指標(biāo)體系論文
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指標(biāo)體系論文1
摘要:低碳城市是伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)提出的發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建全面的低碳城市評價指標(biāo)體系有助于準(zhǔn)確認(rèn)識和量化評價低碳城市,推動其建設(shè)和發(fā)展。因此,文章在分析低碳城市的內(nèi)涵及特點基礎(chǔ)上,試圖從經(jīng)濟(jì)低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術(shù)發(fā)展、低碳制度完善度和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良六個方面構(gòu)建一個比較全面有效的低碳城市評價指標(biāo)體系,以期推動我國低碳城市的建設(shè)和發(fā)展。
關(guān)鍵詞:低碳城市;評價;指標(biāo)體系
1低碳城市的內(nèi)涵及特點
1.1低碳城市的內(nèi)涵
要界定低碳城市的內(nèi)涵,首先要理解“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。20xx年2月24日,英國首相布萊爾在白皮書《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞。隨后,各國學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了大量研究。綜合各方面的研究成果,我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心,就是建立高能效、低能耗、低排放的發(fā)展模式。
對于低碳城市的內(nèi)涵,國內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行過廣泛的研究。夏堃堡認(rèn)為,低碳城市就是在城市實行低碳經(jīng)濟(jì),包括低碳生產(chǎn)和低碳消費,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。(夏堃堡,20xx)金石認(rèn)為,低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下,保持能源消耗和CO2排放處于較低水平。(金石,20xx)還有學(xué)者認(rèn)為,低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。綜合各位學(xué)者的理論,我們認(rèn)為低碳城市應(yīng)是低碳經(jīng)濟(jì)的空間載體,而非低碳經(jīng)濟(jì)的簡單延伸。系統(tǒng)來說,低碳城市是以城市空間為載體,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新低碳技術(shù),實施綠色交通和建筑,轉(zhuǎn)變居民消費觀念,實現(xiàn)低碳生活方式,從而最大限度地減少溫室氣體的排放。
1.2低碳城市的特征
根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵,低碳城市應(yīng)具有以下特征。
(1)經(jīng)濟(jì)低碳化。經(jīng)濟(jì)低碳化是指以最少的資源和能源投入,換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,也就是經(jīng)濟(jì)的高效化和集約化。要實現(xiàn)低碳城市的經(jīng)濟(jì)高效化和集約化目標(biāo),需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變和重化工業(yè)化向高加工度化的轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)效益。(中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組,20xx)(2)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體,是城市經(jīng)濟(jì)社會正常運行的必要基礎(chǔ);A(chǔ)設(shè)施低碳化是指城市的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以低碳為主題,充分利用科學(xué)技術(shù),大力發(fā)展綠色建筑和公共交通,追求城市的緊湊、舒適和宜居。
(3)生活方式低碳化。居民的消費觀念、生活方式,對城市的能源需求有重要影響。人類消費理念和行為向低碳轉(zhuǎn)變將有助實現(xiàn)CO2減排。生活方式低碳化是指城市引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費觀念,徹底改變?nèi)藗円酝呦M、高浪費的生活方式,積極消費低碳產(chǎn)品,形成低碳消費習(xí)慣,追求精神消費和文化消費,提高生活質(zhì)量,從而實現(xiàn)低碳化生活,最終降低城市的能源需求。
(4)低碳技術(shù)全面。低碳技術(shù)是指那些有利于改善公眾生活質(zhì)量,促進(jìn)清潔能源發(fā)展,提高能源使用效率,最終降低溫室氣體排放的先進(jìn)技術(shù)。低碳城市建設(shè)的各個方面,例如經(jīng)濟(jì)低碳化、低碳建筑建設(shè)、綠色交通規(guī)劃、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)方面都離不開低碳技術(shù)。因此,建立節(jié)能和提高能效、清潔能源、可再生能源以及自然碳匯等領(lǐng)域的多元化低碳技術(shù)體系,是低碳城市建設(shè)的必然要求。
(5)低碳政策制度完善。低碳城市建設(shè)并非僅是政府或企業(yè)的事情,而是需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與。
因此,需要政府制定合理完善的相關(guān)政策制度,確定低碳城市發(fā)展的長期目標(biāo),向社會公眾表明政府聯(lián)合全社會一起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。通過把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換為明確的經(jīng)濟(jì)信號,引導(dǎo)企業(yè)和個人都積極投入城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖中。
(6)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo),就是要減少溫室氣體排放,減緩和解決氣候變暖問題。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境可以增加自然碳匯,實現(xiàn)草地、森林自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳78統(tǒng)計與決策20xx年第7期(總第331期)作用,減緩氣候變化,保證居民的優(yōu)質(zhì)生活質(zhì)量。因此,作為低碳經(jīng)濟(jì)的空間載體———低碳城市,優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展追求的目標(biāo)。
2低碳城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵、特點,按照指標(biāo)體系構(gòu)建時遵循的系統(tǒng)性、實用性、簡明性、獨立性等各項原則,我們構(gòu)建如下低碳城市評價指標(biāo)體系(見表1)。綜合評價指標(biāo)體系包括三個層次:目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中,高層次指標(biāo)是低層次指標(biāo)的綜合,低層次指標(biāo)是高層次指標(biāo)的具體體現(xiàn)。
2.1經(jīng)濟(jì)低碳化指標(biāo)
由于經(jīng)濟(jì)低碳化體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高效集約化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理二個方面,因此經(jīng)濟(jì)低碳化準(zhǔn)則層從以上二個層面選取指標(biāo)進(jìn)行評價。
(1)經(jīng)濟(jì)高效集約化水平。經(jīng)濟(jì)高效集約化水平主要選取單位GDP能耗、人均GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)單位、GDP水資源消耗和單位GDP建設(shè)用地占地5個指標(biāo)予以評價。其中,前3個指標(biāo)反映能源的利用效率,后2個指標(biāo)分別反映水資源、土地資源的利用效率。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度選取非農(nóng)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化4個指標(biāo)予以評價。其中,前3個指標(biāo)分別反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段和方向。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施低碳化指標(biāo)
基礎(chǔ)設(shè)施低碳化主要表現(xiàn)為建立高效快捷的交通運輸系統(tǒng)和開發(fā)節(jié)能的綠色環(huán)保建筑,因此基礎(chǔ)設(shè)施低碳化準(zhǔn)則層從交通低碳化水平和建筑低碳化水平兩個層面選取指標(biāo)進(jìn)行評價。
(1)交通低碳化水平。本文首先選取到達(dá)BRT(快速公交系統(tǒng))站點的平均步行距離和萬人擁有公共汽車數(shù)兩個指標(biāo)反映快速公交系統(tǒng)的發(fā)展水平,體現(xiàn)交通低碳化的保障力度。此外,實施緊湊型城市空間規(guī)劃,可以減少交通需求量,實現(xiàn)交通低碳化。故本文另選取城市高密度開發(fā)水平這一指標(biāo)評價城市空間規(guī)劃的緊湊程度,間接評價交通低碳化水平。
(2)建筑低碳化水平。本文選取大型公共建筑節(jié)能改造比重和節(jié)能建筑開發(fā)比重兩個指標(biāo)共同體現(xiàn)城市建筑低碳化水平。其中,大型公共建筑節(jié)能改造比重指標(biāo)反映城市對以往大型公共建筑的節(jié)能改造,節(jié)能建筑開發(fā)比重指標(biāo)反映城市開發(fā)節(jié)能低碳建筑的力度。
2.3生活方式低碳化指標(biāo)
生活方式低碳化的前提是居民具有低碳消費理念,核心是居民消費水平、消費習(xí)慣和消費結(jié)構(gòu)低碳化。本文將從以上四個層面選取指標(biāo)予以反映。
(1)低碳消費觀。低碳消費觀層面選取低碳生活了解度、節(jié)約消費贊同度和低碳生活知識普及度3個指標(biāo)予以評價。
其中,低碳生活了解度指標(biāo)主要評價居民對低碳生活的意義、理念及相關(guān)知識的了解程度,節(jié)約消費贊同度主要反映居民對低碳消費生活的主要理念———節(jié)約消費的肯定程度,低碳生活知識普及度主要反映居民是否具備如何低碳生活的相應(yīng)知識及掌握低碳生活知識的程度高低。
(2)低碳消費水平。本文選取人均城市建設(shè)用地、人均家庭生活用水、人均生活燃?xì)庥昧亢腿司钣秒娏?個指標(biāo)反映居民在居住、用水、用氣和用電四個方面的低碳消費水平。
(3)低碳消費習(xí)慣。低碳消費習(xí)慣將選取節(jié)能住宅購買率、綠色出行方式使用率、清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率、一次性物品使用率和初級食品消費比重6個指標(biāo)予以評價。其中,節(jié)能住宅購買率主要評價居民在居住方面的低碳消費習(xí)慣情況,綠色出行方式使用率主要評價居民在出行方面的低碳消費習(xí)慣情況,清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率和一次性物品使用率3個指標(biāo)主要評價居民在日常家居生活使用方面的低碳消費習(xí)慣情況,初級食品消費比重主要評價居民在飲食方面的低碳消費習(xí)慣情況。
(4)低碳消費結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)低碳度將選取教育支出比重和文化娛樂服務(wù)支出比重2個指標(biāo)反映居民在精神消費和文化消費方面的支出比重,體現(xiàn)居民的生活質(zhì)量高低。
2.4低碳技術(shù)發(fā)展指標(biāo)
本文首先選取R&D投入占財政支出比重和萬人科技人員數(shù)量2個指標(biāo)反映低碳技術(shù)發(fā)展的資金保障力度和人員保障水平,其次選取萬人低碳專利授權(quán)量和千名科技人員低碳論文發(fā)表數(shù)反映低碳技術(shù)研究水平,最后選取新能源比例、熱電聯(lián)產(chǎn)比例和資源回收利用率3個指標(biāo)反映低碳技術(shù)運用水平。
2.5低碳制度完善度
由于城市的自然條件不同,實現(xiàn)低碳城市的路徑選擇和發(fā)展模式不盡相同,相應(yīng)制定的低碳政策制度也不盡相同。
本文選取最基本的碳稅政策完善度和低碳激勵監(jiān)督機(jī)制健全度2個指標(biāo)對其進(jìn)行評價。
2.6生態(tài)環(huán)境優(yōu)良指標(biāo)
本文首先選取森林覆蓋率、人均綠地面積和建成區(qū)綠地覆蓋率3個指標(biāo)反映城市環(huán)境的美化水平,衡量城市的碳匯能力;然后選取生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率和工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率3個指標(biāo)評價城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。
3低碳城市評價指標(biāo)權(quán)重及指標(biāo)分值的確定
。1)低碳城市評價指標(biāo)權(quán)重的確定低碳城市的各個評價指標(biāo),其相對重要性是不一樣的。
為了準(zhǔn)確評價低碳城市,必須給予各個評價指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重。確定權(quán)重有很多方法,最常用的為層次分析法、德爾菲法和主成分分析法等?紤]到低碳城市評價指標(biāo)體系中既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo),難以采用主成分分析法,而德爾菲法決策參考79目標(biāo)層低碳城市評價指標(biāo)準(zhǔn)則層經(jīng)濟(jì)低碳化指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化指標(biāo)生活方式低碳化指標(biāo)低碳技術(shù)發(fā)展指標(biāo)低碳政策完善度指標(biāo)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良指標(biāo)指標(biāo)層經(jīng)濟(jì)高效集約化水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度交通低碳化水平建筑低碳化指標(biāo)低碳消費觀低碳消費水平低碳消費習(xí)慣低碳消費結(jié)構(gòu)低碳技術(shù)研發(fā)資金指標(biāo)低碳技術(shù)研發(fā)人員指標(biāo)低碳技術(shù)研究水平低碳技術(shù)運用水平低碳政策完善度環(huán)境美化水平環(huán)境保護(hù)水平具體指標(biāo)單位GDP能耗人均GDP能耗能源消耗彈性系數(shù)單位GDP水資源消耗和單位GDP建設(shè)用地占地非農(nóng)產(chǎn)值比重第三產(chǎn)業(yè)比重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化到達(dá)BRT(快速公交系統(tǒng))站點的平均步行距離萬人擁有公共汽車數(shù)公共建筑節(jié)能改造比重節(jié)能建筑開發(fā)比重低碳生活了解度節(jié)約消費贊同度低碳生活知識普及度人均城市建設(shè)用地人均家庭生活用水人均生活燃?xì)庥昧咳司钣秒娏抗?jié)能住宅購買率綠色出行方式使用率清潔能源使用比例節(jié)能家用電器普及率一次性物品使用率初級食品消費比重教育支出比重文化娛樂服務(wù)支出比重R&D投入占財政支出比重萬人科技人員數(shù)量千名科技人員低碳論文發(fā)表數(shù)萬人低碳專利授權(quán)量新能源比例熱電聯(lián)產(chǎn)比例資源回收利用率碳稅政策完善度低碳激勵監(jiān)督機(jī)制健全度森林覆蓋率人均綠地面積建成區(qū)綠地覆蓋率生活垃圾無害化處理率城鎮(zhèn)生活污水處理率工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率表1低碳城市評價指標(biāo)體系主觀性較強(qiáng),因此建議采用層次分析法確定低碳城市評價指標(biāo)的權(quán)重。
本文以居民低碳消費水平為例,確定人均城市建設(shè)用地、人均家庭生活用水、人均生活燃?xì)庥昧亢腿司钣秒娏?個指標(biāo)在評價低碳消費水平中的作用大小。首先,我們聘請有關(guān)專家兩兩比較決定同層指標(biāo)的相對重要程度。下面矩陣(2)是有關(guān)專家對人均城市建設(shè)用地、人均家庭生活用水、人均生活燃?xì)庥昧亢腿司钣秒娏?個指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較并按照次序排列起來的判斷矩陣。判斷矩陣通過一致性檢驗,進(jìn)而計算得到上述4個指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重為W=(38381818)T。其他各層指標(biāo)權(quán)重的確定可以參照此過程進(jìn)行,本文不再詳述。
A=1 1 3 31 1 3 313131 113131 1矩陣(1)(2)低碳城市評價指標(biāo)分值的確定低碳城市評價指標(biāo)分值的確定,我們采用以下方法。將單項指標(biāo)歸納為兩類,第一類是正指標(biāo),即指標(biāo)值越大越好的指標(biāo),如新能源比例、資源回收利用率等各項指標(biāo);第二類是逆指標(biāo),即指標(biāo)值越小越好的指標(biāo),如單位GDP能耗、人均GDP能耗等各項指標(biāo)。在實際評價中,根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異,分別采用不同的計分方法。
正指標(biāo):若xixix0;若xi≥x0,則yi=1逆指標(biāo):若xi>x0,則yi=xix0;若xi≤x0,則yi=1式中,yi表示指標(biāo)分值,xi表示評價指標(biāo)的量化數(shù)值,x0表示評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。其中,評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值可聘請專家參考國外制訂的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)通過專家評估獲得。此外,上述評價指標(biāo)體系中,低碳生活了解度、節(jié)約消費贊同度、低碳生活知識普及度、綠色出行方式使用率、一次性物品使用率、碳稅政策完善度和低碳激勵監(jiān)督機(jī)制健全度7個指標(biāo)很難量化,建議對這7個指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查,進(jìn)行民意測驗得到相應(yīng)量化結(jié)果。
最終測算的低碳城市評價指標(biāo)綜合分值若等于或高于1,則該城市可視為低碳城市。
4總結(jié)
本文根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵及特點,從經(jīng)濟(jì)低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術(shù)發(fā)展、低碳制度完善度和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良六個方面選取指標(biāo)構(gòu)建低碳城市評價指標(biāo)體系。由于各地區(qū)各城市實現(xiàn)低碳城市的路徑選擇和發(fā)展模式不盡相同,因此對低碳城市發(fā)展水平進(jìn)行評價時,可結(jié)合評價城市的具體情況對上述評價指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整后進(jìn)行評價更為科學(xué)有效。
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指標(biāo)體系論文2
清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系國內(nèi)外研究綜述
就目前的研究狀況來看,不同國家使用的清潔生產(chǎn)指標(biāo)各不相同,既包括定量的指標(biāo)同時也包括定性的指標(biāo),評價方法通常比較單一,定性評價較多。截至目前為止,并沒有一個世界通用的,各個行業(yè)均承認(rèn)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn),對清潔生產(chǎn)的指標(biāo)評價不能統(tǒng)一,比較起來不夠明晰,且各國各行業(yè)的評價指標(biāo)體系的適用范圍具有一定的局限性。根據(jù)現(xiàn)有的較多的評價指標(biāo)來總結(jié),從指標(biāo)性質(zhì)上可以分為宏觀評價指標(biāo)、微觀評價指標(biāo)以及環(huán)境設(shè)計指標(biāo)三大類。一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)常使用的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)主要有廢棄物排放率、環(huán)境負(fù)荷程度、環(huán)境績效、氣候變化率、生態(tài)系統(tǒng)平衡率等等,而這些指標(biāo)的應(yīng)用范圍都各不相同,存在一定的局限性,中國并不能完全引進(jìn)、沿用。在現(xiàn)有的相關(guān)研究中,構(gòu)建各行業(yè)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系,均需參照“針對行業(yè)特性簡歷清潔生產(chǎn)指標(biāo)”這一原則,構(gòu)建中國適用的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo),參考這一原則極其重要
中國許多學(xué)者已經(jīng)在清潔生產(chǎn)相關(guān)研究上取得了許多探索性的成果,包括研究相關(guān)指標(biāo)以及構(gòu)建科學(xué)、合理的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系等方面,但是中國的相關(guān)研究仍然處于起步階段,目前為止仍沒有學(xué)者能夠定義出完整、科學(xué)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。從總體來看,中國清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的研究可以分為以下幾個階段:在新中國剛剛成立之初,中國經(jīng)濟(jì)主要大力依靠農(nóng)業(yè),工業(yè)生產(chǎn)較少,對環(huán)境的污染較少,對清潔生產(chǎn)的指標(biāo)構(gòu)建重點集中在垃圾的回收、利用、能源與資源的有效利用等;到了70年代初期,工業(yè)生產(chǎn)開始大力發(fā)展,隨之而來對環(huán)境的污染有了更多認(rèn)識,此時,清潔生產(chǎn)指標(biāo)的構(gòu)建開始包含了一部分簡單的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo),如水資源質(zhì)量、空氣質(zhì)量等;到了80年代末期,隨著中國工業(yè)的發(fā)展,開始意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性,開始對工業(yè)企業(yè)的廢棄物的排放進(jìn)行管理和限制,重點進(jìn)行工業(yè)污染的末端治理工作,一些指標(biāo)的設(shè)立也多數(shù)為了解決排污問題,多數(shù)是限制排污以及評價環(huán)境污染程度的指標(biāo);90年代至今,隨著全球環(huán)境意識的提升,中國也開始關(guān)注從源頭治理污染,以預(yù)防性的手段來解決環(huán)境問題,注重傳統(tǒng)生產(chǎn)向可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,開始使用綜合性的手段來控制各個行業(yè)的環(huán)境污染問題以及生效效率問題,也就是大力宣傳和推廣清潔生產(chǎn)。從產(chǎn)品的原材料控制開始,在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售、使用直至作廢銷毀的整個生命周期,均考慮到環(huán)境污染問題,努力減少每一個環(huán)節(jié)的污染。在這一階段,清潔生產(chǎn)的指標(biāo)設(shè)計不僅僅包括原有的對環(huán)境的檢測指標(biāo)部分,還開始考慮整個產(chǎn)品從研發(fā)設(shè)計、原料的選擇、生產(chǎn)能力的衡量、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程、污染物的生成、回收等綜合情況,最近幾年,又增加了管理與銷售等方面與環(huán)境有間接關(guān)系的指標(biāo)
就目前情況來看,在中國,清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系主要分為兩大類:(1)根據(jù)生命周期理論構(gòu)建的指標(biāo)體系,包括兩種定性指標(biāo):原材料、產(chǎn)品,以及兩種定量指標(biāo):資源、污染物。(2)根據(jù)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的指標(biāo)體系,主要包括:產(chǎn)品工藝、資源利用率、產(chǎn)品相關(guān)、污染物的產(chǎn)生、廢棄物回收利用率、環(huán)境管理制度等六種指標(biāo)。20xx年底國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》(國辦發(fā)[20xx]100號)要求,制定了印染行業(yè)、鉻鹽行業(yè)、燒堿/聚氯乙烯行業(yè)、制漿造紙行業(yè)、鋁行業(yè)、電池行業(yè)、煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行),用來評價企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。20xx年,國家發(fā)展和改革委員會又先后公布了包裝、火電、磷肥、輪胎、鉛鋅、陶瓷、涂料、水泥、發(fā)酵、純堿、機(jī)械、硫酸、制革及電解金屬錳行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系,并宣布這些評價指標(biāo)體系從發(fā)布之日起施行。雖然現(xiàn)階段世界上各個國家所使用的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)各不相同,但是國際組織通常使用的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)主要有6種,見表4
