基層檢察部門書記員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
司法改革的進(jìn)一步深入要求各項(xiàng)制度也隨之日臻完善。為推動(dòng)這一進(jìn)程,最高人民檢察院于1999年制定和下發(fā)了《檢察改革三年實(shí)施意見》,其中將書記員分類管理作為一項(xiàng)重要的改革措施加以明確。目前,在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中,書記員在檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑,但面對(duì)種種現(xiàn)實(shí),我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端,
難以適應(yīng)司法改革現(xiàn)狀,亟待變革。本文僅從作者的觀點(diǎn)出發(fā)作一些粗淺的探討,希望能夠拋磚引玉,引起大家對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。
一、 基層檢察院書記員的現(xiàn)狀分析
相對(duì)于法官、檢察官而言,作為同樣從事法律實(shí)務(wù)的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中,書記員只是一個(gè)階段,而非一種職業(yè)。在這里,書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此,對(duì)于在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中發(fā)揮重要作用的書記員群體,至今仍未有一套相應(yīng)的管理辦法出臺(tái)。而關(guān)于檢察機(jī)關(guān)書記員工作的法律規(guī)定也相當(dāng)匱乏,僅在《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》第27條第一款中有所提及:“各級(jí)人民檢察院設(shè)書記員若干人;書記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項(xiàng)!
針對(duì)這一狀況,目前大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的書記員管理模式均是參照檢察官的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和執(zhí)行的。它們的做法基本相同:首先,對(duì)書記員實(shí)行分散管理,將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務(wù)部門乃至綜合部門,并由各部門的負(fù)責(zé)人管理書記員日常工作和事務(wù);其次,將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫(kù),將其晉升方向明確地指向檢察官序列,書記員崗位只不過(guò)是進(jìn)入檢察官隊(duì)伍的一個(gè)過(guò)渡性的階段,從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時(shí)性;再次,檢察機(jī)關(guān)書記員沒(méi)有自己獨(dú)立的職務(wù)序列,并且書記員職務(wù)實(shí)行“一刀切”,其隊(duì)伍內(nèi)部也沒(méi)有再劃分等級(jí)。
而現(xiàn)實(shí)中,檢察機(jī)關(guān)書記員的工作內(nèi)容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作,制作并處理各類公文以及在檢察員的指導(dǎo)下參與案件的調(diào)查取證并對(duì)各類證據(jù)進(jìn)行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質(zhì)、內(nèi)容有著明顯的區(qū)別,這就需要我們盡快地總結(jié)出一套適合書記員群體的管理體制,將這群體的優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮,而妄想生搬硬套檢察官的管理、運(yùn)作體制便可一勞永逸的態(tài)度,也勢(shì)必會(huì)遭遇種種尷尬,凸現(xiàn)一些問(wèn)題。
二、 目前書記員管理體制中存在的問(wèn)題
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),原有的檢察機(jī)關(guān)書記員管理、運(yùn)行體制在特定的歷史時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)巨大的作用,也對(duì)檢察工作產(chǎn)生過(guò)積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入,原來(lái)舊的模式已不能適應(yīng)如今形勢(shì)發(fā)展的需要,在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題,需要我們認(rèn)真面對(duì)。
首先,檢察官與書記員權(quán)責(zé)不清、人員布局不合理,影響辦案的質(zhì)量和效率。
隨著近幾年案件數(shù)量的不斷上升,各基層檢察院辦案人員承辦案件的數(shù)量也隨之不斷增加,工作壓力進(jìn)一步加大。在原來(lái)人員配置基本不變的情況下,檢察官與書記員嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行工作則變得愈發(fā)困難,角色的錯(cuò)位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔(dān)部分原本屬于書記員工作范疇的事務(wù),從而造成人力資源的相對(duì)浪費(fèi)。而同時(shí),一些書記員也不得不勉強(qiáng)應(yīng)付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來(lái),原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來(lái),同時(shí)兩者之間的權(quán)責(zé)歸屬也愈發(fā)模糊,所以出現(xiàn)了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭,其他一切工作均由書記員代為完成的怪現(xiàn)象也就不足為奇。如此,辦理案件的質(zhì)量和工作的效率就很難得到保證,而且案件一旦出了紕漏,也很難歸責(zé)。
