基層民警執(zhí)法履職情況的調(diào)研報告
根據(jù)XXX人大主席團(tuán)《關(guān)于組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所工作實施方案》確定的指導(dǎo)思想和工作要求，我們第七代表小組對鎮(zhèn)派出所今年的執(zhí)法履職及隊伍建設(shè)情況組織了調(diào)研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，廣泛征求意見，并召開了由人大代表、社區(qū)干部、企事業(yè)負(fù)責(zé)人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會3個，參加座談人員達(dá)50余人。向居民發(fā)放征求意見表300多份。整個調(diào)研活動得到了相關(guān)單位和群眾的密切配合和大力支持，調(diào)研工作進(jìn)展順利。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本評價
在縣局和XXX黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，XX所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭優(yōu)、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，認(rèn)真落實縣局“十項指定”工作，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加強(qiáng)治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。總的來說，XX所干警隊伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊伍。
一是XX所始終把維護(hù)社會政治穩(wěn)定臵于各項工作的首位。認(rèn)真開展社會不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對社會不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控防。8月31日下午3
時，XX所民警在巡邏至XXX南岳路時，因他們警惕性極高，就及時制止一起群體性械斗事件。同時，強(qiáng)化信訪信息工作，確保全國各類特護(hù)期間，我鎮(zhèn)人員的“零進(jìn)京”、“零滋事”。
二是在執(zhí)法中堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。6月25日XX所干警歷經(jīng)40多天的偵查，輾轉(zhuǎn)三個省數(shù)千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案； 7月份，因為有XX所在基層的扎實工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件；8月份，經(jīng)過2個多月的經(jīng)營，XX所與縣局進(jìn)度大隊聯(lián)手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個，繳獲500克。社會影響大、群眾反響強(qiáng)烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時偵破，使各類犯罪活動得到應(yīng)有的打擊，受到了社會各界的廣泛好評，有力地維護(hù)了社會治安的穩(wěn)定。
三是轉(zhuǎn)變職能，提高公安行政管理水平。為適應(yīng)新形勢改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，XX所全力配合縣局大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作。在管理模式上努力營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。積極推進(jìn)行政審批改革，對涉及面廣、群眾反映大的審批項目減少審批環(huán)節(jié)。今年XX所組織干警在縣職業(yè)中學(xué)開展了一次安全與法制講座，同時還相繼出臺了一系列的利民便民措施，努力做好服務(wù)工作。
二、主要問題
在充分肯定近年來XX所執(zhí)法工作所取得的成績的同時，也必須正視他們在執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中存在的問題和不足。從調(diào)查了解的情
況看，主要有以下幾個方面：
1、打擊犯罪的力度還不完全適應(yīng)當(dāng)前安全維穩(wěn)的要求。
近年來，我鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)雖在逐年下降，但治安形勢依然嚴(yán)峻。僅今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件起，已破起，破案率為 %。其中盜竊案發(fā)案數(shù)是件，破獲件，盜竊案的破案率為%。涉毒人員不見減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動取款機(jī)上用信用卡套取現(xiàn)金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時有發(fā)生，多數(shù)案件案發(fā)后及時地向派出所報了案，但破案卻不理想。對此，群眾有意見。這些案件涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。
2、傳喚、告知、送達(dá)還不夠規(guī)范。
一是不按規(guī)定進(jìn)行傳喚或者傳喚手續(xù)不全。譬如在刑事傳喚時間超過12小時后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續(xù)不規(guī)范。有的案件材料中沒有告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，如在對犯罪嫌疑人依法進(jìn)行第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，沒有告知犯罪嫌疑人享有的有關(guān)權(quán)利義務(wù)；有的案件告知內(nèi)容不全面，實踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據(jù)；有的'取保候?qū)徫锤嬷蝗”：驅(qū)彽姆缸锵右扇嗽谌”Ｆ陂g應(yīng)遵守的規(guī)定及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是有的案件違反送達(dá)程序。譬如在執(zhí)法辦案中，民警問完材料就讓當(dāng)事人交款走人了之，也不送達(dá)行政處罰決定書。
3、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象存在。
受利益驅(qū)動，利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)反映罰款搞創(chuàng)收，社會影響不好。有的行政罰款收據(jù)上罰款和收繳沒有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開在同一張行政罰款收據(jù)上，不符合罰繳分離規(guī)定。同一起的賭博、案件中，對當(dāng)事人處罰罰款數(shù)額卻相差許多；對二人以上共同違反治安管理的未引用有關(guān)條款根據(jù)“情節(jié)輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現(xiàn)象還不同程度存在。如對查處、賭博等案件的人員基本上進(jìn)行罰款處罰，而拘留卻未執(zhí)行。
4、“便民”服務(wù)意識不強(qiáng)，窗口服務(wù)態(tài)度欠熱情。
。XX所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長隊，多跑冤枉路。戶籍登記中差錯不少，有的把姓名、性別寫錯了，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被登錯了，要求改正時程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理。還有就是“110”出警較慢，有時報警電話打了很長時間干警才趕到，到后若發(fā)現(xiàn)不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不尋根問底，不防范未然，草草收兵。
三、原因分析
針對上述存在的問題，經(jīng)過調(diào)查、了解和歸納，其主要原因是：
�。ㄒ唬┕芾聿涣�，治警不嚴(yán)是產(chǎn)生諸多問題的根本原因。
當(dāng)前，公安隊伍中存在的問題，從根本上講是隊伍的素質(zhì)問題。要提高隊伍的素質(zhì)，首先要加強(qiáng)公安領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。一是有的領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究不夠。對近幾年執(zhí)法中出現(xiàn)的問題缺乏認(rèn)真分析，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出解決問題的辦法。二是對干警的教育培訓(xùn)偏
重形式，缺乏針對性和實效性。三是制度落實不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度不少，但真正落實到位的不多，有章不循，有禁不止的現(xiàn)象并不鮮見。四是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，督察不力的現(xiàn)象仍然存在。
（二）執(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不到位，為民執(zhí)法意識不強(qiáng)導(dǎo)致少數(shù)干警產(chǎn)生特權(quán)思想。
人民公安肩負(fù)著黨和人民賦予的重任，應(yīng)該時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執(zhí)警為民”的具體體現(xiàn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干警忘記了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的職責(zé)，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關(guān)系，對群眾，不虛心接受人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不文明辦案，對當(dāng)事人動手動腳，處處以管人者自居，表現(xiàn)出“公安老大”的特權(quán)思想。
�。ㄈ┚Σ蛔悖渑Z不合理，經(jīng)費緊張，給執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)帶來消極影響。
必要的人力、財力、物力是公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪，維護(hù)社會治安秩序的基本物質(zhì)保證。從調(diào)查的情況看，我縣公安機(jī)關(guān)基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點社區(qū)的警力配備不足，公安工作基層基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)費遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)勤和辦案的需要，導(dǎo)致一些刑事犯罪案件未能及時偵破。公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費難以保證，影響了公安工作的正常開展。同時，由于經(jīng)費不足而搞創(chuàng)收，容易出現(xiàn)案子降格處理或以罰代刑等不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象，影響了公安隊伍形象。
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