。4]:自1993年以來,中國清潔生產(chǎn)工作進(jìn)入到試點階段,開始示范性工作以及相關(guān)的研究,且陸續(xù)的研究制定了一系列的能夠使清潔生產(chǎn)獲得持續(xù)推廣的法律、法規(guī),并結(jié)合各個行業(yè)的生產(chǎn)特性制定了一系列的行業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)范,對清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)做了大量的探索性工作,初步形成了規(guī)模。但是,相關(guān)研究的指標(biāo)中,大多數(shù)都是定性指標(biāo),能夠?qū)δ骋磺鍧嵣a(chǎn)工作進(jìn)行定量考評的指標(biāo)的構(gòu)建還比較匱乏,整個清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的研究不成系統(tǒng),缺乏完整性和科學(xué)性。缺乏行業(yè)通用的合理的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系,各行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作評價中,普遍存在的問題有:(1)評價指標(biāo)不夠客觀、規(guī)范;(2)評價工具簡單、不夠標(biāo)準(zhǔn);(3)評價結(jié)果主觀性強(qiáng);(4)定性描述大量存在、定量評價缺乏。這就需要國內(nèi)的學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的研究與探索,結(jié)合中國國情,努力構(gòu)建具備系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性、合理性的清潔生產(chǎn)定量評價指標(biāo)體系,為中國的清潔生產(chǎn)的評價工作提供標(biāo)準(zhǔn)的可度量依據(jù),為中國的清潔生產(chǎn)工作提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù),為中國的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式提供戰(zhàn)略選擇標(biāo)準(zhǔn)[5]。
清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建過程———以建龍鋼鐵為例
目前對于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)國家在20xx年發(fā)布了征求意見稿,對鋼鐵聯(lián)合企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布正式稿。作者通過對黑龍江建龍鋼鐵有限公司的實際清潔生產(chǎn)審核工作,根據(jù)對發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及同行業(yè)企業(yè)的大量調(diào)查,提出了黑龍江建龍鋼鐵有限公司的清潔生產(chǎn)的建議指標(biāo)體系。
1確立評價指標(biāo)原則與思路
評價指標(biāo)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性是至關(guān)重要的,對評價對象來說,是制定下一步戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù),是對過去工作績效的肯定,是對生產(chǎn)過程中問題的發(fā)現(xiàn)。制定科學(xué)、合理的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)能夠為企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行準(zhǔn)確的度量,能夠為企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作帶來正確的指導(dǎo)方向,這標(biāo)志著清潔生產(chǎn)工作水平的進(jìn)步。由于清潔生產(chǎn)包含產(chǎn)品從設(shè)計到市場流通的每一個環(huán)節(jié),其工作的復(fù)雜程度不言而喻,而能夠?qū)η鍧嵣a(chǎn)進(jìn)行評價的指標(biāo)體系也必然是結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)、層次眾多的,其系統(tǒng)包含的子系統(tǒng)之間的相互作用不僅包括協(xié)同、競爭作用,還包括互相之間的資源、信息等的輸入、輸出步驟。由此,能夠作為評價指標(biāo)的指標(biāo)一定要具備敏感性、可度量性、意義豐富性、主導(dǎo)性等特點[6]。綜上,通過對黑龍江建龍鋼鐵有限公司清潔生產(chǎn)工作的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理,進(jìn)行深入分析,在遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,要制定出能夠精準(zhǔn)、正確地反應(yīng)建龍鋼鐵公司清潔生產(chǎn)工作情況的評價指標(biāo)體系,需要遵循一定的原則,包含以下幾個方面。
產(chǎn)品生命周期全流程原則。由于清潔生產(chǎn)包含產(chǎn)品生產(chǎn)生命周期的全過程的每一個環(huán)節(jié),那么清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系就要全面考慮產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié),全面整個產(chǎn)品生命周期的各個影響因素的綜合作用,包括了產(chǎn)品的設(shè)計、原材料的選擇、產(chǎn)品的生產(chǎn)、成品的儲運、市場流通以及產(chǎn)品的消費和使用等過程中涉及到對人體健康有危害和對環(huán)境有污染的全部因素,對這些因素進(jìn)行資源、能源消耗、污染物產(chǎn)生等進(jìn)行分析與評價。考慮產(chǎn)品的全生命周期中與外界進(jìn)行的所有物質(zhì)、能量的輸入與輸出,這樣才能準(zhǔn)確地展示企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的績效,清潔生產(chǎn)的水平[7]。
“治本”預(yù)防原則。清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系主要是為從源頭解決生產(chǎn)污染問題而構(gòu)建的,治標(biāo)也治本的治理過程必不可少,指標(biāo)構(gòu)建的范圍應(yīng)當(dāng)客觀正確地反應(yīng)生產(chǎn)過程中每一個環(huán)節(jié)所使用的資源與能源的數(shù)量,產(chǎn)生的有害于人體健康以及對環(huán)境污染的廢棄物的數(shù)量,而不必考慮到體系外的環(huán)境、社會及經(jīng)濟(jì)等所有方面的指標(biāo),這樣,清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的應(yīng)用效率才可以有便利性、準(zhǔn)確性。通過對主要指標(biāo)的評價,從預(yù)防的目的出發(fā),更準(zhǔn)確地評價生產(chǎn)項目的資源使用效率,廢棄物回收效率等指標(biāo),才能夠使用合適的應(yīng)對手段提高清潔生產(chǎn)的績效,最終達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。
數(shù)據(jù)的可采集性實用性。清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系是以評價企業(yè)清潔生產(chǎn)績效為目的,是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而制定,是對企業(yè)發(fā)展非常重要的體系,是應(yīng)用性極強(qiáng)的體系,所以在設(shè)計清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)時,務(wù)必要考慮指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的合理性,結(jié)合實際生產(chǎn)過程,設(shè)計合理、實用的指標(biāo),且這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取一定要真實、可靠,數(shù)據(jù)獲取的手段,務(wù)必可以實現(xiàn),符合實際生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)的設(shè)計與選取要具備可比性。清潔生產(chǎn)技術(shù)在清潔生產(chǎn)的過程中會在評價結(jié)果的影響下不斷地獲得改進(jìn)和創(chuàng)新,那么不論是在時間上還是空間上來講,清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)應(yīng)有共性,具備可比性,且要能夠反映出不同時段和不同空間清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的差異。指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)過程,合理地考慮,要涵義明了,范圍與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一化,通俗易懂,要能夠為行業(yè)技術(shù)人員接受與認(rèn)可。
定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的思想。清潔生產(chǎn)涉及到企業(yè)產(chǎn)品的全生命周期的每一個環(huán)節(jié),評價指標(biāo)體系的設(shè)計相對也要涵蓋到每一個環(huán)節(jié),有很多的清潔生產(chǎn)水平很難用定量的指標(biāo)來描述。要保證清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系運行的科學(xué)性和合理性,所設(shè)計的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合,綜合構(gòu)建一個既能夠反應(yīng)生產(chǎn)過程主要情況,又能夠進(jìn)行科學(xué)合理的評價與計算的指標(biāo)體系。定性的指標(biāo)能夠全面地反應(yīng)清潔生產(chǎn)的主要進(jìn)度及情況,定量的指標(biāo)則能夠精確地評價清潔生產(chǎn)水平。這其中,要包含絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)與平均指標(biāo)等多種形式,避免單獨使用定性指標(biāo)的不適用性,也避免單獨使用定量指標(biāo)的難把握性,力求構(gòu)建一個合理、實用性強(qiáng)、全面的綜合清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系[8]。由于行業(yè)的不同,清潔生產(chǎn)的實際實施環(huán)節(jié)也各不相同,對清潔生產(chǎn)進(jìn)行評價指標(biāo)在各個行業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域及范圍均不相同,但是指標(biāo)體系的設(shè)計必須體現(xiàn)國際通用的標(biāo)準(zhǔn)。對于鋼鐵行業(yè)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的設(shè)計,必須要考慮到行業(yè)生產(chǎn)的特殊性,針對產(chǎn)品工藝、清潔生產(chǎn)技術(shù)、原材料等的指標(biāo)均要求符合鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。而且,隨著企業(yè)的發(fā)展,清潔生產(chǎn)水平的不斷提高,評價指標(biāo)體系也要不斷地根據(jù)技術(shù)要求隨時調(diào)整[9]。
2評價指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)的建立
構(gòu)建評價清潔生產(chǎn)水平的指標(biāo)體系,可以通過不同的方法來設(shè)計和選取需要的指標(biāo)。中國常用的設(shè)計方法有分層法,首先,將需要評價的清潔生產(chǎn)項目劃分層次,確定項目的評價目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn),再細(xì)化每一個指標(biāo)層次,構(gòu)建合適的微層次指標(biāo)體系,通過量化具體指標(biāo),對具體的指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集與計算,并綜合起來,通過整個指標(biāo)體系的各個結(jié)構(gòu),來完成指標(biāo)體系的應(yīng)用。清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系大體上可以分為三個層次:目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層[10]。目標(biāo)層中包含企業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平的度量指標(biāo),可以從宏觀上觀察到企業(yè)清潔生產(chǎn)的整體水平,為整體發(fā)展方向提供宏觀目標(biāo);準(zhǔn)則層的指標(biāo)是從生產(chǎn)的中觀層面來考量清潔生產(chǎn)水平的指標(biāo),是目標(biāo)層下的一級指標(biāo),能夠從不同的方面反映清潔生產(chǎn)各部門的技術(shù)水平,是概括性指標(biāo),指標(biāo)之間相互獨立;指標(biāo)層包括清潔生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的具體技術(shù)測度,是量化的指標(biāo),能夠精確地反映清潔生產(chǎn)具體流程的績效水平,易于評價和比較。整個指標(biāo)體系分為定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)兩類,定性指標(biāo)是用文字來表現(xiàn)清潔生產(chǎn)績效水平的,定量指標(biāo)則是需要通過具體的數(shù)值來具體考量清潔生產(chǎn)績效。
3評價指標(biāo)的篩選
建立鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系要緊密結(jié)合該行業(yè)的特點,提高可操作性。本文在選擇指標(biāo)時,是在充分了解鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上,通過現(xiàn)場調(diào)查資料調(diào)研,同時借鑒國內(nèi)外研究和實際工作中的指標(biāo)設(shè)置情況,首先按照清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)的確定原則篩選出些相關(guān)的指標(biāo),然后通過理論分析、專家咨詢、頻度統(tǒng)計法進(jìn)行指標(biāo)的確立。其中,頻度統(tǒng)計法主要是對目前有關(guān)鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)或其他行業(yè)的清潔生產(chǎn)研究的報告、論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計,選擇那些使用頻度較高的指標(biāo)。理論分析法主要是對中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的工藝流程、污染物排放情況、能源利用率等方面進(jìn)行分析、比較、綜合的基礎(chǔ)上,選擇那些重要的、針對性較強(qiáng)的、能反映鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)性的指標(biāo)。專家咨詢法是在通過前兩者分析方法初步確定指標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步咨詢有關(guān)專家意見,對指標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)整[11]。此外,在確定清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系時,要進(jìn)行主成分分析和獨立性分析。其中,主成分分析是為了選取那些和較多指標(biāo)有相關(guān)關(guān)系的指標(biāo)作為評價指標(biāo),來保證指標(biāo)體系具有充分的代表性,能夠有效表征系統(tǒng)的特性;而獨立性分析是為了保證各指標(biāo)之間不具有重復(fù)性,防止由于重復(fù)計算了某些方面的信息而給清潔生產(chǎn)先進(jìn)性分析與描述帶來干擾。篩選主成分指標(biāo)的方法為:在得到具體指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)后,首先計算各一級指標(biāo)內(nèi)部二級指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù),得相關(guān)系數(shù)矩陣;然后分別計算這些指標(biāo)的平均相關(guān)系數(shù),并求出平均相關(guān)系數(shù)的平均值(即總體平均相關(guān)系數(shù));最后選出相關(guān)系數(shù)有一半以上大于該值的指標(biāo),即為主成分指標(biāo)。然后在主成分指標(biāo)中確定具有獨立性的指標(biāo)。具體方法為:(1)辨別真假相關(guān)。對于同類型指標(biāo)(指同為效益型或同為成本型),相關(guān)系數(shù)為正則是真相關(guān),相關(guān)系數(shù)為負(fù)則是假相關(guān);對于不同類型指標(biāo),相關(guān)系數(shù)為正則是假相關(guān),相關(guān)系數(shù)為負(fù)是真相關(guān)。(2)合并相關(guān)系數(shù)在0.9以上的正相關(guān)指標(biāo)。合并時高層次指標(biāo)和綜合指標(biāo)優(yōu)先保留;同一層次的指標(biāo)比較其平均相關(guān)系數(shù),平均相關(guān)系數(shù)大者優(yōu)先保留。通過以上方法篩選得到的指標(biāo)在各自一級指標(biāo)體系中是獨立的,但是和其他一級指標(biāo)中的二級指標(biāo)不一定是獨立的。因此還要繼續(xù)建立相關(guān)系數(shù)矩陣,繼續(xù)進(jìn)行獨立性分析,最后得到滿足要求的指標(biāo)體系[12]。但由于本文相關(guān)企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不完全,各指標(biāo)不同年份的數(shù)據(jù)無法獲得,因此無法按照上述方法進(jìn)行主成分分析、獨立性分析,只能定性地分析指標(biāo)的獨立性和相關(guān)性,最終確定清潔生產(chǎn)指標(biāo)。
4建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)成
建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標(biāo)類型。(1)生產(chǎn)工藝與裝備指標(biāo)。生產(chǎn)工藝與裝備指標(biāo)主要體現(xiàn)清潔生產(chǎn)從源頭抓起的指導(dǎo)思想,規(guī)范企業(yè)選擇清潔的生產(chǎn)工藝與裝備,減少對環(huán)境造成的危害。生產(chǎn)工藝和裝備水平的高低決定了產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量和對環(huán)境影響的大小。煉鋼、焦化生產(chǎn)工藝指標(biāo)包括:煉鋼工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備、污染防治措施[13]。(2)資源能源利用指標(biāo)。資源能源消耗方面選擇鋼鐵行業(yè)中最常用,并能代表煉鋼系統(tǒng)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。能源資源的消耗程度在一定程度上反映生產(chǎn)過程的狀況,反映企業(yè)的管理水平及技術(shù)工藝。同時,由于資源能源消耗量與其對生態(tài)環(huán)境的影響成正比,資源能源指標(biāo)的高低也反映了企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。資源指標(biāo)可以由噸鋼處理費、鍋爐效率、煉鋼設(shè)備運行效率、萬噸鋼清水用量等表示[14]。(3)污染物產(chǎn)生指標(biāo)。污染物產(chǎn)生指標(biāo)是指標(biāo)體系中最重要的指標(biāo),屬于定量性的指標(biāo),它直接與環(huán)境有關(guān)。污染物產(chǎn)生指標(biāo)較高,說明工藝相應(yīng)地比較落后或管理水平較低。建龍鋼鐵的環(huán)境要素包括大氣、土壤、水,其污染物包括氣體、粉塵、液體和固體,這些污染物為重金屬、有機(jī)物和熱量[15]。具體可將建龍鋼鐵的污染物劃分為:原材料損耗率、萬噸鋼COD排放量、萬噸鋼廢料排放量、萬噸鋼SO2排放量、萬噸鋼NOx排放量、噪聲排放。(4)廢物回收利用指標(biāo)。要減少生產(chǎn)過程對環(huán)境的.影響,廢物的回收利用是一個不得不考慮的指標(biāo)。將煉鋼系統(tǒng)在煉鋼過程中的可回收利用的相關(guān)原輔料及廢物進(jìn)行充分的再利用,是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要措施。集輸系統(tǒng)廢物回收利用指標(biāo)包括:可回收廢鋼利用率、含鋼污水回注率、新鮮水循環(huán)使用率[16]。(5)環(huán)境管理指標(biāo)。除了上述具體指標(biāo)外,還應(yīng)考慮環(huán)境管理指標(biāo)這一定性指標(biāo),以確定煉鋼廠的生產(chǎn)過程或其他相關(guān)方面是否符合國家和地方有關(guān)環(huán)境法律、規(guī)定,污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)[17]。建龍鋼鐵是否設(shè)有專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;建龍鋼鐵是否按照ISO14001(或相應(yīng)的HSE)建立并運行環(huán)境管理體系,環(huán)境管理手冊、程序文件即作業(yè)文件是否齊備,其實現(xiàn)途徑主要為進(jìn)行相關(guān)的文件記錄考核和現(xiàn)場考核。即環(huán)境管理指標(biāo)由環(huán)境法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境審核指標(biāo)組成。
建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系框架。通過上述對建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標(biāo)類型的分析可構(gòu)建建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系框架見圖1。
5建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)的確定
為了能夠更準(zhǔn)確地判斷建龍鋼鐵企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,在建立清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的研究以及充分考慮清潔生產(chǎn)要求和建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)實際水平的基礎(chǔ)上,參考《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn).鋼鐵行業(yè)》[18],查閱大量相關(guān)資料,并結(jié)合黑龍江建龍鋼鐵有限公司實地調(diào)研,確定了建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)見表2。
指標(biāo)體系論文3
摘要:隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,現(xiàn)代企業(yè)制度也逐漸建立,要求企業(yè)構(gòu)建完善的績效審計評價指標(biāo)體系,這樣才能緊跟時代發(fā)展的步伐。但當(dāng)前企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系尚不健全,還處于發(fā)展階段,且在實際運用中也有很多不足,加之各個企業(yè)績效審計評價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,導(dǎo)致審計工作面臨重重困難。文章主要分析了幾種企業(yè)績效審計評價的方法,并提出了構(gòu)建企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系的有效路徑,以期能促進(jìn)企業(yè)績效審計的科學(xué)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞:企業(yè)績效審計;評價指標(biāo)體系;經(jīng)濟(jì)活動
績效審計是一種獨立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動,它主要審計各單位的經(jīng)濟(jì)活動,評價和監(jiān)督企業(yè)在資源利用上的效率、效果等。現(xiàn)如今,隨著企業(yè)改革的不斷深入,績效審計評價工作的重要性尤為突出,它能在一定程度上反映企業(yè)的經(jīng)營狀況,還能為企業(yè)的運營發(fā)揮導(dǎo)向作用。但企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系有著紛繁復(fù)雜的構(gòu)建方法,加強(qiáng)對這一體系的構(gòu)建對企業(yè)來說意義重大。
一、企業(yè)績效審計評價方法介紹
。ㄒ唬╆P(guān)鍵績效指標(biāo)評價法