其次,檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約,不利于司法公正
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間,應(yīng)當(dāng)建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關(guān)系。檢察官作為案件的主要負(fù)責(zé)人,書記員對(duì)其的監(jiān)督制約應(yīng)是最直接也是最有效的。而在原有模式下,檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動(dòng)執(zhí)行的關(guān)系,在這種關(guān)系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務(wù)科室的.書記員在相應(yīng)檢察官長(zhǎng)期的傳、幫、帶的作用下,檢察官與書記員之間會(huì)產(chǎn)生一定的私人感情方面的因素,在某種程度上存在著一種所謂的 “師徒”關(guān)系,這樣使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱。而這種依附關(guān)系的產(chǎn)生也會(huì)使得工作中個(gè)人感情的過(guò)多摻雜,從而造成執(zhí)法過(guò)程中監(jiān)督不利,影響司法公正,更有甚者會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槟承┕餐娑l(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。
再次,書記員工作的積極性難以發(fā)揮,隊(duì)伍的穩(wěn)定性無(wú)法保障
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于書記員的具體職責(zé),長(zhǎng)期以來(lái)缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案,聽從檢察官的指揮,工作內(nèi)容完全由檢察官安排決定,其自身價(jià)值難以體現(xiàn)。加之,在當(dāng)前的體制下,書記員往往將自己的職位視作是擔(dān)任檢察官()前"不得已"的過(guò)渡,而將目標(biāo)和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因?yàn)樵跈z察機(jī)關(guān)工作,擁有檢察官的稱號(hào)無(wú)疑體現(xiàn)了自身較高的法律素質(zhì),另一方面,從物質(zhì)上講,檢察官根據(jù)《檢察官法》而享有相應(yīng)的職級(jí)、職稱待遇,而書記員則沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范化的職級(jí)評(píng)定和待遇。所以,造成了書記員難以安于本職工作,思想極不穩(wěn)定,容易失去鉆研工作的動(dòng)力,
專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能也很難得以提高,F(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),為向助理檢察員晉升打好基礎(chǔ),而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質(zhì)的訓(xùn)練,難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以,雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性,但實(shí)際中書記員的工作并未得到足夠重視,書記員們得不到真正獨(dú)立的、屬于自己的發(fā)展空間,因而缺乏安定感,無(wú)法激起工作熱情,積極性和主動(dòng)性也必然受到一定程度的影響。
也正是由于傳統(tǒng)體制下對(duì)書記員工作“暫時(shí)性”的根深蒂固的理解,使得這一群體失去了自身應(yīng)有的活力,并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫(kù)”。目前,大多數(shù)檢察院均是從書記員中選任檢察官,此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務(wù)的同志離開了這一崗位。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的,而從書記員中選擇檢察官也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)檢察官與書記員比例失調(diào)的問(wèn)題,同時(shí)也會(huì)給書記員業(yè)務(wù)水平的提高和隊(duì)伍的穩(wěn)定造成了一些負(fù)面的影響。
顯然,傳統(tǒng)的書記員管理體制在實(shí)踐中已捉襟見肘,并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進(jìn)行。所以,改革勢(shì)在必行。
三、 書記員職業(yè)化模式構(gòu)想
建立適合自身運(yùn)作的書記員管理體制,不僅需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問(wèn)題和弊端,同時(shí)也需要廣征博引,借鑒先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的書記員管理體制中大多都實(shí)行書記員終身制度,不存在向檢察官過(guò)渡的問(wèn)題;還有不少國(guó)家通過(guò)在各級(jí)檢察院內(nèi)單獨(dú)設(shè)立由全體書記員而組成的工作部門來(lái)構(gòu)建書記員管理體制,并同時(shí)在這一部門設(shè)立書記長(zhǎng)統(tǒng)管書記員工作。
