關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知
4月25日從發(fā)改委獲悉，國家發(fā)展改革委、國家能源局日前發(fā)布《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，引導地方及發(fā)電企業(yè)有序推進煤電項目規(guī)劃建設，促進煤電行業(yè)健康發(fā)展。
通知從建立風險預警機制、嚴控煤電總量規(guī)模、有序推進煤電建設、加大監(jiān)督管理處理力度四大方面，提出了建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制、嚴控各地煤電新增規(guī)模、按需推進煤電基地建設、加大淘汰落后產(chǎn)能力度等十三項措施。
國家發(fā)展改革委 國家能源局
關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知
發(fā)改能源[2016]565號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院:
近年來，受經(jīng)濟進入新常態(tài)和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設規(guī)模較電力需求偏大等問題。為貫徹落實國務院工作部署，引導地方及發(fā)電企業(yè)有序推進煤電項目規(guī)劃建設，促進煤電行業(yè)健康發(fā)展，結合各地“十三五”電力供需形勢，現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、建立風險預警機制
(一)建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制。為指導各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設煤電項目，綜合考慮未來3年煤電項目經(jīng)濟性、電力裝機冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風險預警指標體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示。引導國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構在為煤電項目辦理核準及開工建設所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風險預警提示采取有針對性的政策措施。
(二)結合風險預警適時調整相關措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關單位密切跟蹤電力供需變化趨勢，結合煤電風險預警提示及時調整相關措施。各省(區(qū)、市)相關部門要對本地區(qū)用電需求增長情況加強監(jiān)測分析，發(fā)生重大偏離時，請及時報告國家發(fā)展改革委和國家能源局。
二、嚴控煤電總量規(guī)模
(三)強化規(guī)劃引領約束作用。加強全國電力規(guī)劃的指導性，保證國家規(guī)劃和省級規(guī)劃有序銜接、協(xié)調統(tǒng)一。根據(jù)國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃將明確的各省(區(qū)、市)規(guī)劃期內(nèi)燃煤電站(含抽凝熱電機組和燃煤自備電站)總量控制目標，各省(區(qū)、市)電力發(fā)展相關規(guī)劃優(yōu)化布局本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的燃煤電站項目。各省(區(qū)、市)要按照《政府核準的投資項目目錄(2014年)》及相關規(guī)定要求，核準煤電項目。
(四)嚴控各地煤電新增規(guī)模
1、對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模。
2、對于經(jīng)電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補作用，并采取加強電力需求側管理等措施，減少對新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模的需求。
(五)按需推進煤電基地建設。基地煤電項目的規(guī)劃建設要利用基地現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能，并充分考慮環(huán)境、水資源承受能力以及受端省份的用電需求。合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設時序，分期規(guī)劃建設基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。結合電力供需形勢，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時啟動新增煤電基地的規(guī)劃建設。
(六)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。各省(區(qū)、市)要按照國家相關規(guī)定，進一步提高標準、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質量等要求的火電機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的.抽凝熱電機組。
三、有序推進煤電建設
電力冗余省份要對現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(在建)煤電項目(不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目)采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。鼓勵各省(區(qū)、市)在嚴格按程序推進煤電項目核準、建設的基礎上，結合實際情況和煤電風險預警提示，施行其他有利于煤電有序發(fā)展的政策措施。
(七)取消一批不具備核準條件煤電項目
1、取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶�，�?018年后結合電力供需情況再逐步安排。
2、鼓勵各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)結合本地區(qū)電力負荷發(fā)展以及項目單位意愿，取消其他不具備核準(建設)條件的煤電項目。
(八)緩核一批電力盈余省份煤電項目。對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應省級發(fā)展改革委(能源局)要指導發(fā)電企業(yè)理性推進煤電項目前期工作。黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區(qū))2017年前(含2017年，下同)應暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目(不含國家確定的示范項目)。
(九)緩建一批電力盈余省份煤電項目。對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除已核準未開工建設煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應省級發(fā)展改革委(能源局)要指導發(fā)電企業(yè)結合電力供需合理安排已核準煤電項目的施工建設時序。黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區(qū))，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設;正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
(十)嚴格按程序核準建設煤電項目
1、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要嚴格按照規(guī)定履行核準程序，對于前置條件不具備的煤電項目，不得核準。按相關規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準前，其熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應已納入相應省(區(qū)、市)電力發(fā)展規(guī)劃。“上大壓小”項目核準前，要落實關停計劃。
2、各省(區(qū)、市)已核準的煤電項目，未取齊開工必須的支持性文件前，嚴禁開工建設。
四、加大監(jiān)督管理處理力度
(十一)強化事中事后縱橫協(xié)調監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對全國煤電相關規(guī)劃執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要會同國家能源局派出機構進一步加強對本地區(qū)煤電項目建設的事中、事后監(jiān)管，充分依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)調監(jiān)管，全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。
(十二)加強專項監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構要按照《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號)要求，結合各地實際，加大專項監(jiān)督檢查力度，督促存在問題的單位限期整改，并結合工作情況形成監(jiān)管報告，及時向社會公布。
1、組織開展煤電項目規(guī)劃建設情況監(jiān)管。重點檢查各地煤電總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策和煤電項目布局原則等執(zhí)行情況，煤電項目核準程序履行情況，核準在建煤電項目是否按規(guī)定取齊開工必須的支持性文件等情況，促進有關電力規(guī)劃、政策落實到位。
2、組織開展煤電超低排放和節(jié)能改造情況監(jiān)管。聯(lián)合有關部門加大對煤電機組超低排放改造和節(jié)能升級改造任務落實情況、淘汰火電落后產(chǎn)能以及采暖供熱機組“以熱定電”等相關情況的監(jiān)管力度，促進國家專項行動目標順利實現(xiàn)。
(十三)嚴厲查處違規(guī)建設。對未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行為，相應省級發(fā)展改革委(能源局)要責令其立即停止建設，會同有關部門依法依規(guī)予以處理，并將違規(guī)情況向社會通報;同時，相關情況要及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。對于違規(guī)建設的煤電項目，國家能源局及其派出機構不予辦理業(yè)務許可證并通報全國;電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng);銀行及金融機構要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年3月17日
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