上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例解讀
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，對上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心具有重要意義。《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》今天下午在市十四屆人大常委會第三十七次會議上表決通過。以下是CN人才網(wǎng)小編分享的上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例解讀，一起來看看吧。
市科委、市教委等單位負(fù)責(zé)人介紹了將于今年6月1日起施行的《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》(以下簡稱《條例》)并對《條例》進(jìn)行進(jìn)一步解讀。
地方立法出于三方面需要
記者：近年來，中央高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，修訂了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。上海在科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”和配套文件中，也在這方面提出一系列新舉措，為何還要制訂地方條例呢?
壽子琪：上海采取地方立法方式，主要出于三方面需要。一是貫徹落實中央精神和新的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的迫切需要。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是黨和國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，國家通過修訂法律、出臺配套政策、制定行動方案，形成科技成果轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。為了落實中央精神、細(xì)化實施上位法，有必要結(jié)合本市實際制定地方條例。二是加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的迫切需要。當(dāng)前，本市科技成果轉(zhuǎn)化工作仍存在一些瓶頸性制約，例如在源頭上，高校院所的轉(zhuǎn)化動力不足、機(jī)制不暢;在中間環(huán)節(jié)，市場化的轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、力量弱，支撐科技成果從實驗室走向工廠的中間平臺缺乏;在應(yīng)用環(huán)節(jié)，企業(yè)在整體上應(yīng)用新技術(shù)的意愿不強(qiáng)，承接新技術(shù)的能力不夠。需要通過地方立法，理順成果轉(zhuǎn)化各類主體的法律關(guān)系，激發(fā)其轉(zhuǎn)化動力。三是及時總結(jié)提煉制度創(chuàng)新和實踐探索的迫切需要。近年來，隨著黨和國家深入推進(jìn)科技體制改革，有關(guān)部門針對科技成果轉(zhuǎn)化問題不斷實現(xiàn)政策創(chuàng)新和突破。為保證重大改革舉措于法有據(jù)，上海有必要基于國家已出臺的一系列法律法規(guī)和政策文件，通過地方立法，實現(xiàn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、財政、人才、國資、稅務(wù)、工商、知識產(chǎn)權(quán)、審計、監(jiān)察等部門的政策協(xié)同和銜接。
明確凈收入和勤勉盡責(zé)制
記者：《條例》依據(jù)上位法《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在哪些方面做了細(xì)化落實，并體現(xiàn)地方特色?
壽子琪：在成果轉(zhuǎn)化收益分配方面，《條例》作出一系列制度安排。例如，對高校院所進(jìn)行約定或者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作出指引，即允許高校院所在轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資的情形中，從轉(zhuǎn)讓、許可凈收入或者作價投資形成的股份中提取不低于70%的比例，作為獎勵和報酬;在自行實施或與他人合作實施的情形中，允許在投產(chǎn)后從開始盈利的年度起連續(xù)5年，每年從營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例，作為獎勵和報酬。需要指明的是，上述獎勵比例是針對高校院所的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。又如，明確了高校院所轉(zhuǎn)化“凈收入”的計算方法。為了消除實踐中的爭議，《條例》采用“凈收入=收入-轉(zhuǎn)化過程中的直接費用”這一計算方法，不扣除前期研發(fā)投入成本。
在發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用方面，《條例》規(guī)定：支持企業(yè)加大成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入。符合條件的企業(yè)，可以享受研發(fā)費加計扣除、儀器設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。針對國有企業(yè)因業(yè)績考核壓力而不愿加大投入的問題，明確規(guī)定國有企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入，在業(yè)績考核中視同于利潤。
科技成果轉(zhuǎn)化涉及國有資產(chǎn)處置、國資收益分配等重大事項，為了消除高校院所、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對決策責(zé)任的顧慮，《條例》建立了勤勉盡責(zé)制度，明確勤勉盡責(zé)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)法律法規(guī)和本單位規(guī)章制度開展轉(zhuǎn)化工作，即視為履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，不因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化而產(chǎn)生決策責(zé)任。
成果要讓企業(yè)找得到接得住
記者：除了高校院所、企業(yè)這些科技創(chuàng)新主體，科技成果轉(zhuǎn)化還需要政府的支持、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的推動，《條例》在這兩方面做了什么規(guī)定?
壽子琪：《條例》從政府為科技成果轉(zhuǎn)化提供保障措施、創(chuàng)造良好政策環(huán)境的角度，作了一系列規(guī)定。一是強(qiáng)化科技成果信息服務(wù)。市科技部門會同有關(guān)部門，以財政性資金和社會資金所建設(shè)的.各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺為基礎(chǔ)，建立科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，建立健全科技成果信息和轉(zhuǎn)化服務(wù)信息的采集、公開制度。二是明確財政資金對成果轉(zhuǎn)化工作的支持。三是完善成果轉(zhuǎn)化人才政策。針對國內(nèi)外成果轉(zhuǎn)化人才，放寬戶籍、入境簽證、居留許可等的辦理條件;擴(kuò)大高校院所用人自主權(quán)，允許其在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化人才;建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審體系，將成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會效益，作為科技成果轉(zhuǎn)化人才職稱評審的主要評價因素。四是將成果轉(zhuǎn)化要求融入科技項目管理。
技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)、中試熟化平臺是科技成果從實驗室走向市場的重要橋梁。為此，《條例》從三個問題入手作出規(guī)定。為解決企業(yè)“找不到成果”的問題，支持各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供科技成果信息分析、交易代理、價值評估等服務(wù)。為解決企業(yè)“接不住成果”的問題，支持各類研究開發(fā)平臺提供共性技術(shù)研發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗等服務(wù)，提高科技成果成熟度。為解決企業(yè)“接住成果后的產(chǎn)業(yè)化”問題，支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技成果轉(zhuǎn)化項目、初創(chuàng)期科技企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對接等服務(wù)。
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