關(guān)鍵績效指標(biāo)是一種矢量化的評價指標(biāo),它通過對企業(yè)的主要投入、產(chǎn)出參數(shù)進(jìn)行設(shè)計、抽樣、計算、分析等來衡量企業(yè)的績效。這種評價方法的最終目的是把企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)部活動及過程,從而提升企業(yè)的核心競爭力,創(chuàng)造更多的企業(yè)績效。關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法的優(yōu)點:一是關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法能對企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行層層分析,將整體化為具體,這在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時,當(dāng)企業(yè)目標(biāo)要求和員工績效行為不相符時,企業(yè)可以通過整合和控制關(guān)鍵績效指標(biāo)的方式,來促進(jìn)兩者的執(zhí)行,有效保障實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo);二是關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法提出將客戶價值最大化的理念,這有利于企業(yè)以市場為導(dǎo)向,有效關(guān)注客戶,從而提高自身的市場競爭力;三是關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法能平衡好公司利益和個人利益,它通過對公司戰(zhàn)略進(jìn)行層層分解,能夠妥善處理好企業(yè)目標(biāo)和員工個人發(fā)展的關(guān)系,進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)與員工共贏的局面。但如果只使用關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法也存在一些不足,例如,由于關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法具有定量地考核的傾向,如果缺乏專業(yè)指導(dǎo)和判斷工具就不能準(zhǔn)確了解它對公司的作用;另外,關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法的考核方式過于機(jī)械,并不適用于所有崗位。
(二)經(jīng)濟(jì)增加值法
經(jīng)濟(jì)增加值法出現(xiàn)在美國的二十世紀(jì)八十年代,它是指在一定時間內(nèi)資本收益比資本成本高出的部分,即經(jīng)濟(jì)增加值法=投資資本*(投資資本回報率-加權(quán)平均資本成本率)。經(jīng)濟(jì)增加值法主要優(yōu)點:一是經(jīng)濟(jì)增加值法能協(xié)調(diào)好財務(wù)管理體系與評價過程,與傳統(tǒng)績效評價相比較,經(jīng)濟(jì)增加值法貫穿企業(yè)活動的始終,具有綜合性,這樣就避免了由于同時存在多種指標(biāo)而引起的管理混亂情況;二是經(jīng)濟(jì)增加值法支持企業(yè)分權(quán)化,能同時評價經(jīng)理人員和各個部門經(jīng)理,這對不同部門作評價非常有利,也有利于提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)增加值;三是經(jīng)濟(jì)增加值法能有效引導(dǎo)企業(yè)將重點放在長期經(jīng)濟(jì)利益上,這在很大程度上提升了企業(yè)的著眼點,促使企業(yè)決策者做出符合企業(yè)長遠(yuǎn)利益的決策。經(jīng)濟(jì)增加值法也有一些不足:首先,經(jīng)濟(jì)增加值法的數(shù)據(jù)由財務(wù)報表來計算,而財務(wù)報表本身就存在很大的局限性,導(dǎo)致計算出來的數(shù)據(jù)不能真實反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;其次,經(jīng)濟(jì)增加值法是站在股東角度對企業(yè)業(yè)績做評價的,不可避免地忽略了某些利益相關(guān)者,使得績效評價不夠全面綜合;再次,經(jīng)濟(jì)增加值法為了消除會計信息失真這一問題而對會計信息做了調(diào)整,這也加大了這種評價方法的計算難度,降低了其應(yīng)用性和實效性。
(三)平衡計分卡法
平衡計分卡法由代維諾頓和羅伯特卡普藍(lán)提出,它從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長四個視角來衡量企業(yè)績效,這四個視角融合了企業(yè)的具體目標(biāo)和相應(yīng)的評價方案。同時,它還引入非財務(wù)指標(biāo),這有效了平衡了指標(biāo)評價體系。平衡計分卡法這種評價方法應(yīng)用非常廣泛,主要優(yōu)點:一是平衡計分卡法把企業(yè)戰(zhàn)略分解為四方面,并對每個方面都設(shè)置了評價指標(biāo);二是平衡計分卡將財務(wù)評價和非財務(wù)評價融為一體,兼顧了企業(yè)的長期目標(biāo)和短期目標(biāo),有利于實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益;三是平衡計分卡以業(yè)績驅(qū)動因素為入手處,有利于找出企業(yè)的短板,繼而找出問題癥結(jié)所在,從而做出相應(yīng)的措施;四是平衡計分卡同時關(guān)注企業(yè)的內(nèi)部因素和外部因素、顧客和競爭者,能為企業(yè)做出比較全面的績效評估。平衡計分卡法也有其缺點:首先,平衡計分卡法只有一個大致框架,如果每位員工都參與進(jìn)來,那么每位員工都要有自己的平衡計分卡,這在很大程度上增加了企業(yè)成本;其次,平衡計分卡需要強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)支持,企業(yè)需要付出較高的時間代價。綜上所述,關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法、經(jīng)濟(jì)增加值法和平衡計分卡法三種評價方法各有利弊,為了建立完善的企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系,應(yīng)將三種方法有機(jī)結(jié)合起來,以取長補(bǔ)短、優(yōu)化整合。具體說來,先用平衡計分卡法建立一個全方位的框架,再用經(jīng)濟(jì)增加值法以股東利益的視角制定企業(yè)最高目標(biāo),最后,再通過關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法將企業(yè)目標(biāo)逐次分解為各個具體指標(biāo),并對其實施效果做衡量。
二、企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建路徑
。ㄒ唬┛冃гu價方法的借鑒
首先,通過平衡計分卡法和經(jīng)濟(jì)增加值法的分析結(jié)果可知,經(jīng)濟(jì)增加值法比較單一,并缺乏時效性,僅注重考察經(jīng)濟(jì)效益;而平衡計分卡法則具有更好的前瞻性,能夠有效結(jié)合財務(wù)性和非財務(wù)性因素,為企業(yè)長期利益考慮,但卻沒有重視股東的財富問題,而經(jīng)濟(jì)增加值法首先考慮的問題就是股東財富。其次,平衡計分卡法和關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法都從整體考慮,從最高目標(biāo)出發(fā),但平衡計分卡法從四個維度來劃分企業(yè)總目標(biāo),每個維度和其下的指標(biāo)有一定的邏輯關(guān)系;關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法更注重尋找實現(xiàn)企業(yè)總目標(biāo)的關(guān)鍵因素,各關(guān)鍵因素間并沒有邏輯關(guān)系,在此方面將兩者整合能更好發(fā)揮各自優(yōu)勢。
。ǘ┙(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的并重
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營活動主要考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三方面效益,其中,經(jīng)濟(jì)效益就是企業(yè)用最低的勞動成本獲取最大的成果,或耗費一定的勞動而獲得的期望成功,即投資成本與回報的比較;社會效益是企業(yè)要承擔(dān)社會義務(wù)過程中產(chǎn)生的社會影響;環(huán)境效益則是企業(yè)在經(jīng)過過程中對自然和人文環(huán)境造成的影響?偟膩碚f,環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)與社會效益的基礎(chǔ),反過來,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益是環(huán)境效益的后果,三者相互作用,組成一個整體。
。ㄈ┛冃徲嬙u價指標(biāo)體系的架構(gòu)
從上述分析可知,以經(jīng)濟(jì)增加值法為核心,以平衡計分卡法為紐帶,把平衡計分卡法的四個維度作為主控因素,并納入環(huán)境效益和社會效益,可建立起多層次、完善的指標(biāo)評價體系,妥善解決當(dāng)前企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系中存在的不足?梢姡谝粋新型、全面的企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系中,經(jīng)濟(jì)增加值法應(yīng)處于金字塔的頂端。在社會效益方面,以下情況可以使用關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法:一是協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)程度,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)消費者的利益;二是幫助企業(yè)認(rèn)清自身,制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃,提高行業(yè)影響力;三是提高企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率,促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,節(jié)約國家財政支出;四是社會捐助,企業(yè)參與社會公益,既能樹立企業(yè)形象,又能提高企業(yè)社會責(zé)任感。在環(huán)境效益方面,則可以通過經(jīng)濟(jì)效益和社會效益來分析,經(jīng)濟(jì)效益可以看作是企業(yè)因改善環(huán)境而獲得的效益,社會效益包括環(huán)境風(fēng)險下降、員工工作環(huán)境和居民生活環(huán)境得到改善、企業(yè)聲譽(yù)提高等間接效益。
三、結(jié)語
企業(yè)績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和完善應(yīng)從系統(tǒng)全面性、結(jié)果相關(guān)性、科學(xué)實用性、核算統(tǒng)一性、評價的成本效益五方面入手,基于關(guān)鍵績效指標(biāo)評價法、經(jīng)濟(jì)增加值法、平衡計分卡法三種評價方法整合的視角,并考慮企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益,這樣才能更好地促進(jìn)企業(yè)績效審計評價體系的完善,從而提升企業(yè)的市場競爭力。
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指標(biāo)體系論文4
淺析提高市場營銷專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的途徑本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)基本規(guī)范要求的論文談本科生畢業(yè)論文寫作的文獻(xiàn)利用的效果研討20xx年本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)格式規(guī)范范文蘭州商學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計)模板蘭州商學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計)模板蘭州商學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計)模板蘭州商學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計)模板法律專業(yè)本科生畢業(yè)論文提綱本科生畢業(yè)論文格式寫作模板
難以管理、質(zhì)量較低、且不易控制。因此,規(guī)范護(hù)理本科生畢業(yè)論文的管理,形成一整套科學(xué)而有效的論文質(zhì)量評價體系,已經(jīng)成為各高校目前亟須解決的問題。
1.撰寫畢業(yè)論文中存在的問題
按照《中華人民共和國學(xué)位管理條例》第四條規(guī)定,“學(xué)士學(xué)位獲得者應(yīng)具有從事科學(xué)研究工作的初步能力”而這種能力主要通過撰寫畢業(yè)論文來實現(xiàn)。在這一階段,學(xué)生要獲取論文撰寫知識,在教師的指導(dǎo)下應(yīng)用所學(xué)知識完成一篇有質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究報告,最后通過論文答辯完成學(xué)業(yè)。畢業(yè)論文寫作目的是總結(jié)和檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)成果,培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識與技能,獨立分析和解決問題的能力,使學(xué)生受到科學(xué)研究的基本訓(xùn)練,達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。畢業(yè)論文可以綜合考核學(xué)生綜合運用護(hù)理專業(yè)知識和專業(yè)技能,從事護(hù)理研究,獨立分析問題和解決問題的能力,也是授予學(xué)士學(xué)位的重要依據(jù)之一。
2.畢業(yè)論文存在的問題
近年來,由于成人教育本科護(hù)理招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,護(hù)生來自全省多個醫(yī)院,有的甚至于來自全國各地,使得本科生畢業(yè)論文難以管理、質(zhì)量不易控制。學(xué)生在畢業(yè)論文寫作及答辯方面不盡如人意,論文質(zhì)量呈下滑趨勢。
2.1 選題 成人教育學(xué)生畢業(yè)論文的選題面窄,不新穎,深度不夠,而且討論對象相對集中,缺乏新穎性。多數(shù)學(xué)生以畢業(yè)過關(guān)為最終目的,對相關(guān)文題也沒有深入思考,僅把一些國內(nèi)醫(yī)院早已開展的護(hù)理技術(shù)或已經(jīng)形成常規(guī)的項目進(jìn)行總結(jié),不了解護(hù)理專業(yè)發(fā)展動態(tài),不能把握護(hù)理學(xué)科發(fā)展的前沿方向。部分考生論文內(nèi)容與題目相差較遠(yuǎn),出現(xiàn)偏題甚至跑題現(xiàn)象。
2.2 格式 摘要、關(guān)鍵詞及參考文獻(xiàn)等部分不全者較常見,絕大多數(shù)學(xué)生不能正確書寫摘要和關(guān)鍵詞,參考文獻(xiàn)引文量且書寫欠規(guī)范。正文部分題文不符、層次不清,各級符號混用,寫作思路混亂。
2.3 內(nèi)容 大部分學(xué)生時間投入較少,提交畢業(yè)論文前臨陣磨槍,勉強(qiáng)成文;有的考生對
網(wǎng)絡(luò)論文
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進(jìn)行復(fù)制、粘貼或大段照抄教科書或某專著。
2.4 答辯 學(xué)生在論文答辯時也存在一些問題:學(xué)生不熟悉自己的論文內(nèi)容,答非所問;學(xué)生心理素質(zhì)差,過于緊張;論文的內(nèi)容與學(xué)生自己的實習(xí)內(nèi)容關(guān)系不大。此外,評審專家等級標(biāo)準(zhǔn)掌握程度有差異,或者個人觀點有差異,也會導(dǎo)致學(xué)生成績有差異。
3.畢業(yè)論文質(zhì)量評價指標(biāo)體系總體設(shè)計
目前,成人教育護(hù)理本科生畢業(yè)論文質(zhì)量呈下滑趨勢,因此,規(guī)范論文撰寫,對論文的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價,加強(qiáng)對畢業(yè)論文的管理,已經(jīng)成為各高校目前需要解決的問題。
由于指導(dǎo)教師、評審教師和答辯教師審視的角度不同,其評價體系應(yīng)有所不同。應(yīng)針對成人教育本科
護(hù)理學(xué)畢業(yè)論文
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的目的和特點,分別設(shè)計了指導(dǎo)教師、評審教師和答辯教師使用的成人教育本科評價指標(biāo)體系,確定各自的權(quán)重及分值,以其能客觀、準(zhǔn)確、簡捷地對護(hù)理學(xué)畢業(yè)論文質(zhì)量進(jìn)行評價。
3.1 指導(dǎo)教師評價重點評價內(nèi)容 在撰寫論文過程中,學(xué)生查閱利用文獻(xiàn)資料的能力;開究方案設(shè)計與研究方法和手段的運用能力;畢業(yè)論文寫作反映出的基礎(chǔ)知識和基本功;學(xué)生的獨立工作能力、綜合運用知識的能力和學(xué)習(xí)態(tài)度。
3.2 評審教師評價重點評價內(nèi)容 學(xué)生對論文設(shè)計書的執(zhí)行情況;選題是否有新意;論文的論點、論述的正確性;實驗數(shù)據(jù)的真實性,圖表的規(guī)范性;吾言、圖表和參考文獻(xiàn)的規(guī)范化程度;論文的難度及工作量;開究方法和手段、論證能力、成果價值。
3.3 答辯教師評價內(nèi)容 答辯教師對畢業(yè)論文進(jìn)行總體評價,包括選題的難易程度和理論與實際意義,論文的總體水平及創(chuàng)新性;口頭表達(dá)能力和回答問題的正確性;答辯中反映出的思維、知識面與綜合能力。
4.畢業(yè)論文質(zhì)量的綜合評定
為了客觀而準(zhǔn)確地評價畢業(yè)論文的質(zhì)量,必須合理地運用該質(zhì)量評價指標(biāo)體系。畢業(yè)論文質(zhì)量的綜合評定由指導(dǎo)教師、評審教師和答辯教師評定的分值按一定的比例折算后組成。然而,由于指導(dǎo)教師在整個畢業(yè)論文過程中與學(xué)生接觸最多,對學(xué)生各方面的情況了解也最深,其評分在綜合評定中所占比例應(yīng)最大。評審教師可對畢業(yè)論文質(zhì)量做出較仔細(xì)的審查,而答辯教師則對學(xué)生答辯情況的判斷,因此兩者的評分在綜合評定中所占比例可同等對待。綜合考慮,指導(dǎo)教師評價結(jié)果占40%,評審教師和答辯教師的評價結(jié)果各占30%,3部分之和即為學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量的綜合成績。
畢業(yè)論文階段包括論文撰寫、評審和答辯3個環(huán)節(jié)。由于指導(dǎo)教師、評審教師與答辯教師評價的側(cè)重點不同,所以采用分類評價的方法建立畢業(yè)論文質(zhì)量評價指標(biāo)體系,并將其貫穿于成人教育護(hù)理本科生畢業(yè)論文階段的全過程,既能比較真實地反映畢業(yè)論文各階段的特點,客觀地評價學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量,還可以較全面地對學(xué)生在畢業(yè)論文中表現(xiàn)出的綜合素質(zhì)作出較客觀的評價,具有較強(qiáng)的可操作性。但由于教學(xué)過程中,各種因素的復(fù)雜性和可變性,該評價體系還需要在實踐中不斷完善。
指標(biāo)體系論文5
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,交通運輸市場的競爭日趨激烈。目前企業(yè)間的競爭已經(jīng)不再是單純的產(chǎn)品、勞務(wù)、技術(shù)、資本之間的競爭,更多地表現(xiàn)為企業(yè)文化和管理制度等無形的軟實力競爭,競爭的方式由單一戰(zhàn)術(shù)的競爭轉(zhuǎn)向全方位的戰(zhàn)略競爭。雖然現(xiàn)行鐵路運輸企業(yè)的績效考核指標(biāo)體系考慮了安全責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等戰(zhàn)略因素,但仍然存在一些不足。鐵路運輸企業(yè)想要提高競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)實施戰(zhàn)略管理。平衡計分卡就是一種有效的戰(zhàn)略管理工具,能夠從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新 4 個維度全面、系統(tǒng)、動態(tài)地展現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素,揭示企業(yè)績效管理的不足,提供改進(jìn)的方向和思路,促進(jìn)企業(yè)績效的持續(xù)改進(jìn)以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
1 鐵路運輸企業(yè)績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建
平衡計分卡將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值,將價值創(chuàng)造的結(jié)果與動因聯(lián)系在一起,使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)位于管理活動的中心。在構(gòu)建鐵路運輸企業(yè)績效考核指標(biāo)體系時,首先應(yīng)明確企業(yè) 4 個維度的戰(zhàn)略目標(biāo),然后用戰(zhàn)略地圖將企業(yè)獨特的戰(zhàn)略描述出來,最后在此基礎(chǔ)上將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量、可分解、具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的績效考核指標(biāo),從而形成一整套與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合的績效考核指標(biāo)體系。
1.1 戰(zhàn)略目標(biāo)的確定
平衡計分卡通過分析鐵路運輸企業(yè)自身特點和外部環(huán)境變化,制定鐵路運輸企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新 4 個維度對鐵路運輸企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析,4 個維度分別從不同的層面來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),同時每個維度之間又相互聯(lián)系,相輔相成。
1.2 戰(zhàn)略地圖的確定
戰(zhàn)略地圖是以平衡計分卡的 4 個維度目標(biāo)為核心,通過分析 4 個維度目標(biāo)的相互關(guān)系繪制的企業(yè)戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。其核心內(nèi)容包括企業(yè)通過運用人力資本、信息資本和組織資本等無形資產(chǎn) (學(xué)習(xí)與創(chuàng)新),創(chuàng)新和建立戰(zhàn)略優(yōu)勢和效率 (內(nèi)部流程),進(jìn)而使公司把特定價值帶給市場 (顧客),從而實現(xiàn)股東價值 (財務(wù))。戰(zhàn)略地圖的構(gòu)建流程如下:①明確戰(zhàn)略地圖的 4 個維度;②構(gòu)建每個維度的一級主題和二級主題,這也是制作戰(zhàn)略地圖的關(guān)鍵,一級主題是這個維度的小目標(biāo),而二級主題則為實現(xiàn)目標(biāo)的核心舉措;③將戰(zhàn)略與戰(zhàn)略地圖結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)性的檢討,確保戰(zhàn)略地圖能有效和完整地體現(xiàn)戰(zhàn)略的各項內(nèi)容和思想 。
2 鐵路運輸企業(yè)績效考核指標(biāo)體系分析
2.1 考核指標(biāo)權(quán)重的確定
層次分析法是指將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng),將目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則,進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次,通過定性指標(biāo)模糊量化方法計算出目標(biāo)權(quán)重。層次分析法的優(yōu)點是把定性與定量方法有機(jī)結(jié)合起來,將決策者的主觀判斷與政策經(jīng)驗導(dǎo)入模型,并加以量化 。層次分析法適用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多時期等的系統(tǒng)評價。具體步驟如下:①將確定的考核指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)體系的建立;②將每一個層次的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,確定重要程度的比較值 ;③建立判斷矩陣,計算被比較指標(biāo)的相對權(quán)重;④計算各層指標(biāo)的組合權(quán)重。采用層次分析法確定鐵路運輸企業(yè)績效考核指標(biāo)體系權(quán)重步驟如下。
(1)確定準(zhǔn)則層并進(jìn)行打分。在平衡計分卡的鐵路運輸企業(yè)績效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查問卷確定準(zhǔn)則層的內(nèi)容同時對同一準(zhǔn)則層的指標(biāo)進(jìn)行打分。20xx 年底在 S 鐵路運輸企業(yè)辦公室、總工室、計統(tǒng)處、財務(wù)處、審計處、人事處、勞資處、職教處、機(jī)務(wù)處、運輸處,以及基層站段的計財科、收入科、技術(shù)科等管理科室和運轉(zhuǎn)車間、行包車間等生產(chǎn)車間進(jìn)行問卷發(fā)放,共發(fā)出問卷 200份。同時,也將問卷發(fā)放至由其他鐵路運輸企業(yè)管理層和高校教授共 15 人組成的專家組。
(2)利用層次分析法對打分結(jié)果進(jìn)行處理。利用 yaahpV10.2 軟件對收回的問卷進(jìn)行計算并進(jìn)行一致性檢測。由于每個部門的考核關(guān)注點不同,涉及到的維度和指標(biāo)的重要程度也不同。因此,分別從管理部門和生產(chǎn)部門 2 個層面進(jìn)行問卷處理和權(quán)重計算。
(3)確定績效考核指標(biāo)體系的權(quán)重。將處理并計算后的結(jié)果與所調(diào)研的鐵路運輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與專家進(jìn)行座談,并將初步生成的權(quán)重結(jié)果反饋到各個部門,經(jīng)鑒定確定了 S 鐵路運輸企業(yè)的績效考核指標(biāo)的權(quán)重。
S 鐵路運輸企業(yè)在績效考核中對于 4 個維度的重視程度基本相同,這與傳統(tǒng)的只關(guān)注財務(wù)績效的思想相比,更加關(guān)注企業(yè)的總體全面發(fā)展。同時,將關(guān)鍵考核指標(biāo)細(xì)化并賦予具體的權(quán)重,使考核有理有據(jù),并且能夠做到公平公正,對企業(yè)及員工都有很強(qiáng)的激勵作用。需要注意的是,鐵路運輸企業(yè)在運用平衡計分卡績效考核體系時,在企業(yè)發(fā)展的不同時期,所確定的指標(biāo)權(quán)重需要適時地調(diào)整,以實現(xiàn)企業(yè)的績效動態(tài)管理,達(dá)到平衡計分卡績效考核的目的和效果。
