關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報告
在我國，工作秘密是一個法律概念，我國的《》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律對此都有規(guī)定。但是，從整體上看，這些規(guī)定比較分散、不集中，且過于原則、不具體，因此，在實際工作中操作性較差，對工作缺乏指導(dǎo)性。特別是，隨著《政府信息公開條例》的頒布實施，如何準(zhǔn)確界定工作秘密的內(nèi)涵與外延，做到依法保守工作秘密和積極推進(jìn)政府信息公開的統(tǒng)一，是一個需要進(jìn)一步加強研究的重要問題。
一、準(zhǔn)確界定工作秘密的必要性
有利于防止國家秘密的無限膨脹。當(dāng)前，我國的保密工作存在著“亂定密”等定密隨意性問題，產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，而工作秘密概念不清則是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清，把本不屬于國家秘密的工作秘密確定為國家秘密事項，從而導(dǎo)致國家秘密的無限膨脹，既管不了又管不好，致使泄密事件時有發(fā)生，給國家安全和利益造成威脅。準(zhǔn)確界定工作秘密可以在一定程度上抑制國家秘密的無限膨脹，降低保密成本，使真正的國家秘密保得住，保得好。
有利于積極推進(jìn)政府信息公開。5月1日，《政府信息公開條例》正式施行。實施過程中，一些政府部門由于對工作秘密的概念不清，造成了一部分本可以公開的政府信息，因保密顧慮而不敢公開、不愿公開，使一些有利于機關(guān)單位工作開展的信息資源得不到有效利用，公眾對此不理解、有怨言。準(zhǔn)確界定工作秘密，一方面能使有關(guān)部門解除顧慮，積極主動地公開政府信息；另一方面也能使公眾明確哪些事項屬于工作秘密、不宜公開，自覺限制自己的知情權(quán)，從而有利于積極地推進(jìn)政府信息公開。
有利于保障機關(guān)單位正當(dāng)行使職權(quán)。工作秘密是有機關(guān)單位在行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的，公開或泄露將直接導(dǎo)致妨礙本單位相關(guān)職權(quán)的正常行使，損害公共利益，降低或減損其治理社會的效果，甚至嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因此，機關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任嚴(yán)加保護(hù)。同時，工作秘密的確定是一項行政自由裁量權(quán)，這項權(quán)力的濫用將會嚴(yán)重影響公眾的知情權(quán)，因此，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使這項權(quán)力。所以說，準(zhǔn)確界定工作保密，就能使機關(guān)單位明確工作秘密的確定與保守既是權(quán)利又是義務(wù)、既是權(quán)力又是職責(zé)，保障其正當(dāng)行使職權(quán)。
二、工作秘密的概念分析
工作秘密作為秘密的一個重要分類，其內(nèi)涵外延到底是什么，法律上沒有明確界定。權(quán)威部門、地方法規(guī)和學(xué)界對工作秘密的界定主要有三種。一是《》起草部門的界定，其含義為：（1）除國家秘密以外的，在公務(wù)活動中不得公開擴(kuò)散的事項。（2）一旦泄露會給本機關(guān)、單位的`工作帶來被動和損害的。二是《廣州市保守工作秘密規(guī)定》的界定：工作秘密是指在各級政府及其行政管理部門的公務(wù)活動和內(nèi)部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的，依照規(guī)定程序確定并在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項。三是學(xué)界的界定：工作秘密是指各級國家機關(guān)在其公務(wù)活動中和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。
這三種界定在一定程度上概括了工作秘密的內(nèi)在和外在特征，但它們又分別存在以下的缺陷：一是把工作秘密的主體僅限于各級國家機關(guān)，把某些事實上擁有工作秘密并需要準(zhǔn)確界定的公共企事業(yè)單位排除在外；二是沒有指明工作秘密的本質(zhì)特征在于保障各級國家機關(guān)、授權(quán)單位正當(dāng)行使職權(quán)；三是沒有歸納出工作秘密的程序特征，從而導(dǎo)致實踐中確定工作秘密的隨意性；四是運用“否定式”來界定工作秘密并沒有說清工作秘密是什么，包含什么，工作秘密的界定必須是一個肯定命題�；诖�，筆者認(rèn)為，從保障公民知情權(quán)和推進(jìn)政府信息公開的視角來看，所謂工作秘密是指各級國家機關(guān)、授權(quán)單位為了保障其職權(quán)的正當(dāng)行使，依據(jù)簡易程序確定并在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項。
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