筆者認(rèn)為,借鑒這些做法,在我國(guó)實(shí)行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時(shí)可行的。對(duì)照最高人民檢察院的《檢察改革三年實(shí)施意見》關(guān)于檢務(wù)人員分類管理的思路,我們可以嘗試建立獨(dú)立的檢察書記員序列,考慮到書記員是輔助檢察官工作的,書記員最低職級(jí)的設(shè)立可以低于檢察官最低職級(jí)一級(jí),并且可以根據(jù)書記員職務(wù)的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的職級(jí):如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長(zhǎng)。并實(shí)行書記員職務(wù)終身制,根據(jù)其工作實(shí)績(jī)、工齡變化、學(xué)歷層次等按序晉升,對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的可以破格提升職級(jí)。同時(shí),針對(duì)現(xiàn)在書記員分散管理的局面,可以實(shí)行書記員統(tǒng)一管理制度。在各級(jí)人民檢察院內(nèi)設(shè)立書記員辦公室,作為書記員的主管部門,其地位與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記員辦公室對(duì)書記員實(shí)行“集中管理和分散使用相結(jié)合”的方式。所謂“集中管理”就是,書記員隸屬書記員辦公室,書記員辦公室對(duì)書記員實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一考核,統(tǒng)一培訓(xùn)。所謂“分散使用”就是,按照檢察工作的規(guī)律和特點(diǎn),結(jié)合書記員崗位設(shè)置,把書記員分為若干小組分配到各業(yè)務(wù)科室協(xié)助檢察官做好各項(xiàng)法律輔助性工作。如此以來(lái),不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢(shì),即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務(wù)工作,保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時(shí),也摒棄了原有模式下的弊端,書記員只對(duì)書記長(zhǎng)負(fù)責(zé),而無(wú)需依附于檢察官,書記員同檢察官的工作關(guān)系從以往的上下級(jí)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助性合作關(guān)系。
當(dāng)然,建立高效、良好的運(yùn)作管理體制,也必須有相應(yīng)的配套制度加以保障。否則,書記員職業(yè)化進(jìn)程也只能流于形式。
首先,應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)書記員隊(duì)伍的合理化建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有書記員過(guò)少的情況,對(duì)書記員隊(duì)伍進(jìn)行適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大,使書記員能夠勝任繁重的工作,并保證工作質(zhì)量。以往檢察機(jī)關(guān)在招收書記員的時(shí)候,常會(huì)有意無(wú)意地把這些人當(dāng)作未來(lái)的檢察官加以培養(yǎng),因此進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高,如現(xiàn)在招收的一般都是政法類院校大學(xué)畢業(yè)生。這樣做,固然能使檢察機(jī)關(guān)吸納到人才,但同時(shí)也造成了一定程度上人才的"高消費(fèi)"。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行的體制下,讓這些人固于書記員的職位,顯然不切實(shí)際。因此,筆者認(rèn)為,書記員的任用工作應(yīng)該實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn):一方面,設(shè)置少數(shù)的書記員職位,將其定位于向檢察官過(guò)渡的職位性質(zhì),這些職位可從高校優(yōu)秀人才中選拔;另一方面,將更多的書記員職位固定,按書記員工作的特點(diǎn),從大中專院;蛘呱鐣(huì)上進(jìn)行招聘,以期達(dá)到穩(wěn)定書記員隊(duì)伍基數(shù)的效果。因?yàn)閷?duì)這部分人來(lái)說(shuō),檢察官的職務(wù)為他們所難以勝任,因此他們也就能比較安心地從事書記員工作。而事實(shí)上,書記員也只有靜下心來(lái),才談的上工作的職業(yè)化、專業(yè)化。
因此,合理地設(shè)置書記員的職務(wù),正確地規(guī)劃其發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)書記員職業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 同時(shí),書記員的待遇也必須形成一套規(guī)范化、制度化的體系。筆者設(shè)想,可以根據(jù)書記員的不同等級(jí)設(shè)置相應(yīng)的行政級(jí)別,依據(jù)行政級(jí)別區(qū)分待遇標(biāo)準(zhǔn)。比如,在基層檢察院設(shè)置最高到副處級(jí)(或正科級(jí))的書記員,享受與級(jí)別相當(dāng)?shù)拇,使大家意識(shí)到,書記員并不低人一等,書記員的職位前途光明,值得為之勤懇敬業(yè),努力奮斗。同時(shí),自副處級(jí)以下依次設(shè)立相應(yīng)的級(jí)別享受相應(yīng)的待遇,使書記員也能形成自己的晉升規(guī)劃,從而令書記員這一崗位變得富有吸引力。另外,還可設(shè)立書記員工作的具體考核標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及提升職級(jí)的方法等,使書記員能根據(jù)自身的情況來(lái)激發(fā)自己的工作潛力,從而更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
【基層檢察部門書記員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章:
基層團(tuán)建調(diào)研報(bào)告范文01-30
留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告12-25
小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告12-25
公司部門調(diào)研報(bào)告12-24
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告03-22