2.2 考核指標(biāo)體系的保障措施
(1)結(jié)合預(yù)算,分解落實績效考核指標(biāo)。鐵路運輸企業(yè)在實施平衡計分卡績效考核指標(biāo)體系時,應(yīng)與預(yù)算相結(jié)合,從經(jīng)營效益、顧客服務(wù)、運營管理、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新 4 個維度分解總體目標(biāo)、選擇關(guān)鍵指標(biāo),建立目標(biāo)及指標(biāo)間的因果關(guān)系、確定目標(biāo)值。同時將每個具體的考核指標(biāo)由企業(yè)下達(dá)到部門,再由部門下達(dá)給每一位員工,確保員工的工作方向同企業(yè)的整體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。
(2)建立支持平衡計分卡績效管理的信息系統(tǒng),實現(xiàn)績效動態(tài)管理。鐵路運輸企業(yè)有效實施平衡計分卡績效考核指標(biāo)體系的一個必要條件,是構(gòu)建支持平衡計分卡績效管理的信息系統(tǒng)。一個全覆蓋、高效運行的信息化系統(tǒng),能夠快速高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,實時跟蹤考核對象的工作完成情況,及時進(jìn)行績效的分析、反饋,適時完善和修正考核指標(biāo)及其權(quán)重,實現(xiàn)績效動態(tài)管理。在匹配的信息系統(tǒng)的支持下,才能提高績效管理的效率和透明度,促進(jìn)企業(yè)有效實施戰(zhàn)略績效管理。
(3)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和員工對平衡計分卡的學(xué)習(xí)與溝通。實施平衡計分卡績效考核指標(biāo)體系是一系列非常復(fù)雜的管理變革過程,它牽涉到企業(yè)每個層級和每一位員工。因此,各層管理者的參與和支持、員工的正確認(rèn)識是平衡計分卡績效考核指標(biāo)體系順利實施的保障。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和員工對平衡計分卡的學(xué)習(xí),定期培訓(xùn),積極宣傳,同時建立學(xué)習(xí)溝通與反饋機(jī)制,實現(xiàn)全員了解、全員參與。
3 結(jié)束語
平衡計分卡績效考核指標(biāo)體系是一種專業(yè)性很強(qiáng)的企業(yè)戰(zhàn)略和績效管理工具,可以有效解決企業(yè)績效考核與戰(zhàn)略脫節(jié)的矛盾。在實際使用過程中,鐵路運輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況,從企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),靈活運用。以S鐵路運輸企業(yè)為例,通過分析企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),繪制企業(yè)戰(zhàn)略地圖,在此基礎(chǔ)上將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解,為 S 鐵路運輸企業(yè)構(gòu)建基于平衡計分卡的績效考核體系,強(qiáng)調(diào)績效管理和企業(yè)戰(zhàn)略之間的緊密關(guān)系,使得 S 鐵路運輸企業(yè)的績效考核體系更加明確、規(guī)范、完善,為鐵路運輸企業(yè)構(gòu)建更科學(xué)的績效考核體系提供了依據(jù)。但是,由于給出的結(jié)果宏觀性較強(qiáng),對部門和個人的針對性還不夠,企業(yè)可以根據(jù)自身特點構(gòu)建單個部門甚至個人的平衡計分卡,進(jìn)而將平衡計分卡績效考核理念更好地傳遞到企業(yè)的各個層面。
指標(biāo)體系論文6
摘要:職業(yè)院校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要從投入與產(chǎn)出的內(nèi)在邏輯關(guān)系去探究,既要考慮國家財政對其人力、物力、財力的投入,也要兼顧職業(yè)院校教學(xué)、科研、社會服務(wù)等職能目標(biāo)績效的產(chǎn)出。通過立體式、全方位指標(biāo)體系的構(gòu)建,為客觀地對其績效評價提供標(biāo)尺。
關(guān)鍵詞:投入產(chǎn)出;職能目標(biāo);指標(biāo)
體系預(yù)算績效的評價一般是指國家對行政事業(yè)單位的預(yù)算投入、使用與效果做出的評價,而其中職業(yè)院校預(yù)算績效的評價既有共性,也有個性。其總體共性是國家財政對單位人力、物力與財力的投入,但具體對其結(jié)構(gòu)的要求與一般的行政事業(yè)單位相比也存在明顯的不同;其個性是職業(yè)院校的基本職能所決定,產(chǎn)出主要表現(xiàn)為職業(yè)人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科學(xué)研究、職業(yè)社會服務(wù)等方面。在構(gòu)建職業(yè)院校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系時除兼顧共性外,更要凸顯其個性。
一、績效評價的投入指標(biāo)體系
職業(yè)院校預(yù)算投入的績效評價指標(biāo)體系按照其投入的自然本質(zhì)屬性分為人力資源、物力資源與財力資源三部分,再以此為依據(jù)按照流入的功能屬性進(jìn)一步細(xì)分。
(一)人力投入績效評價指標(biāo)
職業(yè)院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的質(zhì)量直接是由其人力資源的質(zhì)量決定,結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高超的師資隊伍是辦好學(xué)校的基礎(chǔ)前提。在一個學(xué)校的全部預(yù)算經(jīng)費投入中人員經(jīng)費一般要占60%左右,故該類績效評價指標(biāo)不但要從量上反映,更要從質(zhì)上得以體現(xiàn)。其細(xì)分的指標(biāo)如下:1.教職工數(shù)量與崗位結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:教職工總數(shù),其中教師數(shù)、行政人員數(shù)、專任教師數(shù)、教輔人員數(shù)、專職科研人員數(shù);教職工數(shù)與學(xué)生數(shù)之比;教師數(shù)與學(xué)生數(shù)之比;專任教師數(shù)與學(xué)生數(shù)之比;專任教師與全體教職工之比。從上述的評價要點就可大致觀測出教職工隊伍構(gòu)成的總體情況。2.教職工的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:學(xué)歷結(jié)構(gòu),其中博士生、碩士生、本科生、?粕髡嫉谋戎;職稱級別結(jié)構(gòu),其中正高、副高、中級、初級各占的比重;職稱類別結(jié)構(gòu),其中教師系列、研究系列、政工系列、其他系列各占的比重;專業(yè)結(jié)構(gòu),即教育教學(xué)工作者的所學(xué)專業(yè)與現(xiàn)所教專業(yè)的匹配度;專業(yè)帶頭人層級結(jié)構(gòu),即專業(yè)帶頭人總?cè)藬?shù),其中院級、省級、國家級專業(yè)帶頭人各占的比重。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校職工隊伍的總體素質(zhì)情況。
(二)物力投入績效評價指標(biāo)
職業(yè)院校的物力是指教學(xué)、科研與社會服務(wù)的硬件設(shè)施設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量,它是學(xué)校實現(xiàn)職能目標(biāo)必不可少的物化條件,其質(zhì)量的好壞直接影響辦學(xué)環(huán)境與教科研工作質(zhì)量。物力投入績效評價其細(xì)分的指標(biāo)如下:1.硬件設(shè)施的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:校園面積、校園建筑面積、教學(xué)用房面積、行政用房面積、學(xué)生宿舍面積;生均占地面積、生均教室面積、生均信息化教學(xué)面積、生均圖書館面積、生均實訓(xùn)場所面積、生均宿舍面積;教師科研人員人均辦公用房面積、行政人員人均辦公用房面積、教職工宿舍人均面積。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校的設(shè)施配置結(jié)構(gòu)是否合理。2.硬件設(shè)備的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:學(xué)校設(shè)備總值,其中教學(xué)科研設(shè)備價值、教師辦公設(shè)備價值、行政人員辦公設(shè)備價值;生均教科研設(shè)備價值、教師人均辦公設(shè)備價值、行政人員人均辦公設(shè)備價值、生均圖書冊數(shù)、信息化覆蓋率。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)院的設(shè)備配置是否體現(xiàn)了以教師與教學(xué)為中心,設(shè)備能否滿足教學(xué)與科研的需要。
。ㄈ┴斄ν度肟冃гu價指標(biāo)
財力投入的多少直接影響職業(yè)院校人力資源質(zhì)量的高低與硬件物化條件的好壞,其績效評價指標(biāo)可細(xì)分如下:1.國家預(yù)算投入。該指標(biāo)主要評價的要點為:本級財政投入的職業(yè)教育事業(yè)費總額、上級財政投入的職業(yè)教育事業(yè)費總額、一般預(yù)算撥款總額、專項預(yù)算撥款總額、基本建設(shè)投資撥款總額、生均預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)、縱向課題科研經(jīng)費到賬總額。從上述的評價要點就可大致觀測出財政預(yù)算撥款對職業(yè)院校的滿足度。2.事業(yè)服務(wù)收入。該指標(biāo)主要評價的要點為:學(xué)費收入、生均收費標(biāo)準(zhǔn)、橫向項目教師人均到賬經(jīng)費。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校自身“造血”功能的強(qiáng)弱。
二、績效評價的產(chǎn)出指標(biāo)體系
績效評價的投入與產(chǎn)出指標(biāo)兩大體系存在著辯證統(tǒng)一關(guān)系,投入是產(chǎn)出的前提,產(chǎn)出是投入的目的與結(jié)果。職業(yè)院校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系只能間接地通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等三個方面來構(gòu)建。
(一)教學(xué)產(chǎn)出績效評價指標(biāo)
職業(yè)院校的最基本職能教師人才培養(yǎng),它不僅包括知識的傳授、專業(yè)技能的培訓(xùn),更包括職業(yè)人格的塑造。教學(xué)產(chǎn)出績效評價指標(biāo)具體可作如下細(xì)分:1.不同層級的學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:當(dāng)年應(yīng)畢業(yè)學(xué)生人數(shù)、當(dāng)年實際畢業(yè)學(xué)生的人數(shù)、畢業(yè)率;本科、大專、中專、中技畢業(yè)生各占的比重;在校學(xué)生總?cè)藬?shù),本科、大專、中專、中技在校生各占的比重。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)院的教學(xué)“產(chǎn)品”產(chǎn)出規(guī)模及層級。2.不同層級的專業(yè)與課程與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:學(xué)校的精品專業(yè)群、省級示范特色專業(yè)群、國家示范特色專業(yè)群;學(xué)校的精品專業(yè)、省級精品專業(yè)、省級特色專業(yè)、省級示范特色專業(yè)、國家級精品專業(yè)、國家級特色專業(yè)、國家級示范特色專業(yè);省級“雙一流”專業(yè)群、國家級“雙一流”專業(yè)群;學(xué)校、省級、國家級精品課程,學(xué)校、省級、國家級教學(xué)資源庫。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校專業(yè)與課程建設(shè)的總體情況,能比較客觀地反映單位的專業(yè)辦學(xué)水平。3.不同層級的教學(xué)成果獎數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:省級與國家級教學(xué)成果獎的項數(shù)與等級;省級與國家級職業(yè)技能大賽的獎項數(shù)與等級;職業(yè)技能抽考與畢業(yè)設(shè)計抽查的合格率與優(yōu)秀率。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校教師的教學(xué)水平與學(xué)生的職業(yè)能力水平的高低。
。ǘ┛茖W(xué)科研產(chǎn)出績效評價指標(biāo)
科學(xué)研究是職業(yè)院校的第二大基本職能,它與教學(xué)有著內(nèi)在的辯證關(guān)系?蒲挟a(chǎn)出績效評價指標(biāo)具體可作如下細(xì)分:1.論文與著作數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:年公開發(fā)表論文的總量,其中C刊、C刊擴(kuò)展版、北大中文核心、專業(yè)論文、教改論文數(shù)量;年出版的專著總量,其中專業(yè)專著、教學(xué)專著數(shù)量;年編寫的教材總量,其中公開出版、列為國家規(guī)劃教材的數(shù)量。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校教師的專業(yè)水平、教學(xué)水平與寫作水平。2.課題與專利數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:年立項的課題總量,其中縱向課題與橫向課題總量與到賬經(jīng)費金額,國家級、省部級、市廳級課題數(shù)量,社會科學(xué)基金、自然科學(xué)基金、教育科學(xué)規(guī)劃課題數(shù)量;年取得的專利授權(quán)總數(shù),其中發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利獲授權(quán)數(shù)量。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校教師科研能力與研究的類型及主要研究方向。3.科研成果獎數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價的要點為:獲社科成果獎總量,其中國家級、省部級、市廳級獲獎數(shù);獲自科成果獎總量,其中國家級、省部級、市廳級獲獎數(shù);獲教科成果獎總量,其中國家級、省部級、市廳級獲獎數(shù)。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)?蒲谐晒臋n次與社會的認(rèn)可度。
。ㄈ┥鐣⻊(wù)產(chǎn)出績效評價指標(biāo)
社會服務(wù)是職業(yè)院校的第三大基本職能,既包括教師的社會服務(wù),也包括學(xué)生的社會服務(wù)?蒲挟a(chǎn)出績效評價指標(biāo)具體可作如下細(xì)分:1.教師提供的社會服務(wù)。該指標(biāo)主要評價的要點為:技術(shù)服務(wù)收入、技術(shù)咨詢收入、技術(shù)開發(fā)收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、橫向項目教師人均到賬經(jīng)費;發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利的授權(quán)數(shù)量與轉(zhuǎn)讓數(shù)量,專利的轉(zhuǎn)讓收入。從上述的評價要點就可大致觀測出學(xué)校教師社會服務(wù)的能力。2.學(xué)生提供的社會服務(wù)。該指標(biāo)主要評價的要點為:畢業(yè)生的就業(yè)率、對口就業(yè)率,創(chuàng)業(yè)率、對口創(chuàng)業(yè)率;畢業(yè)后以5年為一個區(qū)間,每個區(qū)間畢業(yè)生的職稱、職務(wù)的提升率。從上述的評價要點就可大致觀測出畢業(yè)生社會服務(wù)的能力。
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指標(biāo)體系論文7
摘要:開展財政資金效益審計是國家審計機(jī)關(guān)全面履行審計職責(zé)的需要,確立合適的評價指標(biāo)體系是正確評估財政資金使用管理水平和管理效果的前提條件。目前還沒有一套評價指標(biāo)體系,所以應(yīng)從國家財政管理粗放,會計信息失真,審計技術(shù)手段落后等實際情況出發(fā),在搞好財政財務(wù)審計的基礎(chǔ)上,逐步探索財政資金效益審計的路子,建立一套切實可行、簡捷規(guī)范的財政資金審計的評價指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞:財政資金;效益;審計
一、建立財政資金審計的評價指標(biāo)體系的原則
(一)重要性原則
由于行政事業(yè)單位財政資金來源渠道多,范圍廣、內(nèi)容雜,而審計力量也不足。因此建立財政資金效益審計評價指標(biāo)必須突出重點,面面俱到是不切合實際的。以國家廣播電影電視總局為例,資金來源有財政部、科技部、國家發(fā)改委等多個部門;支出使用上既有基本支出,又有項目支出,還有專項補(bǔ)助。因此目前應(yīng)將那些占財政支出比重大的,對財政資金使用效益有重大影響的項目,作為建立效益審計評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)來考慮。主要有財政基本建設(shè)支出、行政事業(yè)管理支出和財政結(jié)余資金。
(二)相關(guān)完整適當(dāng)原則
評價指標(biāo)應(yīng)與審計目標(biāo)有直接的聯(lián)系,不能因為容易收集就使用。只有從審計目標(biāo)出發(fā),圍繞審計目標(biāo)來選擇和確定審計標(biāo)準(zhǔn),才能準(zhǔn)確地對項目效益作出客觀評價。由于項目效益包含項目管理、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境等多方面的內(nèi)容,因此要全面地認(rèn)識評價對象,必須選擇多指標(biāo),所選擇的評價指標(biāo)必須能反映整體特征的多信息。但是,指標(biāo)的設(shè)置在反映政府投資項目績效審計評價基本特點的基礎(chǔ)上,不宜太多,數(shù)量要適當(dāng),指標(biāo)之間要具有相對獨立性和相關(guān)性,避免指標(biāo)相互重疊和重復(fù)評價,避免指標(biāo)評價結(jié)果相互抵消。
(三)可行性原則
指標(biāo)不僅要科學(xué)客觀,能夠得到社會、專家和被審計單位的認(rèn)可,而且要簡明扼要、實用、可操作,要易于判斷、理解和接受,表達(dá)要清楚,不存在分歧。對于審計署各駐部局來講,多年的審計實踐從財政收支和預(yù)算執(zhí)行審計角度來講,基本上有章可循,逐步規(guī)范。新聞審計局這些年,就查處了項目支出不該安排和過度安排,專項資金不?顚S,基本支出高估冒領(lǐng)等問題。建立財政資金效益審計的評價指標(biāo)體系,主要是通過財政資金的使用,是否促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展;
人民生活水平切實得到提高等,進(jìn)而使財政資金使用符合事業(yè)發(fā)展的需要,保證工作任務(wù)的圓滿完成。評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡略,宜少不宜多,便于操作和考核,宜簡不宜繁,具有可操作性。
(四)定性和定量相結(jié)合的原則
由于效益審計要求對審計對象有一個全面、深入、細(xì)致的了解,在此基礎(chǔ)上做出客觀評價。因此,必須定性和定量相結(jié)合。僅僅靠幾個評價指標(biāo),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了效益審計的需要,要充分運用統(tǒng)計、數(shù)學(xué)模型及財政預(yù)算管理等專業(yè)知識,輔之以計算機(jī)審計,對審計對象做出符合實際的經(jīng)濟(jì)效益評價。從定性上,看政府職能是否符合真正轉(zhuǎn)變,組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是否合理,職責(zé)權(quán)限是否明確,內(nèi)控制度是否健全有效等,做到定性和定量相結(jié)合。
二、財政資金效益審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)成
財政資金效益評價必須根據(jù)財政資金的管理要求,依據(jù)財政資金的不同性質(zhì),在不同的領(lǐng)域存在的形態(tài),建立一套評價指標(biāo)體系。
(一)財政基本建設(shè)支出
基本建設(shè)支出對行政事業(yè)單位履行職能,保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平穩(wěn)的發(fā)展,具有現(xiàn)實意義。財政對行政事業(yè)單位的基本建設(shè)投資,屬于對非贏利領(lǐng)域的投資,使用項目按期竣工率指標(biāo)評價比較穩(wěn)妥。
我們國家基本建設(shè)項目大部分都是工期拖后,投資額大多超概預(yù)算,對此要結(jié)合基本建設(shè)項目進(jìn)行深入分析,促進(jìn)行政事業(yè)單位有效節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,提高投資效益,需要說明的是,項目按期竣工率一般應(yīng)低于或等于100%,否則說明建設(shè)資金使用率不高,一部分建設(shè)資金滯留在建設(shè)期間。
(二)行政事業(yè)支出
行政事業(yè)管理支出的經(jīng)濟(jì)效益,是指財政年度內(nèi)國家安排的行政事業(yè)管理費用支出與預(yù)期所取得的業(yè)績之比,是衡量行政事業(yè)單位工作效率的重要標(biāo)志。眾所周知,行政事業(yè)管理費所得收益,是不能用直接的經(jīng)濟(jì)成果指標(biāo)體現(xiàn)出來的。
以廣播電影電視部門為例,人均電視臺數(shù),人均看電影次數(shù)等,受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國民素質(zhì)等諸多方面的制約,不是廣播電影電視部門一家努力能左右的,因此,行政事業(yè)管理費所得收益,應(yīng)根據(jù)各個行政事業(yè)部門和單位的不同特點不同性質(zhì),有所區(qū)別。教育部門行政事業(yè)管理費支出經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的所得,應(yīng)包括受教育程度,適齡兒童入學(xué)率,義務(wù)教育普及率等;外交部門行政事業(yè)管理費支出經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的所得,應(yīng)包括外國代表團(tuán)到訪次數(shù),與我國建交國家數(shù)量等?傊,行政事業(yè)管理費支出經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的所得,要根據(jù)各個行政事業(yè)部門單位的實際情況加以確定,一經(jīng)確定不能隨意加以變動,保持比較指標(biāo)的口徑和可比性,結(jié)合定性分析進(jìn)行。
(三)財政結(jié)余資金
財政結(jié)余資金的經(jīng)濟(jì)效益,是指行政事業(yè)單位財政結(jié)余資金與財政年度部門預(yù)算收入之比。
財政結(jié)余資金經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),一方面反映資金撥付的科學(xué)合理性,財政資金只有按計劃科學(xué)實用撥付,才能使財政資金高效運轉(zhuǎn),發(fā)揮最大的效益。另一方面也體現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行過程中財政資金的測算管理水平,準(zhǔn)確把握財政資金年度內(nèi)不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同單位、不同項目的資金運行變化規(guī)律,提高財政資金調(diào)度的可預(yù)見性和主動性,盡量減少或避免財政資金無效結(jié)余。
三、應(yīng)用財政資金效益審計的評價指標(biāo)體系需注意的問題
(一)循序漸進(jìn)
由于財政資金效益審計在我國剛剛起步,國外審計機(jī)關(guān)也未形成一套成熟的全面映財政資金效益審計評價指標(biāo)體系,沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒,審計人員要邊摸索邊實踐,難免會出現(xiàn)“仁者見仁,智者見智”的現(xiàn)象?梢栽谛姓聵I(yè)單位選擇一些會計基礎(chǔ)資料真實靠,效益指標(biāo)評價先在看得見摸得找的項目或二級單位經(jīng)行試點,取得成功經(jīng)驗再全面鋪開,最終建立與實際需要相結(jié)合的有計劃、有步驟、分層次漸進(jìn)式,適應(yīng)財政預(yù)算管理體系發(fā)展的財政資金效益審計的評價指標(biāo)體系。
(二)以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)
財政資金效益審計的評價指標(biāo)體系,離不開預(yù)算管理體制的改革,二者是相輔相成的。審計機(jī)關(guān)對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計,也是一種包含效益審計內(nèi)容的審計方式。如對外投資效益低下,虛報冒領(lǐng)財政資金等等。只有在部門預(yù)算執(zhí)行審計和財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上,才能保證財政資金效益審計的真實、準(zhǔn)確。否則,無論財政資金效益審計的評價指標(biāo)體系建立的多么完善,其結(jié)果仍然是空中樓閣,脫離實際的紙上談兵。
(三)方式靈活多樣
行政事業(yè)單位不同于企業(yè),其經(jīng)濟(jì)效益不是通過直觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)出來的,而是間接體現(xiàn)在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面中。開展財政資金效益審計,可以采取問卷調(diào)查,測評群眾滿意度等不同于傳統(tǒng)財務(wù)收支的審計方式方法,從政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科學(xué)的等諸多方面進(jìn)行綜合考慮,以便真實反映財政資金的效益。
(四)提高審計人員素質(zhì)
