縣民政局關(guān)于社會(huì)救助專項(xiàng)整治的調(diào)研報(bào)告范文
按照中央及省市縣關(guān)于深化改革的安排部署，我單位組織專人對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)整治改革進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
從20xx年5月1日起，我縣集中在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行全面徹底的核查與評(píng)估。通過對(duì)低保對(duì)象的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入的核查與評(píng)估，全縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治中城鄉(xiāng)低保退出8210戶9432人，占全縣城鄉(xiāng)低�？�?cè)藬?shù)的96.88%，全縣城市低保共計(jì)退出 1257戶2132人，清退人數(shù)比例占原
2198人的 97%。農(nóng)村低保共計(jì)清退 6953戶7300人，清退比例占原 7556人的
96.6%。清退后全縣城鄉(xiāng)低保共260 戶，其中城市低保 64
戶， 農(nóng)村低保196 戶。城鄉(xiāng)低保共 322人，其中城市低保 66人，農(nóng)村低保255 人。58個(gè)縣級(jí)部門和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工主動(dòng)上報(bào)了直系親屬享受低保自查表，上報(bào)率100%，縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層干部直系親屬享受低保人數(shù)641人全部主動(dòng)退出，退出率100%。
二、主要問題
**縣從1998年城市開始執(zhí)行低保政策 ， 城鄉(xiāng)低保政策從1998年開始執(zhí)行到2014年共xx年，解決城鄉(xiāng)困難群眾的生活問題，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)低保面不斷擴(kuò)大化，城鄉(xiāng)低保執(zhí)行中出現(xiàn)“只進(jìn)不退”，“人情�！�、“錯(cuò)�！�、“關(guān)系保”、“特殊�！�、“死人�！�、“搭車保”、“優(yōu)先保”、“優(yōu)親厚友”與低保政策不符的情形;在基層干部思想中表現(xiàn)出“為群眾爭取低保而不受群眾理解”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村與征地拆遷，老黨員待遇落實(shí)、群眾上(信)訪捆在一起解決問題，將社會(huì)保障與社會(huì)福利各項(xiàng)保障福利統(tǒng)一打捆到“低保”這個(gè)包中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保執(zhí)行不到位，沉積問題越來越多，群眾對(duì)低保執(zhí)行意見越來越大，出現(xiàn)了“小牛拉大車，老牛拉破車”不勘重負(fù)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年全縣關(guān)于涉及社會(huì)救助信訪件338件，反映農(nóng)村基層干部涉及社會(huì)救助信訪件96件。這些問題的存在影響了干群關(guān)系，在群眾中造成不良的影響，群眾對(duì)黨風(fēng)廉建設(shè)滿意測(cè)評(píng)不高。
三、主要舉措
(一)高度重視社會(huì)救助專項(xiàng)整治，把整治作為提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度惠民工程來做
一是縣委政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。為全面開展**縣“社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平”活動(dòng)，縣委政府精心策劃和布置，于今年5月初制定了《開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》(**府發(fā)[20xx]2號(hào))，明確社會(huì)救助專項(xiàng)整治目標(biāo)，并先后成立**縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行社會(huì)救助專項(xiàng)整治方案，在社會(huì)救助專項(xiàng)整治方案中明確了專項(xiàng)整治目標(biāo)、要求、方法、程序和整治內(nèi)容。成立鄉(xiāng)、村(居)兩級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作責(zé)任，將社會(huì)救助工作納入黨委政府的惠民工程內(nèi)容，確保了社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有方法有序展開。
二是召開社會(huì)救助宣傳動(dòng)員大會(huì)，深入村組(居)調(diào)查摸索底。在全縣召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)后，縣民政局在縣城主要區(qū)域滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語，在縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一基層干部對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)干部群眾宣傳面達(dá)100%。深入村(居)組開展宣傳和調(diào)查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財(cái)產(chǎn)收入及困難程度。
三是把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作日程,依規(guī)開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為有序推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》和《**市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法》，將社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作各時(shí)間段需要完成的工作進(jìn)行排序，列出工作時(shí)間表，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作有序進(jìn)行。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作提前安排，提前布署，提前落實(shí)，嚴(yán)格最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估程序，保證社會(huì)救助專項(xiàng)整治程序合規(guī)，工作規(guī)范，整治到位。
