性為違規(guī)行為，這也致使公積金亂象出現(xiàn)后，各地的處理僅僅停留在清退，鮮有對(duì)相關(guān)責(zé)任人展開(kāi)問(wèn)責(zé)，這顯然與此現(xiàn)象的危害性不相適應(yīng)。

　　公積金隱性福利多出現(xiàn)在壟斷國(guó)企，企業(yè)為員工繳納的`高額公積金是變相腐敗，意味著國(guó)有資產(chǎn)流失。就此而言，單純用隱性福利視角來(lái)看待公積金亂象也在一定程度上低估了此現(xiàn)象的惡劣性，要防止類似亂象，有必要厘清責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。吉林的天價(jià)公積金事件中，包括企業(yè)、公積金管理部門(mén)都是亂象的制造者，此次出現(xiàn)在貧困縣的公積金亂象，相關(guān)責(zé)任歸屬理應(yīng)明確。

　　當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，還有必要看到，按照公積金原本的定位，其主要應(yīng)提升而非削減社會(huì)公平，而事實(shí)上，即便拋開(kāi)極端亂象，當(dāng)下的公積金政策已經(jīng)在一定程度上背離了政策初衷。就此而言，推動(dòng)公積金制度變革，已經(jīng)迫在眉睫。

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