雖然說財政資金效益審計離不開預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計,但二者又有較大區(qū)別。盡快提高審計人員素質(zhì),適應(yīng)財政資金效益審計的要求,是當(dāng)務(wù)之急。任何先進(jìn)的財政資金效益審計評價指標(biāo)體系,都離不開審計人員的具體操作和實施。
審計人員要轉(zhuǎn)變觀念,提高效益審計意識,從哲學(xué)、法律、數(shù)學(xué)等多學(xué)科中吸取養(yǎng)分,成為復(fù)合型人才。在評價指標(biāo)確定后,選取恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)是使評價結(jié)果科學(xué)、公正的保證。評價標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)以財政支出性質(zhì)、類別為基礎(chǔ),按照不同地區(qū)、行業(yè)、項目模式,采用歷史經(jīng)驗、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計分析等方法取得,這對審計人員的素質(zhì)是嚴(yán)峻的考驗,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)的真實、標(biāo)準(zhǔn)。因此,審計人員要千方百計提高業(yè)務(wù)水平,以保證財政資金效益審計的順利進(jìn)行。
指標(biāo)體系論文8
1國內(nèi)外研究概述
總之,現(xiàn)有大多研究只能幫助企業(yè)從一個側(cè)面或者某一部分來測度電子商務(wù)的發(fā)展水平,而且測度方法和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計也具有一定的局限性。另外,電子商務(wù)對企業(yè)影響度方面的研究較少,且現(xiàn)有研究皆不盡全面,所以我們有必要在目前國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,對企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平測度進(jìn)行不斷地研究,提出相對完善的測度指標(biāo)體系和科學(xué)實用的測度方法,進(jìn)而推動企業(yè)電子商務(wù)的健康發(fā)展。
2企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的概念界定
。玻彪娮由虅(wù)的概念
隨著電子商務(wù)這一新興經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展,電子商務(wù)本身也是一個發(fā)展的概念。那么,何為電子商務(wù)?目前還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)。一般而言,電子商務(wù)有廣義和狹義的兩種解釋。廣義的電子商務(wù)是指利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行的商業(yè)活動。狹義的電子商務(wù)則是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的來實現(xiàn)企業(yè)化交易的數(shù)字化行為。筆者認(rèn)為,只要經(jīng)濟(jì)主體通過網(wǎng)絡(luò)開展了商務(wù)活動中的其中一個過程即視為開展了電子商務(wù)活動,而電子商務(wù)應(yīng)用水平的深度,就要看該商務(wù)活動中哪些環(huán)節(jié)是通過網(wǎng)絡(luò)開展的,以及由此帶來的影響。
。玻步缍ㄆ髽I(yè)應(yīng)用電子商務(wù)
對企業(yè)而言,電子商務(wù)是整合產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售渠道、營銷推廣和后臺服務(wù)的戰(zhàn)略性系統(tǒng)。它通過提供交易平臺、創(chuàng)新營銷渠道和服務(wù)渠道、改變工作方式、創(chuàng)新經(jīng)營模式、開展網(wǎng)絡(luò)媒體的品牌宣傳等方式,促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升、營銷成本的節(jié)約、業(yè)務(wù)效率的提高、客戶滿意度的提高、產(chǎn)品/服務(wù)的創(chuàng)新以及品牌形象有品牌價值的提升。由于企業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)等方面的限制,目前大多中小型企業(yè)只是在企業(yè)運營的一個或幾個過程中應(yīng)用電子商務(wù)。筆者認(rèn)為,只要企業(yè)在運營中任意一環(huán)參與到電子商務(wù)應(yīng)用,即將其視為研究對象主體。
3企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系設(shè)計
。常敝笜(biāo)體系設(shè)計原則與理論依據(jù)
。常保敝笜(biāo)體系設(shè)計原則
、贉(zhǔn)確性原則。評價指標(biāo)的含義必須明確,用詞準(zhǔn)確,否則會直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性,甚至使評價無法完成;另外,評價指標(biāo)要相互獨立,避免指標(biāo)之間有較大的相關(guān)性或包含關(guān)系。
、诤喖s性原則。測度指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)簡單、客觀、準(zhǔn)確、有代表性,盡量選取較少的指標(biāo)反映較為全面的情況,指標(biāo)體系層次的劃分和指標(biāo)的數(shù)量并非越多越好,要視實際情況而定。
、巯到y(tǒng)全面性原則:不僅要覆蓋企業(yè)在發(fā)展電子商務(wù)各個環(huán)節(jié),從不同的角度進(jìn)行評測。同時,也顧及到各項指標(biāo)間的關(guān)系,以便于做出整體性評價。
、芸刹僮餍栽瓌t:為了便于指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)收集和計算,在體系構(gòu)建中應(yīng)注意層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、概念明確、避免指標(biāo)涵義模糊。
。常保仓笜(biāo)體系設(shè)計理論依據(jù)
、僭趪(yán)格遵循以上指標(biāo)設(shè)計原則的基礎(chǔ)上,以1999年OECD提出了“電子商務(wù)的準(zhǔn)備、使用強(qiáng)度和影響”S曲線3階段模型為依據(jù),即指標(biāo)體系的設(shè)計要考慮電子商務(wù)發(fā)展的生命周期,即電子商務(wù)的準(zhǔn)備、使用強(qiáng)度和影響3個階段。
、谠冢冢瑁跫摆w晶等專家學(xué)者的研究基礎(chǔ)上改進(jìn)形成“戰(zhàn)略-(資源-投資-應(yīng)用-價值)”這5個維度變量的價值創(chuàng)造過程模型,并以此為依據(jù)。電子商務(wù)的價值創(chuàng)造過程模型是用來解釋如何開展電子商務(wù)以創(chuàng)造商業(yè)價值的,筆者以此為依據(jù)更利于測度企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平高低所帶來的價值及影響多少。
。常财髽I(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平測度指標(biāo)體系
3.2.1戰(zhàn)略維度是企業(yè)電子商務(wù)價值創(chuàng)造過程的起點,貫穿和指導(dǎo)電子商務(wù)實施的整個過程。它具體包括以下3個指標(biāo):
、僖(guī)劃方案。這個指標(biāo)細(xì)目里設(shè)定有企業(yè)有無1~5年內(nèi)的電子商務(wù)規(guī)劃方案、有無企業(yè)電子商務(wù)長期發(fā)展愿景和是否制定有電子商務(wù)規(guī)章制度3個方面。
②組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、文化等是否為電子商務(wù)實施做好了相應(yīng)準(zhǔn)備,這里通過企業(yè)有無電子商務(wù)部門以及電子商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理層中的地位來反映。
、垲I(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力(Leadership)是指在管轄范圍內(nèi)充分利用人力和客觀條件以最小的成本辦成所需的事來提高整個團(tuán)隊的辦事效率。
3.2.2資源維度是企業(yè)電子商務(wù)開展的基礎(chǔ)
主要指企業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它由以下幾個指標(biāo)構(gòu)成:
①硬件設(shè)備。電話、計算機(jī)、服務(wù)器等硬件設(shè)備是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本。
、诰W(wǎng)絡(luò)接入情況。計算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備之間需通過信息技術(shù)聯(lián)系起來才能實現(xiàn)交互和協(xié)作,所以硬件設(shè)備是否聯(lián)網(wǎng),聯(lián)網(wǎng)的機(jī)器數(shù)目、網(wǎng)絡(luò)的傳輸效率等是又一系列重要指標(biāo)。
③信息化系統(tǒng)。筆者根據(jù)系統(tǒng)的大小和功能將信息化系統(tǒng)分為消息系統(tǒng)、集成性系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)3種。
3.2.3投資維度,即電子商務(wù)投入情況
它包括平臺構(gòu)建和人力資源兩個方面的投入情況。平臺構(gòu)建即企業(yè)的網(wǎng)站創(chuàng)建成本和運營中維護(hù)成本,人力資源則是指電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)人才引入以及培訓(xùn)過程產(chǎn)生的費用。
。常玻磻(yīng)用維度,即企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況
它是S曲線中使用強(qiáng)度的反映,包括企業(yè)站、企業(yè)搭載平臺和其他網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用情況3個方面,這一部分指標(biāo)設(shè)計和數(shù)據(jù)獲取創(chuàng)造性的采用前期研究項目中的賦值和網(wǎng)絡(luò)觀察的方法,并針對指標(biāo)特點增加了網(wǎng)絡(luò)普查和典型調(diào)查的區(qū)分。
、僖躁愇膶ζ髽I(yè)站的戰(zhàn)略中心的5次調(diào)整為理論基礎(chǔ),我們這里對企業(yè)站的測度包含了有無站和企業(yè)簡介、產(chǎn)品宣傳、在線訂購、網(wǎng)上采購、在線支付、在線服務(wù)、多種語言支持、人才招聘等網(wǎng)站功能應(yīng)用情況這些細(xì)化指標(biāo)。
、谄髽I(yè)搭載平臺情況由搭載平臺種類多少和平臺功能應(yīng)用情況這兩個方面體現(xiàn)。
、劬W(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用即網(wǎng)絡(luò)廣告投放情況、支付平臺、物流平臺等其他網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用。
。常玻祪r值維度,即電子商務(wù)對企業(yè)的貢獻(xiàn)
它是影響度方面的指標(biāo)。通過增加電子商務(wù)交易額、電子商務(wù)銷售增長率、電子商務(wù)采購增長率、改善客戶關(guān)系、促進(jìn)產(chǎn)品類別增加及產(chǎn)品創(chuàng)新、提高供應(yīng)鏈效率、提高市場響應(yīng)能力等指標(biāo)來體現(xiàn)。其中,電子商務(wù)交易額=電子商務(wù)銷售額+電子商務(wù)采購額=網(wǎng)上訂購+在線支付-網(wǎng)上訂購?fù)瑫r在線支付的額度;加快生產(chǎn)與改善貿(mào)易兩個定性指標(biāo)的效果各從4個方面體現(xiàn)。
4結(jié)束語
中國官方電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展水平的統(tǒng)計調(diào)查開始引起重視,但由于起步較晚,中國統(tǒng)計方面的研究能力暫時滯后,針對企業(yè)、家庭、個人等微觀方面的應(yīng)用水平調(diào)查更是捉襟見肘,有很多問題有待進(jìn)一步發(fā)掘并完善,需要專家學(xué)者進(jìn)行深入的探討,給予更多的關(guān)注。
指標(biāo)體系論文9
摘要:構(gòu)建由服務(wù)保障、服務(wù)執(zhí)行和服務(wù)成效等組成的初中課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系,實施外部評價與內(nèi)部評價并行、定量評價與定性評價并列、現(xiàn)狀評價與增值評價并存、過程評價與結(jié)果評價并重的質(zhì)量評價實施路徑,為學(xué)校自評或第三方對課后服務(wù)工作進(jìn)行考評提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞:課后服務(wù);質(zhì)量評價;指標(biāo)體系
2017年3月,教育部辦公廳《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)頒布,指出要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評體系,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查[1]。以學(xué)生發(fā)展為中心,遵循初中生成長規(guī)律,構(gòu)建課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系,可為學(xué)校對課后服務(wù)工作進(jìn)行自我評價、家長或教育督導(dǎo)部門對學(xué)校的課后服務(wù)進(jìn)行第三方評價提供參考依據(jù),促進(jìn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
一、課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
提取《指導(dǎo)意見》等政策文件中的核心關(guān)鍵詞,結(jié)合文獻(xiàn)研究和實地調(diào)研,通過專家咨詢法確定初中課后服務(wù)質(zhì)量評價的一級指標(biāo)為服務(wù)保障、服務(wù)執(zhí)行和服務(wù)成效,并確定權(quán)重。經(jīng)過試評價擬定10項二級指標(biāo)、21項三級指標(biāo),并在實際評價檢驗后確定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式(見表1)。
1.服務(wù)保障
。1)組織保障
組織保障是實施課后服務(wù)的首要保障,主要對宏觀決策、中觀統(tǒng)籌和微觀操作三個層面的文本及執(zhí)行情況進(jìn)行評價。①宏觀決策。學(xué)校是否成立了以校長為組長的課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,并負(fù)責(zé)課后服務(wù)的政策解讀和頂層設(shè)計;學(xué)校是否將課后服務(wù)作為立德樹人的重要載體列入學(xué)校工作計劃,建立了領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究會臺賬,并單獨制定學(xué)校課后服務(wù)實施方案,為做好課后服務(wù)提供堅強(qiáng)的決策保障。②中觀統(tǒng)籌。學(xué)校是否組織教務(wù)處、政教處、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門和各級部成立了課后服務(wù)研究小組、協(xié)調(diào)小組等,統(tǒng)籌安排課后服務(wù)師資建設(shè)及培訓(xùn)、資源開發(fā)及應(yīng)用、過程及效果考核評價、課題研究及成果推廣等相關(guān)工作。各小組均應(yīng)由分管的校級領(lǐng)導(dǎo)任組長,并明確各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé),定期召開研討會,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)并做好會議記錄。③微觀操作。學(xué)校是否成立了由學(xué)校任課教師(含外聘教師)、有特長的志愿者和家長(家委會)等組成的工作小組,負(fù)責(zé)課后服務(wù)的具體實施。工作小組成員須進(jìn)行準(zhǔn)入資格審查并備案,嚴(yán)把師資質(zhì)量關(guān)。為確保課后服務(wù)過程運行及育人效果落實到位,學(xué)校還應(yīng)設(shè)置巡查督導(dǎo)小組,通過簡報等形式對階段性工作進(jìn)行匯總公示。
(2)制度保障
、俟芾碇贫取W(xué)校是否形成了完善的課后服務(wù)管理制度體系,各項制度要涵蓋課后服務(wù)的全程和全體,注重針對性、可操作性、科學(xué)性和合理性等。除制定計劃、過程考勤、總結(jié)評價等質(zhì)量管控制度,學(xué)校還須制定經(jīng)費管理制度(含學(xué)生活動所需物資的購置及服務(wù)教師的補(bǔ)貼費用分配等)、信息安全制度及各項制度運行中的督導(dǎo)監(jiān)控制度等。②運行機(jī)制。學(xué)校是否立足家長接送需求及學(xué)生發(fā)展需要,建立家長提出申請服務(wù)需求,學(xué)生提出服務(wù)項目選擇意愿、班級進(jìn)行資格審核和意愿統(tǒng)計、學(xué)校統(tǒng)一統(tǒng)籌實施的高效運行機(jī)制;學(xué)校是否建立了溝通交流渠道,并對每一環(huán)節(jié)都向家長進(jìn)行反饋。在精準(zhǔn)統(tǒng)計并嚴(yán)格保密的數(shù)據(jù)支持下,優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等,逐步實現(xiàn)課后服務(wù)的全覆蓋。
(3)安全保障
、傩(nèi)安全。主要對各項安全制度是否明確了責(zé)任人員及職責(zé)、安全管理行為細(xì)化程度進(jìn)行評價。如疫情期間門衛(wèi)登記管理就包括體溫檢測及體溫預(yù)警應(yīng)急處理流程,學(xué)生持假條在服務(wù)期間外出須要聯(lián)系班主任或批假人進(jìn)行核實等。校內(nèi)安全包含飲食安全,需要對中午在校就餐學(xué)生的飲食安全保障情況進(jìn)行評價。②校外安全。對學(xué)校是否已經(jīng)與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)系人(帶隊人、責(zé)任人)制度,切實消除服務(wù)全程中的隱患,確保學(xué)生在校外活動全程的人身安全等情況進(jìn)行評價。校外安全還對是否已經(jīng)讓學(xué)生簽訂安全責(zé)任書及校方購買學(xué)生意外險情況進(jìn)行評價。
2.服務(wù)執(zhí)行
(1)服務(wù)內(nèi)容
該指標(biāo)主要對課后服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定動作———課業(yè)輔導(dǎo)的安排和選做、配套課程的研發(fā)進(jìn)行評價,保證課后服務(wù)內(nèi)容的品質(zhì)。①課業(yè)輔導(dǎo)。課后服務(wù)最基本的內(nèi)容是安排學(xué)生自主學(xué)習(xí),如自主做作業(yè)或自由閱讀。查閱課業(yè)輔導(dǎo)記錄,主要看學(xué)校是否設(shè)置了自主學(xué)習(xí)的時段和地點,是否安排了教師對個別學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)(一對一輔導(dǎo)檔案),是否建立了對集體補(bǔ)課零容忍的監(jiān)控預(yù)警和熔斷機(jī)制。②課程研發(fā)。課后服務(wù)的拓展內(nèi)容是特色課程的研發(fā)與實施。對學(xué)校是否以學(xué)生發(fā)展為中心建立涵蓋德、智、體、美、勞的課后服務(wù)課程體系進(jìn)行評價,主要考查課程的教育性(課程目標(biāo))、豐富度(課程門類)和可行度(課程方案的申報、評審和準(zhǔn)入)。通過評價引導(dǎo)學(xué)校將立德樹人貫穿于課后服務(wù)全過程,研發(fā)構(gòu)建符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的特色課程庫,滿足學(xué)生需求的差異性,揚(yáng)長補(bǔ)短,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
(2)服務(wù)時間
、俜⻊(wù)時長。服務(wù)時長的評價主要查看學(xué)校是否對家長接送時間的需求進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)課后服務(wù)時間表查看結(jié)束時間!霸跁r間安排上,要與當(dāng)?shù)卣O掳鄷r間相銜接。”[2]學(xué)生家長職業(yè)性質(zhì)不同,正常下班的時間也不一樣,統(tǒng)一的結(jié)束時間也會加劇校園周邊的交通擁擠,所以學(xué)校應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定最遲結(jié)束時間(一般不晚于18:00)后,還要結(jié)合家長下班時間對結(jié)束時間進(jìn)行分段延時的彈性設(shè)置。②時間分配。對課后服務(wù)時間的分配進(jìn)行評價,引導(dǎo)學(xué)校把課后服務(wù)設(shè)置為2~3節(jié)課,采取長課和短課相結(jié)合的方式,學(xué)生可以根據(jù)自己愛好與時間選擇適合自己的課程[3],其中必須有自主的學(xué)習(xí)和體育鍛煉課節(jié)(一般設(shè)置為第1~2節(jié)),并根據(jù)實際延長走班的課間時長。中午的課后服務(wù)要根據(jù)實際情況設(shè)置午休時間。
。3)服務(wù)地點
該級指標(biāo)主要對學(xué)校提供的校內(nèi)外活動場地的豐富度及能否滿足學(xué)生活動的需求進(jìn)行評價,主要采取座談、訪談和實地考察的方式進(jìn)行。①校內(nèi)場地。主要通過實地考察并查閱各地點建立的記錄臺賬,評價學(xué)校是否開放班級教室、特種用室(學(xué)科教室、實驗室等)和室外場地(體育場、氣象站等)等作為校內(nèi)服務(wù)的地點,能否滿足參加課后活動人員容量需要,且配備了滿足課后服務(wù)活動的設(shè)施設(shè)備。對設(shè)置午休空間的學(xué)校進(jìn)行單獨加分,引導(dǎo)學(xué)校加大對中午時段課后服務(wù)的投入。②校外場所。側(cè)重評價學(xué)校是否積極開拓了校外服務(wù)場所,如各種場館(博物館、圖書館和科技館等)和社區(qū)文化場所(企事業(yè)單位),緩解校內(nèi)課后服務(wù)壓力,給學(xué)生更多綜合實踐類活動的選擇。校外的社區(qū)服務(wù)、參觀研學(xué)等,要對活動全程進(jìn)行評價,如是否嚴(yán)格執(zhí)行了活動報備審批制度,是否提前設(shè)計好具體行程,并聯(lián)合校外各方按照預(yù)定活動目標(biāo)執(zhí)行了課后服務(wù),最終是否對參與的學(xué)生進(jìn)行了評價等。
(4)服務(wù)形式
、俜⻊(wù)類別。校內(nèi)的課后服務(wù)應(yīng)該根據(jù)面向的群體范圍不同,設(shè)置全員參與類、社團(tuán)類、研究小組類等類別,最大限度滿足學(xué)生的需求。對面向全體的基礎(chǔ)類課后活動,主要評價其受眾面是否照顧到所有參與課后服務(wù)的學(xué)生,即使是自主學(xué)習(xí)、自主閱讀、影視欣賞和科普報告等,也要評價其是否夯實了德、智、體、美、勞等方面的基礎(chǔ)。對面向社團(tuán)的拓展類課后活動,主要評價是否開闊了學(xué)生視野,評價其覆蓋面及是否以輪換的形式讓更多的學(xué)生得以體驗;對面向研究小組的探究類課后活動,主要評價其是否讓參與的學(xué)生驗證或得到了知識和能力。②服務(wù)層次。根據(jù)初中各年級學(xué)生的特點及需求,對課后服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容和實施的分層情況予以評價。分層是手段,成長是目的,同是學(xué)習(xí)輔導(dǎo),各年級進(jìn)行分層:初一逐步學(xué)習(xí)適應(yīng),進(jìn)行小初的銜接;初二側(cè)重學(xué)習(xí)方法,提高學(xué)習(xí)的效率和效果;初三關(guān)注學(xué)習(xí)動力,為中考沖刺助力。由于各學(xué)科作業(yè)分層,參與社團(tuán)的學(xué)生水平也存在差異,各類服務(wù)活動也打破原班級年級的限定,分層設(shè)置普及班、進(jìn)階班和高級班等,探索基于學(xué)生水平層次的學(xué)分制及可晉級的走班制。
3.服務(wù)成效
(1)學(xué)生發(fā)展
《指導(dǎo)意見》提到課后服務(wù)的目的時,將“促進(jìn)學(xué)生健康成長”放在“幫助家長解決按時接送學(xué)生困難”之前,學(xué)生是否在減負(fù)的同時健康成長是評價的重要方面[4]。①課業(yè)減負(fù)。課業(yè)減負(fù)不僅要減作業(yè)的數(shù)量和時間,更要增加適時恰當(dāng)?shù)恼n業(yè)輔導(dǎo)。課業(yè)減負(fù)主要評價學(xué)校是否設(shè)置了菜單式可選的課業(yè)輔導(dǎo),滿足全體及個性的需求,并抽查課后服務(wù)時間內(nèi)作業(yè)完成的比例。學(xué)校應(yīng)對個別特殊學(xué)生建檔立卡,對過程性材料及特殊學(xué)生的增值性成長進(jìn)行評價,確保課業(yè)減負(fù)落到實處。此外,將學(xué)生作息時間(睡眠時長)、身體素質(zhì)(含視力)和心理健康狀況等納入該評價指標(biāo),引導(dǎo)設(shè)置相關(guān)課后服務(wù)內(nèi)容。②素養(yǎng)提升。學(xué)校是否制定了學(xué)生培養(yǎng)方案,以可自主選擇、自由調(diào)換的文藝、體育、科技社團(tuán)等活動提升學(xué)生素養(yǎng)。對學(xué)生素養(yǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)(原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)發(fā)展數(shù)據(jù)等)進(jìn)行查證,對活動的過程和結(jié)果(成果)進(jìn)行評價,包含通過學(xué)生調(diào)查和座談等形式了解學(xué)生的滿意度。
(2)社會支持