四是突出社會(huì)救助專項(xiàng)整治重點(diǎn)，有序推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為有效推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專項(xiàng)整治從鄉(xiāng)、村(居)、組基層干部親屬進(jìn)行社會(huì)救助專項(xiàng)整治，縣級(jí)各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部極主動(dòng)配合工作，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，對(duì)照社會(huì)救助“雙十五條”主動(dòng)提出退直系親屬享受低保職641人，其中主動(dòng)退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部親屬135人，基層村(居)社506人。對(duì)近親屬享受低保人員主動(dòng)申請(qǐng)備案，申請(qǐng)對(duì)家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入核查與評(píng)估。
五是縣級(jí)部門上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)互推，共同推動(dòng)社會(huì)救助專項(xiàng)整治�？h上建立社會(huì)救助專項(xiàng)整治定期聯(lián)系會(huì)制度，每周五召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治分析會(huì)，對(duì)前一周工作進(jìn)行分析總結(jié)，為下周工作進(jìn)行安排督查，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行分析解決。聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的縣級(jí)部門堅(jiān)持參加聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)、分析會(huì)，參與聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))深入基層社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳與調(diào)查摸底工作�？h督導(dǎo)組巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行幫助指導(dǎo)，共同推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。
(二)走群眾路線推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治，將政策交給群眾群眾全過程參與社會(huì)救助專項(xiàng)整治
一是深入基層開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳，確保干部職工、群眾、低保戶宣傳面100%。為了確保推動(dòng)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，全縣召開了縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一了全縣科局鄉(xiāng)干部思想，同時(shí)召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門社會(huì)救助專項(xiàng)整治業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會(huì)，將社會(huì)救助專項(xiàng)整治相關(guān)政策交給基層，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)、村五職干部會(huì)、低保人員大會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣共召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治會(huì)議325次，與會(huì)人員到12000人次，下發(fā)社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳資料10000份，鄉(xiāng)村組張貼社會(huì)救助專項(xiàng)整治資料3200份，下發(fā)《社會(huì)救助政策文件選編》280本，在主要城區(qū)滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語8條，縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)22天。在縣城主要區(qū)域滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語，在縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳單，確保低保戶一戶一冊(cè)社會(huì)救助專項(xiàng)整治材料，進(jìn)一步統(tǒng)一了基層干部群眾對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)干部職工、群眾、低保戶宣傳面達(dá)100%。
二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、全過程參與推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。為了確保社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，建立了縣級(jí)干部、縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)幫村部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確提出了社會(huì)救助工作與“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度相結(jié)合，開展訪基層群眾，談心里話，建立矛盾糾紛臺(tái)帳，明確解決辦法，分類歸類處置解決群眾反映的問題。完善最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障備案制度，讓群眾明白最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障情況，著力于解決好低保政策公正性問題。實(shí)行“陽光低�！保⒌捅ｉL期公示制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，自覺接受群眾的監(jiān)督，解決好低保政策公開化問題。
三是深入村組(居)調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清基礎(chǔ)性資料，有效開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治調(diào)查摸底，深入村組開展調(diào)查摸底，縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村包組，進(jìn)村、進(jìn)組、入戶，召開壩壩會(huì)，進(jìn)行調(diào)查摸底，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成了8087戶9319人入戶調(diào)查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財(cái)產(chǎn)收入及困難程度。同步在群眾中開展社會(huì)救助政策宣傳，將社會(huì)救助政策交給群眾，由群眾“對(duì)號(hào)入座”自我對(duì)照社會(huì)救助專項(xiàng)整治中不符合低保條件和需核查材料雙xx條，讓群眾明白社會(huì)救助基本原則、程序、條件，社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作全社會(huì)滿意，干部群眾支持，形成了不符合條件低保人員主動(dòng)退出良好格局。
