住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》已經(jīng)第24次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年11月1日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 陳政高
2015年9月7日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)關(guān))開展行政復(fù)議工作，適用本辦法。
第三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備專職行政復(fù)議人員，為行政復(fù)議工作提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障。
第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，辦理行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng);
(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織行政復(fù)議聽(tīng)證;
(三)通知第三人參加行政復(fù)議;
(四)主持行政復(fù)議調(diào)解，審查行政復(fù)議和解協(xié)議;
(五)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是否合法與適當(dāng)，提出處理建議，擬訂行政復(fù)議決定;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政復(fù)議工作的需要，設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，其主要職責(zé)是：
(一)制定行政復(fù)議工作的規(guī)則、程序;
(二)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件提出處理意見(jiàn);
(三)對(duì)行政復(fù)議涉及的有權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查提出處理意見(jiàn);
(四)其他需要決定的重大行政復(fù)議事項(xiàng)。
第六條 專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第七條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)。
縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第八條 各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對(duì)在行政復(fù)議工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 行政復(fù)議申請(qǐng)
第九條 有下列情形之一的，申請(qǐng)人可以依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)：
(一)不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的警告，罰款，沒(méi)收違法所得，沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，責(zé)令停業(yè)整頓，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷資質(zhì)證書，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照等行政處罰的;
(二)不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的限期拆除決定和強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施以及其他住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)行政強(qiáng)制行為的;
(三)不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的行政許可決定以及行政許可的變更、延續(xù)、中止、撤銷、撤回和注銷決定的;
(四)向縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定職責(zé)，但認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門沒(méi)有依法履行的;
(五)認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門違法要求履行其他義務(wù)的;
(六)認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第十條 有下列情形之一的，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：
(一)不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的行政處分、人事任免有關(guān)決定，或者認(rèn)為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行但未依法履行有關(guān)行政處分、人事任免職責(zé)的;
(二)不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)有權(quán)處理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)《信訪條例》作出的處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)和不再受理決定的;
(三)不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的規(guī)范性文件，以及作出的行政調(diào)解行為、行政和解行為、行政復(fù)議決定的;
(四)以行政復(fù)議申請(qǐng)名義，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出批評(píng)、意見(jiàn)、建議、控告、檢舉、投訴，以及其他信訪請(qǐng)求的;
(五)申請(qǐng)人已就同一事項(xiàng)先向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者人民法院已就該事項(xiàng)立案登記的;
(六)被復(fù)議的行政行為已為其他生效法律文書的效力所羈束的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍的其他情形。
第十一條 申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄等方式，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書及有關(guān)材料;書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)記入筆錄，經(jīng)由申請(qǐng)人核實(shí)后簽名或者蓋章確認(rèn)。有條件的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，可以提供行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)的有關(guān)服務(wù)。
申請(qǐng)人不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的兩個(gè)及兩個(gè)以上行政行為的，應(yīng)當(dāng)分別提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
第十二條 申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書正本副本各一份。復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)申請(qǐng)人姓名或者名稱、地址;
(二)被申請(qǐng)人的名稱、地址;
(三)行政復(fù)議請(qǐng)求;
(四)主要事實(shí)和理由(包括知道行政行為的時(shí)間);
(五)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的日期。
復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的法定代表人簽字或者蓋章，并附有必要的證據(jù)。申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交身份證件復(fù)印件;申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等。申請(qǐng)人授權(quán)委托人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)人與委托人的合法身份證明和授權(quán)委托書。
第十三條 申請(qǐng)人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行期限屆滿后，按照前款規(guī)定提出行政復(fù)議申請(qǐng);法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定履行期限的，可以自向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)滿60日后，按照前款規(guī)定提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他行政行為從作出之日起超過(guò)5年申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
第十四條 有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明材料：
(一)認(rèn)為被申請(qǐng)人行政不作為的，應(yīng)當(dāng)提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料;
(二)行政復(fù)議申請(qǐng)超出本辦法第十三條規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，應(yīng)當(dāng)提供因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的證明材料;
(三)提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提供受行政行為侵害而造成損害的證明材料;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證明材料的其他情形。
第十五條 與行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織以書面形式提出申請(qǐng)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可以通知與行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復(fù)議。
第三人不參加行政復(fù)議的，不影響行政復(fù)議審查。
第十六條 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以委托一至兩人作為復(fù)議代理人。下列人員可以被委托為復(fù)議代理人：
(一)律師、基層法律服務(wù)工作者;
(二)申請(qǐng)人、第三人的近親屬或者工作人員;
(三)申請(qǐng)人、第三人所在社區(qū)、單位及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人委托代理人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交由委托人簽字或者蓋章的委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限;解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面通知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第三章 行政復(fù)議受理
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本辦法第十八條規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合下列條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理：
(一)有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;
(二)申請(qǐng)人與行政行為有利害關(guān)系;
(三)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由;
(四)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;
(五)屬于本辦法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;
(六)屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍;
(七)申請(qǐng)人尚未就同一事項(xiàng)向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未就申請(qǐng)人同一事項(xiàng)立案登記的;
(八)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十九條 行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書中需要補(bǔ)充、說(shuō)明、修改的具體內(nèi)容;
(二)需要補(bǔ)正的材料、證據(jù);
(三)合理的補(bǔ)正期限;
(四)逾期未補(bǔ)正的法律后果。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)正通知書要求提交補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人超過(guò)補(bǔ)正通知書載明的補(bǔ)正期限補(bǔ)正，或者補(bǔ)正材料不符合補(bǔ)正通知書要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理其行政復(fù)議申請(qǐng)。
補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
第二十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，向被申請(qǐng)人發(fā)出答復(fù)通知書，并將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)。
第二十一條 被申請(qǐng)人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)被申請(qǐng)人的基本情況;
(二)作出行政行為的過(guò)程和相關(guān)情況;
(三)作出行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料;
(四)對(duì)申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由進(jìn)行答辯;
(五)作出行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
(六)作出答復(fù)的時(shí)間。
第四章 行政復(fù)議審查
第二十二條 行政復(fù)議案件原則上采取書面審查的辦法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，或者申請(qǐng)人提出聽(tīng)證要求經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意的，可以采取聽(tīng)證的方式審查。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證5日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求等事項(xiàng)，通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。申請(qǐng)人超過(guò)5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加聽(tīng)證。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為自動(dòng)放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證程序終止;第三人不參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的舉行;被申請(qǐng)人必須參加聽(tīng)證。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻撓。
第二十三條 兩個(gè)及兩個(gè)以上的復(fù)議申請(qǐng)人不服縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的一個(gè)行政行為或者基本相同的多個(gè)行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)分別提起多件行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以合并審理。
第二十四條 在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，對(duì)其提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第二十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。