、偌议L滿意。通過抽樣調(diào)查學(xué)生家長(所有家長,含未參與課后服務(wù)的學(xué)生家長,排除因?qū)W校服務(wù)力有限不能滿足家長需求)滿意度,包含延時后的接送時間與家長下班時間的對應(yīng)度,對課后服務(wù)內(nèi)容、形式及成效的認(rèn)可度,是否真正給家長減負(fù)。查看學(xué)校課后服務(wù)過程中對家長意見的回應(yīng)、解釋。家長滿意度以85%為底線,低于此值須立即整改[5]。②社會認(rèn)可。對參與課后服務(wù)的社區(qū)、圖書館和博物館等場所進(jìn)行調(diào)查,了解掌握其對所提供的設(shè)施資源的應(yīng)用及保護(hù)、學(xué)生的安全意識、行為及取得的學(xué)習(xí)成果、學(xué)校的組織保障等進(jìn)行的評價,以社會的參與度和認(rèn)可度,實現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會的共贏。調(diào)查課后服務(wù)志愿者(退休教師、非遺傳承人等)對學(xué)校課后服務(wù)的認(rèn)可度,以及是否有學(xué)校的審查記錄、上報備案、安全保障和質(zhì)量監(jiān)控等。
(3)創(chuàng)新特色
①創(chuàng)新舉措。學(xué)校是否有創(chuàng)新的工作機(jī)制和方法,如是否在給學(xué)生減負(fù)的同時也給教師減負(fù),彈性上下班是否滿足教師的需要。學(xué)校能否借助網(wǎng)絡(luò)平臺,利用直播、錄播加微課等形式擴(kuò)大課后服務(wù)資源的供給,讓不參與課后服務(wù)的學(xué)生和部分有需要的學(xué)生使用等。②特色成果。學(xué)校研發(fā)的課后服務(wù)課程、創(chuàng)新的課后服務(wù)工作模式和管理模式等是否具備可推廣度,是否承辦了區(qū)域課后服務(wù)現(xiàn)場會,學(xué)生參與課后服務(wù)取得的學(xué)習(xí)成果參與各級評選中獲得的成績,均可作為課后服務(wù)評價的加分項。
二、課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的實施
1.外部評價與內(nèi)部評價并行
對照質(zhì)量評價指標(biāo)體系,教育行政主管部門的人員、評價專家以及教師同行可以對學(xué)校的課后服務(wù)進(jìn)行外部評價,直接參與課后服務(wù)的教師以及參加課后服務(wù)的學(xué)生可對課后服務(wù)進(jìn)行內(nèi)部評價,以適當(dāng)?shù)姆绞窖埣议L參與評價[6]。側(cè)重點不同會讓評價更全面:教育主管部門的人員和評價專家、同行主要從學(xué)校管理角度進(jìn)行評價,教師主要關(guān)注課后服務(wù)形式、時間安排及相關(guān)考核對師生的影響,學(xué)生則從減負(fù)的實效度和相關(guān)課程內(nèi)容的豐富度等方面進(jìn)行反饋。外部評價與內(nèi)部評價并行,才能更好地發(fā)揮評價指標(biāo)體系的引導(dǎo)、改進(jìn)和激勵作用。可適當(dāng)引用內(nèi)部評價的結(jié)果進(jìn)行外部評價,如學(xué)生和家長的滿意度評價就可以調(diào)用學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),然后采用座談、訪談等形式進(jìn)行抽查驗證,這樣既節(jié)約評價成本,還能讓評價結(jié)果更真實全面。
2.定量評價與定性評價并列
定量評價可以根據(jù)質(zhì)量評價體系設(shè)定的指標(biāo)和權(quán)重逐項賦分,最大限度減少評價的隨意性,但會忽略那些無法量化的課后服務(wù)信息,不能如實反映學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量。定性評價根據(jù)典型事例和總體印象進(jìn)行質(zhì)性評價,可以讓評價“有血有肉有溫度”,但如果過于側(cè)重定性評價,則導(dǎo)致評價沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)性和客觀性降低。定量評價與定性評價并列,可以依據(jù)系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)和典型有效的信息進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,提高學(xué)校課后服務(wù)評價結(jié)果的可比性。如對“課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等亟需服務(wù)群體”[7]的評價,定量評價主要查看“課業(yè)輔導(dǎo)”涉及相關(guān)學(xué)生的數(shù)量、“服務(wù)層次”的數(shù)量及是否涵蓋相關(guān)學(xué)生、“課業(yè)減負(fù)”中相關(guān)學(xué)生的滿意率等數(shù)據(jù),加上定性評價關(guān)注的課業(yè)輔導(dǎo)和個別訪談記錄,就會讓評價結(jié)果更可靠。3.現(xiàn)狀評價與增值評價并存現(xiàn)狀評價主要指對照學(xué)校的工作方案和總結(jié)材料,依據(jù)評價指標(biāo)評價課后服務(wù)的現(xiàn)實狀況,是對開展評價工作時的即時評價,沒有考慮到校情基礎(chǔ)等的不同。增值評價關(guān)注學(xué)校在開展課后服務(wù)的初始階段和結(jié)束階段(截至評價時間)所產(chǎn)生的變化,即通過學(xué)校相關(guān)工作系列數(shù)據(jù)的縱向比較,評價課后服務(wù)工作的實施效果,F(xiàn)狀評價與增值評價并存,可以公平地對不同基礎(chǔ)的學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行評價。如“課程研發(fā)”主要考查課后服務(wù)課程的數(shù)量和質(zhì)量,現(xiàn)狀評價關(guān)注特色課程的數(shù)量和學(xué)生發(fā)展需求的滿足度,增值評價比較課程的數(shù)量增加和質(zhì)量提升幅度,看“進(jìn)步了多少”。設(shè)備設(shè)施的利用率、學(xué)生及家長的滿意度等都可以同時進(jìn)行現(xiàn)狀評價和增值評價,以綜合評價反映學(xué)校是否依據(jù)校情通過課后服務(wù)促進(jìn)了學(xué)校和師生的發(fā)展。
4.過程評價與結(jié)果評價并重
過程評價是對學(xué)校開展課后服務(wù)的過程和學(xué)生發(fā)展的過程等進(jìn)行動態(tài)評價,特別關(guān)注學(xué)生隱性素質(zhì)的變化過程,過程是結(jié)果的前提。結(jié)果評價是對課后服務(wù)的效果和成果的靜態(tài)評價,主要側(cè)重可測量可量化的顯性項目,結(jié)果是過程的體現(xiàn)。過程評價與結(jié)果評價并重,形成對課后服務(wù)全方位、多視角的立體畫像。通過伴隨全程的過程評價,發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足,便于及時改正提高,挖掘亮點,樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿并即時推廣。結(jié)果評價是目標(biāo)導(dǎo)向的評價,驗證學(xué)校課后服務(wù)工作方案的落實情況和取得的成效,評價意見指導(dǎo)學(xué)校課后服務(wù)工作的后續(xù)改進(jìn)提升!傲x務(wù)教育學(xué)校重點評價促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等情況!盵8]將課后服務(wù)評價納入義務(wù)教育學(xué)校特別是初中學(xué)校的評價,建立“評價—反饋—改進(jìn)”的運行機(jī)制,通過常態(tài)化和規(guī);瘜嶋H應(yīng)用檢驗評價指標(biāo)的科學(xué)性和實用性,動態(tài)調(diào)整評價指標(biāo)及其權(quán)重,挖掘評價數(shù)據(jù)中的教育價值,借助評價結(jié)果的反饋與利用,以期提升課后服務(wù)質(zhì)量。
指標(biāo)體系論文10
摘要:現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是當(dāng)前以及未來我國教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和發(fā)展方向,建立一套合理的教學(xué)評價指標(biāo)體系是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的重要保證。本文分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價存在的問題,并在相關(guān)教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建遠(yuǎn)程環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)有效教學(xué)的評價體系,從教師、學(xué)員和網(wǎng)絡(luò)平臺三個維度出發(fā),提出九項二級評價指標(biāo),為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供一定的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)教學(xué);評價指標(biāo);體系構(gòu)建
隨著我國終生教育理念的不斷深入以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè),人們對學(xué)習(xí)的需求也越來越多樣化。在此背景下,現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育秉持終生教育理念,依托現(xiàn)代信息技術(shù),憑借其信息量大、交互性強(qiáng)、覆蓋面廣等特點,滿足了越來越多人接受學(xué)歷與非學(xué)歷教育的需求,成為構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系的重要手段,F(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以學(xué)生為中心,以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體,師生之間教與學(xué)突破了時間與空間的限制;學(xué)習(xí)過程更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主觀能動性,更多地依賴于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主動性。此外,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源無論是數(shù)量還是共享性方面都為學(xué)習(xí)者提供了自主學(xué)習(xí)的有力支持;谝陨蠋c,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中既需要考慮如何加強(qiáng)對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程的監(jiān)控與評價,又要探討如何對教師教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控與評價,所以,建立一套行之有效的遠(yuǎn)程教學(xué)評價體系對現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的有效性進(jìn)行監(jiān)督管理就顯得尤為重要。
一、當(dāng)前遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價存在的問題
近些年來,隨著遠(yuǎn)程教育在我國的大力發(fā)展,越來越多的學(xué)者認(rèn)識到遠(yuǎn)程教學(xué)評價的重要性,在該領(lǐng)域的研究也取得了一定的成果。與此同時,我們也需要注意到現(xiàn)有教學(xué)考核評價體系中有些內(nèi)容已不適應(yīng)新的教學(xué)理念和要求,如尚未形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系,評價方法還不夠合理,評價手段較為單一等。因此,遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價的完善與應(yīng)用仍任重而道遠(yuǎn)。
(一)評價指標(biāo)體系不夠完善
課程評價指標(biāo)體系是整個評價活動的核心和基礎(chǔ),而當(dāng)前遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程的評價體系還不夠完善,未能形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系,這些都會對課程評價和監(jiān)控的有效性帶來影響。主要體現(xiàn)在:評價指標(biāo)體系還不夠全面,未能涵蓋遠(yuǎn)程教育的各個環(huán)節(jié);許多評價項目和評價指標(biāo)缺乏針對性,未能突出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)特點;不同專業(yè)的評價指標(biāo)體系應(yīng)有不同的差異,這在現(xiàn)有指標(biāo)體系中未能得到充分的體現(xiàn);大多數(shù)評價指標(biāo)體系缺乏實踐教學(xué)活動的有效性評價,從而使評價效果大打折扣。
(二)評價方法不夠合理
當(dāng)前,遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程評價過分注重量化評價方式,忽視了課程教學(xué)中難以量化的學(xué)習(xí)情況等方面的評價,缺乏可以全面揭示和描述評價對象各種特質(zhì)的質(zhì)性評價。評價的參照標(biāo)準(zhǔn)主要采用相對評價或絕對評價,忽視了課程評價的差異性,缺少能夠?qū)⒃u價對象的過去與現(xiàn)在進(jìn)行比較或者把某一對象的各個側(cè)面相互進(jìn)行比較的個體差異評價。
。ㄈ┱n程評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)
課程評價的核心是評價標(biāo)準(zhǔn)的制定。在當(dāng)前課程評價中,更多的是強(qiáng)調(diào)對學(xué)員專業(yè)知識與技能的考核,而對溝通表達(dá)、團(tuán)隊協(xié)作等職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)方面缺乏相應(yīng)的評價機(jī)制,片面的評價標(biāo)準(zhǔn)與多樣化的學(xué)生發(fā)展要求越來越不適應(yīng),不利于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng),在一定程度上阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。(四)課程評價主體單一化課程評價主體不應(yīng)局限于教師以及學(xué)校相關(guān)部門人員,而以往課程評價往往忽視了課程評價的主體多元性,忽視了用人單位等社會評價主體的參與[2],導(dǎo)致評價角度受限,無法對課程進(jìn)行更全面、更客觀的評價。這既不利于評價質(zhì)量的提升,也不利于評價的全面性。
二、構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價體系的思路
。ㄒ唬┻x擇合理的評價標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)已不僅僅包含知識傳授,能力與素質(zhì)培養(yǎng)的重要性越來越被接受和重視,所以,我們在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計中也應(yīng)對這三大目標(biāo)(知識、能力、素質(zhì))有所體現(xiàn),以建立更為合理的多元化評價標(biāo)準(zhǔn)。
(二)采用先進(jìn)的評價技術(shù)手段
在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)時代,將現(xiàn)代信息技術(shù)引入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的評價中來,可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理與處理方面的技術(shù)優(yōu)勢,既能提高工作效率,又能確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。
(三)注重過程性評價
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)評價中應(yīng)重視教學(xué)全過程的評價,不再像傳統(tǒng)教學(xué)中只是單純重視結(jié)果即考試成績的評價理念,而是更重視學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程,以他們參與各項教學(xué)活動的表現(xiàn)為主要依據(jù),包括他們的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng),促進(jìn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展,促進(jìn)學(xué)習(xí)過程質(zhì)量的提升。
(四)評價主體的多元性
現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中學(xué)習(xí)的主體是學(xué)員,對其自主學(xué)習(xí)的評價應(yīng)從多視角進(jìn)行,評價主體已不僅僅包含傳統(tǒng)教學(xué)中的教師,更需要包含學(xué)習(xí)者的自我評價、小組評價、成員間的互評以及用人單位和社會評價等,不同的主體從不同的角度出發(fā),使評價結(jié)果更為客觀與全面。
。ㄎ澹┰u價方法應(yīng)注重定性與定量相結(jié)合的原則
定量評價是通過數(shù)理統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,得出的評價結(jié)果往往具有精確、簡便、量化等優(yōu)勢,但對于難以量化的教學(xué)過程及教學(xué)效果卻無法得出相對準(zhǔn)確與全面的結(jié)論。而定性評價則從學(xué)員的學(xué)習(xí)情況,尤其是實踐應(yīng)用能力等方面進(jìn)行評估。所以,在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價方式的選擇上,應(yīng)采用兩者相結(jié)合的方式,從而實現(xiàn)兩種方式取長補(bǔ)短,使評價結(jié)果更為科學(xué)合理。
三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價體系的構(gòu)建
現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價的內(nèi)容已逐漸從對學(xué)員課程知識掌握程度的評價擴(kuò)展到對學(xué)員全面、綜合性的評價,既要評價學(xué)員掌握的知識、技能等量化因素,又要對學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略、創(chuàng)造思維、團(tuán)隊合作等非量化因素進(jìn)行評價,從而形成一套更為科學(xué)的評價指標(biāo)體系。主要包括:對教師教學(xué)情況的評價、對學(xué)員學(xué)習(xí)情況的評價、對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的評價、對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐體系的評價等四個指標(biāo),每個指標(biāo)又包括若干評價子項。
。ㄒ唬⿲W(xué)員學(xué)習(xí)評價指標(biāo)
遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價的主體是學(xué)習(xí)者,他們的學(xué)習(xí)活動及學(xué)習(xí)效果是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量評價的基礎(chǔ)。對學(xué)員學(xué)習(xí)的評價主要從網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動的參與度、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的利用率、參與課程論壇討論、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上作業(yè)與測試等學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控與反饋,及時評價并反饋給學(xué)員,以促進(jìn)學(xué)習(xí)者更有效地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。1.教學(xué)資源的利用情況[4]教學(xué)資源利用情況既包括課程本身的資源,也包括互聯(lián)網(wǎng)資源。對于學(xué)習(xí)者對教學(xué)資源是否充分利用的評價可以通過記錄學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)時間、課程內(nèi)容瀏覽次數(shù)、資源下載次數(shù)、查看和回復(fù)主題帖的次數(shù)等各項指標(biāo),從而了解他們對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺及其資源的使用情況。2.互動交流情況學(xué)員的相互交流情況即通過記錄學(xué)習(xí)者通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺各種交流工具進(jìn)行交互的情況與程度進(jìn)行評價。評價指標(biāo)主要包括論壇發(fā)帖回帖的次數(shù)與質(zhì)量、向教師提問的次數(shù)、回答教師提問的次數(shù)與質(zhì)量、回答同學(xué)疑問的次數(shù)與質(zhì)量、小組討論與活動參與情況等,這些評價指標(biāo)反映了學(xué)員對知識理解的程度及主動學(xué)習(xí)的情況,最終促進(jìn)學(xué)員之間、學(xué)員與教師之間的交互與交流。3.學(xué)習(xí)成果評價對學(xué)習(xí)成果的評價主要包括學(xué)員的平時項目完成情況和考試情況兩個部分。平時項目(作業(yè)、活動等)完成情況是對學(xué)員平時學(xué)習(xí)的檢驗,據(jù)此可以了解學(xué)習(xí)者對知識點的掌握程度,評價系統(tǒng)可以及時發(fā)出學(xué)生知識點掌握程度的曲線和項目完成情況的提示信息,從而幫助教師和學(xué)員隨時了解平時學(xué)習(xí)的情況?荚囀菍W(xué)員的階段性考評,評價系統(tǒng)可以根據(jù)考試成績生成知識點掌握程度及存在問題的報表,從而對學(xué)員的下一步學(xué)習(xí)提出促進(jìn)意見。
。ǘ┙處熃虒W(xué)評價指標(biāo)
遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價的另一個主體是教師,對他們的督促和評價是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量評價的根本。在對教師教學(xué)評價設(shè)置指標(biāo)時應(yīng)以充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)教師職能為前提,以促進(jìn)教師的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能力為目的,在此基礎(chǔ)上設(shè)置分級指標(biāo)。1.課程資源的組織與設(shè)計科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)課程資源設(shè)計是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有效性的前提。對課程資源的評價主要從課程內(nèi)容的選取是否合理和具有實用價值、教學(xué)目標(biāo)表述是否清晰明確、理論與實踐是否充分結(jié)合、教學(xué)內(nèi)容是否采用多種媒體形式提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)資源是否有難易之分以適合不同層次的學(xué)習(xí)者、內(nèi)容設(shè)計是否方便互動等方面來衡量,從而獲得教師對課程資源的把握與對學(xué)生需求的滿足程度等相應(yīng)信息。2.教學(xué)活動設(shè)計網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動是為促進(jìn)學(xué)員遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)而設(shè)計的,良好的設(shè)計有利于學(xué)員根據(jù)自身特征對學(xué)習(xí)過程進(jìn)行實時調(diào)整和把握、加深對知識的理解和掌握。對教學(xué)活動設(shè)計的評價主要包括活動目標(biāo)是否明確、針對的活動對象是否準(zhǔn)確適當(dāng)、活動內(nèi)容安排是否合理、活動參與方式是否多樣化、活動組織過程中是否對學(xué)員做到有效引導(dǎo)等。3.答疑互動答疑互動是指教師與學(xué)員的交互程度,體現(xiàn)了教師對學(xué)生的關(guān)注程度,評價指標(biāo)主要包括與學(xué)員交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗、對學(xué)員學(xué)習(xí)和活動進(jìn)行指導(dǎo)、及時解答學(xué)員的疑難和困惑、對學(xué)員提供及時恰當(dāng)?shù)姆答仭W(xué)員的平時作業(yè)及時批改并提出改進(jìn)建議等。
(三)教學(xué)支持服務(wù)體系評價指標(biāo)
在現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中,無論是教師還是學(xué)生,教學(xué)的后臺支持、技術(shù)支撐以及網(wǎng)絡(luò)平臺維護(hù)等的重要性不言而喻,也是教學(xué)能夠順利完成的基礎(chǔ)。教學(xué)支持服務(wù)體系評價主要從教師、學(xué)員、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等方面來進(jìn)行。。運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段、大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的生命線,評價的意義在于促進(jìn)發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)各項指標(biāo)評價完成后,更為重要的是對評價結(jié)果進(jìn)行定性與定量分析,從而發(fā)現(xiàn)存在的問題,并提出具體的改進(jìn)措施方案,以便能有效地依據(jù)方案對日后的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)活動等進(jìn)行改進(jìn),這也是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能夠持續(xù)發(fā)展的重要保障。
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[4]王鳳琦,胡淵.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價體系的特征、模型及過程[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,20xx(2):30-33.