四是政策性保證、程序化操作，整體推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為程序化推進(jìn)全縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，縣政府制定了《**縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上實(shí)施方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則，將專項(xiàng)整治工作進(jìn)行細(xì)化，排出專項(xiàng)整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整治內(nèi)容，從宣傳、發(fā)放資料，各村召開村、組干部、現(xiàn)有低保戶會(huì)議(發(fā)放復(fù)核申請(qǐng)書、授權(quán)書、誠信承諾書和通知)，交復(fù)核申請(qǐng)書、授權(quán)書、誠信承諾書和相關(guān)材料，復(fù)核收入、財(cái)產(chǎn)、資料，發(fā)放經(jīng)復(fù)核仍符合條件人員和不符合條件人員的通知，各村對(duì)復(fù)核后仍然符合的.進(jìn)行民主評(píng)議，各村公示評(píng)議結(jié)果，鄉(xiāng)公示審核結(jié)果，報(bào)縣民政局相關(guān)資料等九個(gè)工作節(jié)點(diǎn)一一進(jìn)行落實(shí)。堅(jiān)持“一把尺”標(biāo)準(zhǔn)量身，屬地申請(qǐng)復(fù)核、以戶保障、三榜公示“四原則”，采取由村(社區(qū))組織的低保對(duì)象集中開會(huì)，個(gè)人陳述理由，全體低保人員參與，召開村民代表民主評(píng)議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體研究、公示等程序進(jìn)行處置，并作好記錄和保留好影像資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不符合條件的作好解釋工作并通知到本人。對(duì)殘疾人無法到場、無能力提供資料、無陳述表達(dá)能力由村(社區(qū))在低保對(duì)象會(huì)上代為說明，并做好相關(guān)記錄。
(三)建立社會(huì)救助專項(xiàng)整治信訪下查到基層制度，做到有訪必接有報(bào)必查件件落實(shí)
為切實(shí)做好社會(huì)救助專項(xiàng)整治信訪工作，**縣民政局建立社會(huì)救助信訪下查到信訪者制度，依法依規(guī)處置每一件社會(huì)救助信訪件。堅(jiān)持信訪專人負(fù)責(zé)制，由社會(huì)救助股負(fù)責(zé)受理社會(huì)救助信訪件，將信訪件處理作為依法推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治保穩(wěn)定中心工作之一。依法依規(guī)處置社會(huì)救助信訪件，落實(shí)信訪倒查到基層到群眾到信訪者，件件與信訪者見面，件件當(dāng)面解釋信訪訴求。全面落實(shí)社會(huì)救助“公示——復(fù)議——公示”制度，對(duì)群眾反映的問題不回避，推行“陽光救助”，公開、公平、公正處理社會(huì)救助信訪訴求，確保了社會(huì)救助專項(xiàng)整治順利進(jìn)行。實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)信訪調(diào)查處理共同答復(fù)程序，由信訪所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第一次信訪調(diào)查，縣民政局復(fù)查調(diào)查結(jié)果，然后由縣民政局形成調(diào)查意見，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)事人見面解答信訪訴求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)在社會(huì)救助專項(xiàng)整治過程中，全縣接到涉及社會(huì)救助信訪咨詢共計(jì)1000多件;信訪求助21件(向民政部信訪求助的1人，到市縣民政部門信訪求助的20人);信訪反映112件(到省委的1人，市委的 2人，向縣委信訪的5人，向縣政府信訪3人，到縣民政局上訪或咨詢的100人次，到縣殘聯(lián)信訪的1人),信訪舉報(bào)2件。由于建立了社會(huì)救助下查到基層制度,通過信訪下查到基層，所有信訪件得到了全面落實(shí)和處理，做到了有訪必接、有報(bào)必查、件件落實(shí)，在社會(huì)救助專項(xiàng)整治中沒有出現(xiàn)群體性上訪。
(四)創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助機(jī)制，
一是積極開展救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，充分發(fā)揮村(社區(qū))委會(huì)、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開展困難排查、信息報(bào)送、公示監(jiān)督等工作，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過從“一門受理”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)，到“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
二是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)群團(tuán)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門定期會(huì)商制度、召開聯(lián)席會(huì)議或辦公室會(huì)議，落實(shí)服務(wù)救助項(xiàng)目，及時(shí)與縣衛(wèi)生、規(guī)建住保、人社、孝育、工會(huì)、殘聯(lián)、團(tuán)委、紅會(huì)、婦聯(lián)、等相關(guān)部門溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對(duì)基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的個(gè)案共同研究解決措施，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助成果共享。
(五)嚴(yán)肅社會(huì)救助紀(jì)律要求，確保低保工作公開、公平、公證透明化
開展“人情�！薄板e(cuò)�！薄瓣P(guān)系�！薄疤厥獗！薄俺槎”！睂ｍ�(xiàng)整治，是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)必要措施，縣委、縣政府、縣紀(jì)委高度重視社會(huì)救助專項(xiàng)整治，在全縣召開了縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人參加的提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度動(dòng)員大會(huì)，明確要求縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)積極作為，加強(qiáng)對(duì)本單位職工教育宣傳，明確提出凡是單位職工直系親屬有享受低保要主動(dòng)退出，同時(shí)做好親屬低保人員思想工作，形成上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上的工作合力，不折不扣地落實(shí)縣委、政府確定的本次社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作目標(biāo)。
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