指標(biāo)體系論文11
[摘要]我國中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與評價研究一直存在缺乏專業(yè)依據(jù)、指標(biāo)體系不明確、重顯績輕潛質(zhì)等諸多問題,已嚴(yán)重阻礙新世紀(jì)校長的專業(yè)發(fā)展。從校長的專業(yè)立場來看,校長應(yīng)有六大專業(yè)定位,分別為:學(xué)校愿景規(guī)劃者、學(xué)習(xí)文化營造者、教師發(fā)展促進(jìn)者、創(chuàng)新人才激勵者、內(nèi)部組織管理者、外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。明確校長領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)涵和外延,并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)校長評價指標(biāo)體系,可以激勵和促進(jìn)校長個體和群體的專業(yè)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]校長;領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);專業(yè)定位;評價指標(biāo)
我國中小學(xué)校長已達(dá)到62.3萬名,如果加上職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的校長,其總數(shù)超過100萬。雖說擁有百萬校長,但領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)界定與校長評價工作一直存有缺乏專業(yè)依據(jù)、指標(biāo)體系不明確、重顯績輕潛質(zhì)等諸多問題,迄今尚未形成較為完善的專業(yè)評價指標(biāo)體系來對其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行評價。為此,本文從校長隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需求出發(fā),探究我國中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)涵與外延,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建校長專業(yè)評價體系,為新世紀(jì)校長評價工作提供理論依據(jù)以及專業(yè)支持。
一、校長的專業(yè)立場——教育領(lǐng)導(dǎo)
校長專業(yè)立場是從事校長專業(yè)職責(zé)及其評價研究的根本問題,關(guān)涉到專業(yè)研究者的研究方式、方法和視角。倘若專業(yè)立場不同,研究起點、思路和結(jié)論都會有所不同,因此,明確校長專業(yè)立場是深入研究其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和評價的首要問題。
校長專業(yè)立場是由學(xué)校的本質(zhì)所決定的。知識生產(chǎn)和育人的特性決定了學(xué)校在本質(zhì)上是一個學(xué)習(xí)共同體。其他組織都可以依賴規(guī)章制度和操作規(guī)程來實現(xiàn)成員控制,但在學(xué)校中,就教師而言,再精細(xì)的規(guī)章制度都無法涵蓋他們的一切行為。教育領(lǐng)導(dǎo)則是確定教育組織的發(fā)展方向和愿景,對全體成員施加積極的影響,使其積極主動地為實現(xiàn)組織目標(biāo)而努力工作的過程與活動。在學(xué)習(xí)共同體中,教育領(lǐng)導(dǎo)及其影響分布于有結(jié)構(gòu)的各種關(guān)系中,是以種種聯(lián)合力量的形式表現(xiàn)出來的,這就需要在成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能,來完成教與學(xué)的工作任務(wù)。因此,校長在教育管理實踐中需要確立教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)立場。教育領(lǐng)導(dǎo)是一種超越個體、角色和行為的概念,是一種交互影響的歷程,是具有共同價值觀的合作者的集體行為,引領(lǐng)參與者能盡心盡力,導(dǎo)向?qū)W校教育發(fā)展的共同愿景。它主要包括價值領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三大專業(yè)范疇。
(一)價值領(lǐng)導(dǎo)
價值領(lǐng)導(dǎo)是由學(xué)校組織的本質(zhì)特性決定的。學(xué)習(xí)共同體要求成員擁有共同的愿景和價值觀,具有良好的組織學(xué)習(xí)文化和信任、真誠的人際氛圍,能真正運用反思、探詢、傾聽、對話、討論等技巧來共同學(xué)習(xí)和實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。因此,校長要構(gòu)建共享的發(fā)展愿景、價值信念、理想目標(biāo),通過專業(yè)權(quán)威和道德權(quán)威來完成學(xué)校教育的最終使命。要求校長成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo),民主、開放、授權(quán),具有凝聚力和人格魅力,注重變革創(chuàng)新和專業(yè)發(fā)展,能帶來組織文化的改變及學(xué)校成員心智模式與行為模式的轉(zhuǎn)變。價值領(lǐng)導(dǎo)的特點是通過師生、學(xué)校社區(qū)、家長等對學(xué)校教育工作產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感與參與意識,以共同實現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的行為過程。
(二)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)
教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校教育的核心領(lǐng)域,也是教育領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)具有深刻的內(nèi)涵,不僅是對教的領(lǐng)導(dǎo),還包括學(xué)的領(lǐng)導(dǎo),不僅注重校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo),還包括教師和學(xué)校其他成員對改進(jìn)學(xué)校效能的重要作用,涵蓋教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)共同體建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面。因此,校長要打造教師專業(yè)發(fā)展的平臺機(jī)制,發(fā)揮教師和其他成員在改進(jìn)學(xué)校效能方面的重要作用,促使教師和學(xué)生得到最大程度的發(fā)展。
(三)組織領(lǐng)導(dǎo)
教育領(lǐng)導(dǎo)不是一種個人行為,而是在共同文化之下、在合作工作中發(fā)生的集體行為,教育領(lǐng)導(dǎo)的厚度在增加,但校長仍承擔(dān)終極責(zé)任。因此,校長必須通過在組織成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能,來完成組織內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)。內(nèi)部管理包括事務(wù)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等工作,外部協(xié)調(diào)主要是通過與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的合作為學(xué)校爭取更大的發(fā)展空間和資源。
二、校長的專業(yè)角色——六大定位
校長的基本專業(yè)立場是教育領(lǐng)導(dǎo),包括價值領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三大范疇,在各自的專業(yè)范疇中,校長具有不同的專業(yè)定位,扮演著不同的專業(yè)角色。
(一)價值領(lǐng)導(dǎo)范疇:發(fā)展愿景的規(guī)劃者和學(xué)習(xí)文化的營造者
在價值領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)范疇領(lǐng)域,校長的專業(yè)定位為發(fā)展愿景的規(guī)劃者與學(xué)習(xí)文化的營造者。發(fā)展愿景是為共同體所認(rèn)可和分享的奮斗目標(biāo),是凝聚全校師生員工團(tuán)結(jié)一致、共同努力的重要因素,旨在以此引領(lǐng)學(xué)校變革,增強(qiáng)師生員工對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感,產(chǎn)生學(xué)校群體的凝聚力,確保辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)劃發(fā)展愿景是校長實施價值領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。
校長成為終生學(xué)習(xí)者是履行學(xué)習(xí)文化營造者的首要條件。校長專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)過程,需要具有終生學(xué)習(xí)的愿望、能力以及不斷完善的精神,理解終身學(xué)習(xí)的深刻內(nèi)涵,保持終生學(xué)習(xí)的態(tài)度,形成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,結(jié)合自身的專業(yè)工作,不斷反思實踐,更新知識結(jié)構(gòu)和思維模式。校長要以自身的專業(yè)魅力激勵全體教師和學(xué)生,履行學(xué)習(xí)文化營造者的專業(yè)職責(zé),營造具有學(xué)校特色的學(xué)習(xí)文化,打造和諧的學(xué)習(xí)共同體。
(二)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)范疇:教師發(fā)展促進(jìn)者和創(chuàng)新人才激勵者
教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是教育領(lǐng)導(dǎo)的核心,主要包括教的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)兩方面。如同蘇霍姆林斯基所說,“一個學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者……只有把教學(xué)和教育以及研究和了解兒童這些學(xué)校工作中最本質(zhì)的東西擺在第一位,他才能成為一個好的領(lǐng)導(dǎo)者,成為一個有威信的、博學(xué)多識的‘教師的教師’!痹诮痰念I(lǐng)導(dǎo)方面,校長要成為教師發(fā)展的促進(jìn)者,作為教師專業(yè)發(fā)展第一責(zé)任人,主動研究教師專業(yè)成長規(guī)律,指導(dǎo)教師設(shè)計個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制,打造教師專業(yè)發(fā)展的各種平臺,構(gòu)建教師學(xué)習(xí)共同體,最終實現(xiàn)教師個體和群體層面的專業(yè)提升和發(fā)展。
在學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方面,校長應(yīng)成為創(chuàng)新人才的激勵者。自主創(chuàng)新是第一競爭力,提升自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,也是提高綜合國力之關(guān)鍵。在學(xué)校教育層面,則要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新所具備的各種素質(zhì)。只有自主創(chuàng)新的校長,才有自主創(chuàng)新的教師,也才能培養(yǎng)出自主創(chuàng)新人才。為此,校長要立足于中國文化傳統(tǒng),堅持自主創(chuàng)新的專業(yè)精神,對學(xué)校發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確定位,凸顯特色,打造差異性品牌,以實際行動激勵創(chuàng)新人才的成長和發(fā)展。
(三)組織領(lǐng)導(dǎo)范疇:內(nèi)部組織管理者和外部環(huán)境協(xié)調(diào)者
組織領(lǐng)導(dǎo)是實施價值領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。校長要在組織機(jī)構(gòu)和成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能,實施適當(dāng)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo),以保障學(xué)校各項事務(wù)正常運轉(zhuǎn)。組織領(lǐng)導(dǎo)包括內(nèi)部組織管理和外部環(huán)境協(xié)調(diào)兩大方面,因此校長專業(yè)角色也定位為內(nèi)部組織管理者和外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。
美國領(lǐng)導(dǎo)學(xué)家科特(Kotter)認(rèn)為,“保證組織的秩序和一致性是管理壓倒一切的任務(wù),而領(lǐng)導(dǎo)的主要職能是產(chǎn)生變化和運動!苯逃I(lǐng)導(dǎo)主要是做正確的事情……強(qiáng)調(diào)的是激勵與創(chuàng)新……帶來變革。因此,內(nèi)部組織管理者的重點是在組織成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能,建立領(lǐng)導(dǎo)者社群,構(gòu)建高效的運行機(jī)制,保障學(xué)校組織有效運行。
在組織外部的關(guān)系協(xié)調(diào)方面,校長要成為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。與相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員建立合作關(guān)系,獲得社會的了解和支持,為學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展?fàn)幦?yōu)質(zhì)資源,積極參與社會活動,創(chuàng)建良好公共形象,打造為社會服務(wù)的特色品牌。
三、校長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)——專業(yè)要素
職責(zé)是指職務(wù)上應(yīng)盡的責(zé)任。筆者認(rèn)為,中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指中小學(xué)校長在學(xué)校教育管理工作中應(yīng)承擔(dān)的職務(wù)與責(zé)任,主要包括校長工作的專業(yè)領(lǐng)域以及相應(yīng)的信念品性、知識能力與行為表現(xiàn),是校長專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)愿景、行動框架和評價依據(jù)。專業(yè)要素,意指分析校長專業(yè)職責(zé)的指標(biāo)體系,包括:專業(yè)信念與品性、專業(yè)知能與智慧、專業(yè)運營與表率。筆者將按照這三個指標(biāo)對校長的專業(yè)角色進(jìn)行分析,具體闡述我國中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)履行的專業(yè)職責(zé)。
(一)專業(yè)信念與品性
專業(yè)信念與品性是指校長應(yīng)具有的教育信念、專業(yè)精神與價值觀。作為學(xué)校愿景規(guī)劃者,校長應(yīng)具備強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感,具有國際視野和與時俱進(jìn)的時代精神,能前瞻性地把握學(xué)校發(fā)展趨勢。作為學(xué)習(xí)文化營造者,校長應(yīng)成為中華民族傳統(tǒng)文化的捍衛(wèi)者、繼承者和發(fā)揚(yáng)者,具備終生學(xué)習(xí)的理念和不斷完善的精神,不墨守成規(guī),能以開闊的視野和胸襟吸納外來文化。
作為教師專業(yè)發(fā)展促進(jìn)者,校長要具備寬容民主、公正公平、尊重差異、鼓勵競爭的精神。作為創(chuàng)新人才激勵者,校長要具備自主創(chuàng)新的意識和態(tài)度。作為內(nèi)部組織管理者,校長要確立以人為本的教育管理理念。作為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者,校長要堅持和諧發(fā)展的基本理念,以服務(wù)社會為使命與職責(zé)。
(二)專業(yè)知能與智慧
專業(yè)知能與智慧是指校長在履行專業(yè)職責(zé)時所具有的專業(yè)知識與能力以及所表現(xiàn)出的智慧。作為學(xué)校愿景規(guī)劃者,校長要了解國內(nèi)外學(xué)校改革和社會發(fā)展的基本趨勢,掌握現(xiàn)代管理知識,理解傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵,具備制訂學(xué)校規(guī)劃和進(jìn)行管理決策的能力,實現(xiàn)學(xué)校的良性循環(huán)和可持續(xù)性發(fā)展。作為學(xué)習(xí)文化營造者,校長要理解東西方文化的主要異同和基本特征,掌握終生學(xué)習(xí)的基本內(nèi)涵,了解學(xué)校組織的本質(zhì)特征,適當(dāng)運用現(xiàn)代信息技術(shù)來營造學(xué)習(xí)的文化氛圍。
作為教師發(fā)展促進(jìn)者,校長要了解教師專業(yè)發(fā)展的主要階段及其特征,構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體,創(chuàng)造性地開展教師專業(yè)評價工作。作為創(chuàng)新人才激勵者,校長要掌握創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵,了解創(chuàng)新人才成長的基本規(guī)律,營造自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)文化。
作為內(nèi)部組織管理者,校長要了解知識管理的基本理論,有能力對學(xué)校人事、財務(wù)資源、公共關(guān)系進(jìn)行管理,包括建立學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、選拔聘用教師、編制財政預(yù)算、合理分配學(xué)校資源以及制訂校園危機(jī)的預(yù)案等。作為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者,校長要了解學(xué)校變革與發(fā)展的外部環(huán)境以及兩者之間的深刻關(guān)聯(lián),與上級部門保持良好關(guān)系,合理利用社區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源,積極參與社會服務(wù),樹立學(xué)校良好的公共形象和教育品牌。
(三)專業(yè)運營與表率
專業(yè)運營與表率是指校長在教育領(lǐng)導(dǎo)過程中體現(xiàn)專家型管理經(jīng)營的才能和引領(lǐng)表率的魅力。作為學(xué)校愿景規(guī)劃者,校長要創(chuàng)設(shè)學(xué)校全體師生共同認(rèn)可與接受的目標(biāo)愿景,制訂相應(yīng)的工作計劃和實施方案,以保證既定目標(biāo)的實現(xiàn),并能在實施過程中進(jìn)行自我評估與不斷完善。作為學(xué)習(xí)文化營造者,校長最重要的專業(yè)行為就是把學(xué)校打造成為倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)理念和自主創(chuàng)新精神的學(xué)習(xí)共同體,營造全體師生的精神家園。
作為教師發(fā)展促進(jìn)者,校長要營造良好的發(fā)展氛圍,對教師教育教學(xué)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和評價,創(chuàng)設(shè)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的平臺機(jī)制,建立健全合理公正的評價體系。作為創(chuàng)新人才激勵者,校長要組建促進(jìn)師生自主創(chuàng)新的專業(yè)團(tuán)隊,形成激勵創(chuàng)新的管理制度和文化氛圍。
作為內(nèi)部組織管理者,校長要建立行之有效的規(guī)章制度,合理配置學(xué)校資源,落實全體教職工的工作職責(zé),實現(xiàn)學(xué)校的高效運作。作為外部環(huán)境協(xié)調(diào)者,校長要與上級機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)保持良好關(guān)系,為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦≠Y源和支持,積極參與社區(qū)服務(wù),為社會發(fā)展提供教育服務(wù),增進(jìn)社會外部對學(xué)校的理解與支持,打造良好的公共形象和學(xué)校品牌。
四、校長的評估指標(biāo)——基本框架
針對目前校長評價存在的諸多問題,筆者在對國內(nèi)外校長領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與評價進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上,草擬如下評估指標(biāo)的基本框架,供大家參考,以求拋磚引玉。
綜上所述,新世紀(jì)評價校長應(yīng)從六大專業(yè)定位出發(fā),關(guān)注專業(yè)信念與品性、專業(yè)知能與智慧、專業(yè)運營與表率等校長評價指標(biāo)。表1應(yīng)列出的180項校長評價指標(biāo)(表中實際上共列出54項,以起拋磚引玉之效果),涵蓋了校長具體學(xué)校管理實踐的各個方面。可以按照這180項指標(biāo)來對校長進(jìn)行外部專業(yè)評價,以便最后經(jīng)過分?jǐn)?shù)換算來衡量校長的專業(yè)水平。現(xiàn)主要設(shè)定四種類型的校長:60-70分之間的為入門型校長,70-80分的為一般型校長,80-90分的為骨干型校長,90-100分則為最高級別的專家型校長。
筆者認(rèn)為:在校長評價工作中,首要的問題是厘清其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)涵和外延,這是評價的基礎(chǔ)與框架,只有在專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上建構(gòu)校長評價指標(biāo)體系,才能真正激勵校長個體和群體的專業(yè)發(fā)展。
指標(biāo)體系論文12
一、低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.1構(gòu)建基礎(chǔ)
1.1.1科學(xué)性基礎(chǔ)。科學(xué)性基礎(chǔ)是判斷環(huán)境評價結(jié)果質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。低碳經(jīng)濟(jì)范式下的環(huán)保評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的層面設(shè)計,從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向進(jìn)行把握。相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)來源必須準(zhǔn)確,其次評估方法要科學(xué),環(huán)境指標(biāo)必須達(dá)到客觀反映低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,再次,低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是通過提高資源可利用率、節(jié)能減排、降低環(huán)境破壞程度,走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因此,建立完善的評價指標(biāo)體系應(yīng)在減排、循環(huán)再利用的基礎(chǔ)上實行。
1.1.2可操作性基礎(chǔ)。可操作性可將評價指標(biāo)運用于實際的環(huán)境保護(hù)工作中,指標(biāo)含義的明確性和計算方式的可操作性能夠指導(dǎo)和監(jiān)督具體工作的實施。
1.1.3動態(tài)與穩(wěn)定相結(jié)合基礎(chǔ)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是動態(tài)過程,指標(biāo)設(shè)置應(yīng)隨著發(fā)展評價指標(biāo)體系內(nèi)容也隨之調(diào)整和細(xì)化。從另一方面來說,為了掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種數(shù)據(jù)并推測其未來的發(fā)展方向,評價指標(biāo)體系的內(nèi)容不能一直處于動態(tài)狀態(tài)下,在一定時期內(nèi)必須保證相對穩(wěn)定。動態(tài)與穩(wěn)定相結(jié)合的基礎(chǔ),既能了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目前情況,又能推測其動態(tài)變化的走向。
1.1.4政策性原則。要將國內(nèi)的具體情況結(jié)合國外形勢,建立適用于我國國情的環(huán)境保護(hù)綜合評價體系。因此,設(shè)計中不僅要考慮國家的相關(guān)政策,也要考慮相關(guān)國際公約。設(shè)計出與我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng),以及與國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境評價指標(biāo)。
1.2環(huán)保指標(biāo)評價的完善
環(huán)境保護(hù)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容,其開展的情況對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。環(huán)保的評價指標(biāo)主要是用來衡量人們生產(chǎn)生活是否達(dá)到低碳的要求,及是否實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo),其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)保投入、治污力度和減排效果等。主要的環(huán)保評價指標(biāo)有:工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率;生活垃圾分類處理率;污染物排放削減率;空氣污染降低率;環(huán)境污染治理投資占GDP比重。其范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、資源、社會、環(huán)境等多領(lǐng)域,使各種角度、各種層次都受到環(huán)保評價指標(biāo)體系的約束,使我國環(huán)境保護(hù)得到全方位的開展。
二、結(jié)語
目前我國正在實行的環(huán)境評價指標(biāo)體系在低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價方面仍然存在很大的局限性,一方面低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要得到保證,提高我國GDP指數(shù);另一方面要保護(hù)環(huán)境,為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏,就需要對環(huán)境保護(hù)程度進(jìn)行實時的跟蹤與實時評估,對環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題予以糾正。因此需要從低碳經(jīng)濟(jì)評價的特點和要求出發(fā),根據(jù)以上的各種基礎(chǔ)及原則,結(jié)合實際應(yīng)用中低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在含義,建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,從經(jīng)濟(jì)、科技、社會和政策等多方面體現(xiàn)低碳型環(huán)境保護(hù)程度。
指標(biāo)體系論文13
摘 要:商業(yè)銀行實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是商業(yè)銀行在新的發(fā)展時期加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展的需要。做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目,構(gòu)建評價指標(biāo)體系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的核心內(nèi)容,制定客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)與方法并不斷加以完善,對于全面準(zhǔn)確的評價被審計人和被審行,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;評價指標(biāo)體系;配套制度;體系內(nèi)容
一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的缺陷
。ㄒ唬┰u價指標(biāo)選取存在主觀性
從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作模式看,審計評價內(nèi)容中應(yīng)用了一些評價指標(biāo),但由于管理人員聘期考核指標(biāo)較多,且各年度不斷發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計又是一個多目標(biāo)、多角度的審計,審計人員難以把握選擇哪些評價指標(biāo)作為審計評價的主要內(nèi)容,只是憑借經(jīng)驗判斷選取指標(biāo),對被審行和被審計人的全面評價缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。
。ǘ┰u價指標(biāo)選取缺乏代表性
在現(xiàn)行使用的指標(biāo)中,有些指標(biāo)已過時,有些指標(biāo)出現(xiàn)交叉,尤其是可持續(xù)指標(biāo),評價指標(biāo)數(shù)量多,選擇指標(biāo)時可能會存在避重就輕的情況;評價指標(biāo)因區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)層級的不同,也有所不同,不能使用統(tǒng)一的評價指標(biāo);在審計評價時多采用一般、較好等模糊的定性指標(biāo)和評價詞語,具體的量化指標(biāo)較少,使得評價缺乏客觀性,不能有效提高被審計對象對審計評價的可接受程度。
二、完善與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系相關(guān)的制度
。ㄒ唬┟鞔_審計對象。我國商業(yè)銀行實行總分行制,不同機(jī)構(gòu)層次的負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不同,同一機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)也不同,所以不能用一個指標(biāo)體系來評價所有的負(fù)責(zé)人。指標(biāo)體系主要適用于分支機(jī)構(gòu)一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
。ǘ┙⒉⒅鸩酵晟平(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容、任務(wù)、權(quán)利和方法,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計按照國家有關(guān)政策、法律和金融規(guī)章制度辦理,避免人為因素干擾,從制度上保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的順利開展。
(三)建立聯(lián)席會議制度。審計部門、人事部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立不定期聯(lián)席會議制度,交流、通報各分(支)行行長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中出現(xiàn)的問題,實現(xiàn)對被審計人和被審行有關(guān)信息資源的共享以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的綜合運用,從組織上保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的權(quán)威性
三、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的內(nèi)容
(一)構(gòu)建評價指標(biāo)體系的原則
1.定量評價與定性評價相結(jié)合的原則。以定量計算指標(biāo)為主,定性分析指標(biāo)為輔,既能對內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險管理流程等無法用數(shù)字來表示的內(nèi)容予以定性反映,又能對賬務(wù)信息進(jìn)行定量分析,避免了審計人員個人掌握尺度不一致造成的人為偏差。
2.多維度評價的原則。評價指標(biāo)體系是一個多種因素相互影響、相互作用的綜合系統(tǒng),因此應(yīng)從不同角度客觀反映不同層級、不同類型管理人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要業(yè)績。在評價體系中既關(guān)注被審行主營業(yè)務(wù)的增長和發(fā)展速度,又要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和市場競爭能力;既關(guān)注發(fā)展過程中突出的矛盾,又要關(guān)注資源配置的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,還要全面、客觀地考慮系統(tǒng)性、空間性特征,以便于依據(jù)時間、空間發(fā)展變化而不斷進(jìn)行調(diào)整,實現(xiàn)科學(xué)的動態(tài)評價。
。ǘ(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)
了解被審行總體情況是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目準(zhǔn)備階段要搜集被審行相關(guān)信息,實施階段才能有選擇的確定評價指標(biāo)。具體需搜集的資料:一是經(jīng)營性資料,包括基本情況(主要領(lǐng)導(dǎo)的基本情況、機(jī)構(gòu)部門設(shè)置、人員編制及變動情況)、業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r(存貸款規(guī)模、經(jīng)營效益)、資產(chǎn)質(zhì)量(不良額、不良率)等;二是決策性資料,包括被審行長期規(guī)劃及年度經(jīng)營計劃、總結(jié)和重大資本性支出等;三是管理性資料,包括辦法細(xì)則、獎懲規(guī)定和事故案件及處理情況等。
。ㄈ┒吭u價指標(biāo)的選取
評價指標(biāo)的選取是構(gòu)建評價指標(biāo)體系的核心部分?山4個大類18個具體指標(biāo)的指標(biāo)體系,形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)框架。具體如下:
1.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):賬面利潤、中間業(yè)務(wù)收入、貸款收益率、存貸比等指標(biāo)。
2.資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo):不良貸款額、不良貸款率、新發(fā)放貸款質(zhì)量、貸后管理等指標(biāo)。
3.發(fā)展與競爭指標(biāo):存款新增額(率)、一般性存款(相對)市場占比、中間業(yè)務(wù)收入(相對)市場占比、貸款新增額(率)等指標(biāo)。
4.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo):單位結(jié)算賬戶新開戶數(shù)、個人住(用)房貸款新增、國際結(jié)算業(yè)務(wù)量、貸記卡業(yè)務(wù)新增、個人VIP客戶新增、以及各項存(貸)款在當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)機(jī)構(gòu)位次等指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)用于評價管理人員的目標(biāo)完成情況;發(fā)展與競爭指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)用于評價被審行的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。
(四)內(nèi)部控制評價指標(biāo)的選取
內(nèi)控評價應(yīng)圍繞審計對象的工作職責(zé),評價的主要內(nèi)容包括:內(nèi)部控制的健全性和有效性,經(jīng)營管理活動及財務(wù)收支的合法合規(guī)性,誠實報告情況,案件和責(zé)任事故發(fā)生情況,個人廉潔自律情況等;鶎有袃(nèi)部控制評價的重點,包括現(xiàn)金重要單證管理、印章印鑒管理、對賬管理、授權(quán)管理、關(guān)鍵交易控制、代客業(yè)務(wù)管理、自助設(shè)備管理、安全保衛(wèi)管理、貸款押品管理和貸后資金管理等。
。ㄎ澹┰u價指標(biāo)結(jié)果計算
將定性指標(biāo)、定量指標(biāo)分析的結(jié)果與對應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行比較,得出各個指標(biāo)的具體分值,再根據(jù)各個指標(biāo)在整體指標(biāo)中的權(quán)重,通過公式,計算出綜合得分,形成審計評價結(jié)果。定性指標(biāo)采用等級評分的處理辦法,先細(xì)化考核要點,根據(jù)不同等級,分別確定得分。對重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故、以及管理人員任期期間利用職權(quán)為自己或他人謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為采用“直接扣除”指標(biāo)的處理方法,即在綜合得分中直接扣除的方式,根據(jù)問題的嚴(yán)重程度和性質(zhì)來確定扣分的多少,最后確定審計評價結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既是一個涉及面廣、內(nèi)容多、政策性強(qiáng)的審計,又是一個復(fù)雜敏感的審計。因此,在建立評價指標(biāo)體系時,應(yīng)圍繞商業(yè)銀行不同發(fā)展階段的要求、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行構(gòu)建,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價走向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
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指標(biāo)體系論文14
20xx年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。為促進(jìn)高校發(fā)展,預(yù)算安排資金1,352.5億元,比上年增長24%。巨額的教育經(jīng)費首先要保證其使用的效率性。建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)和績效評價制度,制定科學(xué)評價政府、學(xué)校和教師的教育績效評價指標(biāo)體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。
一、我國財政高等教育支出績效評價研究現(xiàn)狀
近年來,國內(nèi)學(xué)者對財政教育支出績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行了嘗試性研究。在通用評價指標(biāo)體系的研究方面,吳建南和李貴寧(20xx)以公平和效率為主線,將指標(biāo)體系從教育財政支出的總體情況、目標(biāo)達(dá)成情況、合規(guī)性情況、直接影響和間接影響五個方面進(jìn)行了設(shè)計。呂煒、王偉同(20xx)依據(jù)財政教育支出績效的內(nèi)涵以及教育支出本身的過程特性,構(gòu)建了一套多層次的指標(biāo)體系,并運用主成分分析法對各省財政教育支出績效狀況進(jìn)行了經(jīng)驗檢驗。
財政高等教育支出績效評價體系的研究方面主要有:劉國永等(20xx)在比較了英國、美國、日本等國家高等教育績效評價的基礎(chǔ)上,與江蘇省財政廳共同研制了《財政高等教育支出績效評價指標(biāo)體系》,并編制了指標(biāo)體系的填報說明。嚴(yán)全治(20xx)選取省級政府的高等教育投入水平、增量水平、高等教育事業(yè)費投入的穩(wěn)定性、省區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的協(xié)調(diào)程度四個一級指標(biāo),選取我國31個省區(qū)市1999~20xx年的高等教育財政投入數(shù)據(jù),運用層次分析法,構(gòu)建了省級政府高等教育財政責(zé)任履行狀況考評指標(biāo)體系。
從以上分析可以看出,現(xiàn)階段我國財政教育支出績效評價體系的研究方向越來越精細(xì)化,但大部分研究只是在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的探索,教育指標(biāo)體系的研究與社會環(huán)境銜接略有不足。另外,在編制指標(biāo)體系時,部分非財政投入指標(biāo)有時也被納入到指標(biāo)體系中來,投入與支出指標(biāo)在某些方面存在不匹配現(xiàn)象。
二、財政高等教育支出績效評價指標(biāo)設(shè)計
教育投入產(chǎn)出分析法是運用一定的方法,對教育支出的配置、運行過程及其成效進(jìn)行投入產(chǎn)出分析的一種方法。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其資金來源主要為財政投入。因而,財政高等教育支出是整個教育系統(tǒng)投入-產(chǎn)出分析的起點,也是績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的開端。高校作為高等教育投入產(chǎn)出的載體,有權(quán)管理和使用財政教育資金,同時也要接受政府的監(jiān)督,因而其資金的使用配置過程也是指標(biāo)體系設(shè)置的一個重要組成部分。財政高等教育產(chǎn)出與高校職能的履行緊密相連。高校的職能主要包括人才培養(yǎng)、教育科研和社會服務(wù)。圍繞高校的這三大職能設(shè)計指標(biāo)體系,可以保證指標(biāo)體系的客觀性和完整性。最后,進(jìn)行財政高等教育支出績效評價的目的是促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展,圍繞高校的發(fā)展設(shè)計指標(biāo)體系可以保證指標(biāo)體系的全面性。另外,政府的財政收入主要為納稅人上繳的稅款,政府作為社會公共服務(wù)部門有權(quán)管理和使用財政經(jīng)費,但同時也要接受納稅人的監(jiān)督。為了確保指標(biāo)體系的系統(tǒng)性,本文從行政管理角度對政府、財政高等教育支出行為構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系。
三、財政高等教育支出績效評價體系構(gòu)建
。ㄒ唬┴斦叩冉逃С龅睦碚摶A(chǔ)。20世紀(jì)六十年代舒爾茨提出的人力資本理論為財政高等教育支出奠定了理論基礎(chǔ)。在該理論中舒爾茨明確提出人力資本的收益高于物質(zhì)資本,并強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是增加人力資本投資。加大對人力資本投資,在受教育者個人身上表現(xiàn)為受教育程度的積累。高等教育對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。20xx年崔玉平用教育綜合指數(shù)法計量出我國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.48%。因而,高等教育投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的因素之一,人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
委托代理理論是契約理論的主要內(nèi)容之一,其主要研究內(nèi)容是委托代理關(guān)系。所謂的委托代理關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約,雇傭另一些行為主體為其服務(wù),同時授予后者一定的決策權(quán)利,并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者就是委托人,被授權(quán)者就是代理人。在高等教育財政支出活動中,政府作為納稅人的受托人,有權(quán)管理和使用財政高等教育資金,但為了避免道德風(fēng)險和逆向選擇行為的發(fā)生,政府作為受托方要接受納稅人的監(jiān)督,進(jìn)行績效評價。
(二)項目評價指標(biāo)設(shè)計
1、投入類指標(biāo)。根據(jù)投入產(chǎn)出分析法,任何產(chǎn)出都需要有一定的投入。投入類指標(biāo)是整個財政高等教育支出績效評價分析的基礎(chǔ),本文從總量指標(biāo)、水平指標(biāo)以及增長狀況三個方面進(jìn)行設(shè)計。其中,總量指標(biāo)主要包括財政高等教育投入總額、高校事業(yè)收入及社會服務(wù)收入三部分;水平指標(biāo)主要包括財政性高等教育經(jīng)費占財政支出比例、高校生均財政教育經(jīng)費兩個方面;增長指標(biāo)則主要包括財政性高等教育經(jīng)費投入增長率、生均財政性教育經(jīng)費增長率兩個方面。
2、支出類指標(biāo)。高校如同高等教育領(lǐng)域的生產(chǎn)車間,只有對各個方面的投入達(dá)到平衡才能促進(jìn)教育“生產(chǎn)”的有序進(jìn)行。支出類指標(biāo)就是從資源配置角度對財政高等教育支出的績效進(jìn)行評價。本文將從高校教育事業(yè)費支出、科研和社會服務(wù)支出、教育基建支出、償還債務(wù)本息四個方面來設(shè)計支出的總量指標(biāo)。從指標(biāo)的相對性方面,我們主要從高校教育事業(yè)費和高校基建經(jīng)費各自占總教育經(jīng)費比例、高校公用經(jīng)費和高校人員經(jīng)費各自占教育事業(yè)經(jīng)費比例來設(shè)計。教育經(jīng)費的使用效率主要從生師比、專任教師教職工比、生均校舍面積、生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)設(shè)備臺數(shù)以及教學(xué)用房屋場地和教學(xué)設(shè)備利用率幾個方面進(jìn)行設(shè)計。
3、產(chǎn)出類指標(biāo)。產(chǎn)出是高校辦學(xué)活動的直接成果。根據(jù)投入-產(chǎn)出的邏輯思想,教育資源投入之后,經(jīng)過高校這一“生產(chǎn)車間”,必然會有一定的產(chǎn)出。產(chǎn)出類指標(biāo)和效果類指標(biāo)是我們研究的重點內(nèi)容。高校的產(chǎn)出成果主要是畢業(yè)生和科研成果兩類。對于畢業(yè)生的培養(yǎng)我們主要從畢業(yè)率、學(xué)位獲得率、首次就業(yè)率、考研率幾個方面進(jìn)行考察。對于科研成果,我們主要從科研成果的數(shù)量、科研成果發(fā)表刊物等級及獲獎情況三個方面來考察。
4、效果類指標(biāo)。教育的功能和目的就是促進(jìn)人和社會的發(fā)展。效果類指標(biāo)是高等教育的間接成果,也即社會服務(wù)。本文將該類指標(biāo)劃分為人才培養(yǎng)績效和社會績效兩個方面。教育的發(fā)展、人口受教育水平的提高會極大地改變?nèi)藗兊木衩婷。本文就從學(xué)生學(xué)習(xí)成績狀況、學(xué)生參加各種競賽獲獎情況、學(xué)生參加社會公益及社會實踐情況三個方面來研究高等教育對于人的培養(yǎng)績效。高等教育通過對人的培養(yǎng),提高人的技能,促進(jìn)就業(yè)率的提升,解決大學(xué)生就業(yè)難題,推動科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會績效,促進(jìn)社會生產(chǎn)率的提高,同時也能提高畢業(yè)生本身及社會對于高等教育的滿意度,這就是高等教育的社會績效。
四、結(jié)束語
盡管我們說績效評價指標(biāo)體系的建立要遵循客觀性、全面性原則,但高校作為社會的一個部門,受社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平影響很大,很多因素難以定量化,因而對于能夠評價財政教育支出績效的相關(guān)指標(biāo),應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)搜集機(jī)制,而對于不能具體量化的指標(biāo)則要用問卷調(diào)查法等進(jìn)行考察。另外,績效評價的發(fā)展也有賴于社會整體制度的優(yōu)化和進(jìn)步。
指標(biāo)體系論文15
論文摘要:由于我國社會信用體系不完善、信用評級發(fā)展歷程短、信用評級指標(biāo)體系建設(shè)不夠完備等問題,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的中小企業(yè)在獲取銀行授信方面一直存在普遍性難題。本文以中小型零售企業(yè)為例編制了一整套切合我國中小企業(yè)的信用評級指標(biāo)體系,既具面向中小零售企業(yè)的針對性,又具有向所有行業(yè)中小企業(yè)一般性推廣的價值。
論文關(guān)鍵詞:零售行業(yè);中小企業(yè);信用評級;指標(biāo)體系
改革開放以來,我國中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的力量,中小企業(yè)在科技進(jìn)步、促進(jìn)就業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增加對外貿(mào)易方面為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,目前我國經(jīng)工商注冊登記的中小企業(yè)已超過1000萬戶,工業(yè)總產(chǎn)值占全國總量的58.5%,尤為重要的是新增就業(yè)的75%是由中小企業(yè)實現(xiàn)的。當(dāng)前,中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用可以歸納為如下幾個方面:保持經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;提供多數(shù)就業(yè)崗位,促進(jìn)社會穩(wěn)定;非公有制中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的主體;深化社會生產(chǎn)專業(yè)分工,促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展;推進(jìn)市場化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革;推動農(nóng)村工業(yè)化、城市化,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
然而,對我國國民經(jīng)濟(jì)做出如此巨大貢獻(xiàn)的中小企業(yè)卻普遍性地面臨融資難的問題。鑒于我國直接融資渠道不發(fā)達(dá)(IPO上市融資和發(fā)行公司債券),從商業(yè)銀行獲得貸款支持成了中小企業(yè)比較現(xiàn)實的融資路徑。但是,由于我國社會信用體系不完善、信用評級發(fā)展歷程短、信用評級指標(biāo)體系建設(shè)不夠完備等問題,中小企業(yè)在獲取銀行授信方面一直不夠順暢。
基于上述事實,本文在研讀國內(nèi)外企業(yè)信用評級理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國商業(yè)銀行企業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)企業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)和國資委財務(wù)監(jiān)督與考核評價局制定的《20xx年企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值》等,以中小型零售企業(yè)為例編制了一整套切合我國中小企業(yè)國情的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)營環(huán)境要素、經(jīng)營管理要素、償債能力要素、營運能力要素、盈利能力要素、成長性要素、擔(dān)保狀況要素共7個方面入手,包括7個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)。本文的指標(biāo)體系既包括專門適用于我國中小零售企業(yè)的特色指標(biāo),又包括適用于大多數(shù)中小企業(yè)的通用指標(biāo),具有較好的推廣價值。
下面就以我國中小零售企業(yè)指標(biāo)體系為例,具體闡述指標(biāo)體系的構(gòu)建原則及構(gòu)建過程。
1經(jīng)營環(huán)境要素B1
。1)經(jīng)營區(qū)域因素C1
該指標(biāo)主要考量企業(yè)所處地域是否有利于企業(yè)發(fā)展。例如,企業(yè)處于東部發(fā)達(dá)區(qū)域還是中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域;當(dāng)?shù)卣畬χ行∑髽I(yè)發(fā)展的政策扶持因素;當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對行業(yè)是否具有促進(jìn)作用。
。2)上游供應(yīng)商因素C2
該指標(biāo)主要考量企業(yè)對于上游供應(yīng)商的議價能力。這種議價能力直接反映出公司是否具備較強(qiáng)的經(jīng)營壁壘。
2經(jīng)營管理要素B2
(1)管理層專業(yè)素質(zhì)C3
該指標(biāo)主要考量企業(yè)管理層的行業(yè)背景和經(jīng)營能力。例如,大多數(shù)中小企業(yè)屬于個人或家族式企業(yè),企業(yè)經(jīng)營者的行業(yè)背景和經(jīng)營能力直接決定著企業(yè)的整體文化、發(fā)展方向以及信用狀況。
(2)合法合規(guī)經(jīng)營因素C4
該指標(biāo)主要考量企業(yè)在日常經(jīng)營活動中是否嚴(yán)格遵守食品用品安全衛(wèi)生等法律法規(guī)。
3償債能力要素B3
。1)資產(chǎn)負(fù)債率C5
該指標(biāo)是指公司年末的負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率,表示公司總資產(chǎn)中有多少是通過負(fù)債籌集的。該指標(biāo)計算公式為:權(quán)益負(fù)債率=(負(fù)債÷總資產(chǎn))×100%
(2)流動比率C6
該指標(biāo)是流動資產(chǎn)對流動負(fù)債的比率,用來衡量企業(yè)流動資產(chǎn)在短期債務(wù)到期以前,可以變?yōu)楝F(xiàn)金用于償還負(fù)債的能力。該指標(biāo)計算公式為:流動比率=(流動資產(chǎn)合計÷流動負(fù)債合計)×100%
4營運能力要素B4
(1)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率C7
該指標(biāo)反映企業(yè)應(yīng)收賬款變現(xiàn)的速度快慢和管理效率的高低。該指標(biāo)計算公式為:盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)=(營業(yè)收入÷平均應(yīng)收賬款余額)×100%;平均應(yīng)收賬款余額=(應(yīng)收賬款年初數(shù)+應(yīng)收賬款年末數(shù))÷2
。2)存貨周轉(zhuǎn)率C8
存貨周轉(zhuǎn)速度的快慢不僅反映出企業(yè)采購、儲存、生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)管理工作狀況的好壞,而且對企業(yè)的償債能力及獲利能力產(chǎn)生決定性的影響。該指標(biāo)計算公式為:存貨周轉(zhuǎn)率=(營業(yè)成本÷平均存貨余額)×100%;平均存貨余額=(存貨余額年初數(shù)+存貨余額年末數(shù))÷2
5盈利能力要素B5
。1)主營業(yè)務(wù)利潤率C9
該指標(biāo)是指企業(yè)一定時期主營業(yè)務(wù)利潤同主營業(yè)務(wù)收入凈額的比率。它表明企業(yè)每單位主營業(yè)務(wù)收入能帶來多少主營業(yè)務(wù)利潤。該指標(biāo)計算公式為:主營業(yè)務(wù)利潤率=(主營業(yè)務(wù)利潤÷主營業(yè)務(wù)收入)×100%
。2)全面攤薄凈資產(chǎn)收益率C10
該指標(biāo)反映股東權(quán)益的收益水平,用以衡量公司運用自有資本的效率。該指標(biāo)計算公式為:全面攤薄凈資產(chǎn)收益率=(凈利潤÷期末凈資產(chǎn))×100%
6成長性要素B6
(1)主營業(yè)務(wù)收入增長率C11
主營業(yè)務(wù)收入增長率可以用來判斷公司發(fā)展所處的階段,衡量企業(yè)的成長性。該指標(biāo)計算公式為:主營業(yè)務(wù)收入增長率=(當(dāng)期主營業(yè)務(wù)收入÷上期主營業(yè)務(wù)收入)×100%
(2)凈利潤增長率C12
該指標(biāo)衡量企業(yè)經(jīng)營的最終成果。該指標(biāo)計算公式為:凈利潤增長率=(當(dāng)期凈利潤÷上期凈利潤)×100%
(3)長期經(jīng)營規(guī)劃C13
該指標(biāo)反映零售企業(yè)的發(fā)展?jié)摿。該指?biāo)信息可以參考企業(yè)制定的門店擴(kuò)張計劃、經(jīng)營品類擴(kuò)充計劃、配套的物流資源和人力資源擴(kuò)張規(guī)劃。
綜上所述,該指標(biāo)體系既包括專門適用于我國中小零售企業(yè)的特色指標(biāo),又包括適用于大多數(shù)中小企業(yè)的通用指標(biāo),所以該指標(biāo)體系具有較好的推廣價值。
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