2016新修訂《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》解讀
新修訂的《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》將于9月1日起施行。該規(guī)定明確要求，旅游景區(qū)實行無差別團體票，團體票價優(yōu)惠幅度不得高于散客票價的百分之二十，并要在景區(qū)價格標志牌上標明。
海南省旅游委相關(guān)負責人說：“新規(guī)定為規(guī)范海南旅游門票價格、遏制旅游‘零負團費’、不合理低價等突出問題提供了堅實的法制保障。”
新規(guī)定在強化旅游景區(qū)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管、加大旅游景區(qū)經(jīng)營管理力度、加強景區(qū)文明旅游管理、嚴格規(guī)范旅游景區(qū)門票價格等方面作了進一步規(guī)范和完善。
新規(guī)定明確提出，旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，不得污染和破壞環(huán)境。在安全監(jiān)管方面，旅游景區(qū)接待旅游者不得超過核定的最大承載量，可以采取門票預(yù)約、分時進入、限制進入、景區(qū)內(nèi)疏導分流等方式，對接待旅游者的數(shù)量進行控制。
此外，新規(guī)定禁止向旅游者強行出售聯(lián)票、套票。旅游景區(qū)經(jīng)營者為旅游者提供唯一交通工具通達旅游目的地，或者在景區(qū)進行游覽，交通工具費用應(yīng)當計入門票價格，不得另外收取。
《規(guī)定》堅持以問題、改革和發(fā)展為導向，主要從以下方面對原《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》(以下簡稱原《規(guī)定》)進行了修改完善：
一、 樹立旅游景區(qū)全域旅游發(fā)展理念
為落實景區(qū)全域旅游發(fā)展理念，《規(guī)定》對旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)提出了要求，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和引導旅游景區(qū)經(jīng)營者創(chuàng)新旅游景區(qū)運營模式，依托本地區(qū)的自然、人文、社會等資源，創(chuàng)建精品旅游景區(qū)，以積極適應(yīng)我省全域旅游發(fā)展的需要。
二、 強化旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃管理
《規(guī)定》強化了景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的管理。一是進一步明確了旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃的編制主體和程序，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將旅游景區(qū)的建設(shè)、發(fā)展與保護納入本行政區(qū)域的總體規(guī)劃;市縣旅游主管部門會同相關(guān)部門按照省和本市、縣、自治縣的'總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，編制旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃，報市縣政府批準;強調(diào)旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃應(yīng)當與海洋功能區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線、文物古跡、歷史文化建筑等相關(guān)規(guī)劃銜接，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。二是規(guī)定新建、改建、擴建旅游景區(qū)及其配套設(shè)施，應(yīng)當符合省和所在地市、縣、自治縣的總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃，為旅游景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展提供規(guī)劃保障。
三、優(yōu)化旅游景區(qū)發(fā)展環(huán)境
針對我省旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施與日益多樣化、休閑化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化的游客和市場需求不相匹配的問題，特別是停車場、公共廁所、應(yīng)急救援等旅游景區(qū)配套服務(wù)和輔助設(shè)施、旅游景區(qū)道路、旅游公共交通體系、道路交通標識系統(tǒng)、景區(qū)指示牌等建設(shè)不盡健全、規(guī)范等問題，《規(guī)定》增加了縣級以上人民政府和旅游景區(qū)經(jīng)營者的相關(guān)職責。
四、強化旅游景區(qū)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管
《規(guī)定》進一步加大了旅游景區(qū)重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。一是加大高風險旅游項目和客運索道、大型游樂項目等特種設(shè)備的安全管理。二是加大旅游景區(qū)內(nèi)用于觀光游覽等經(jīng)營服務(wù)的交通工具及其駕駛?cè)藛T以及乘客的安全管理。三是加大旅游景區(qū)流量控制。四是加大旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全的管理。
五、加大旅游景區(qū)經(jīng)營管理力度
針對我省旅游景區(qū)經(jīng)營中存在的店鋪、攤位雜亂、過度商業(yè)化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，個別旅游景區(qū)以燒高香、請香券、功德券、瞻禮券、算命等方式實施欺詐、斂財，以及一些旅游景區(qū)以虛高門票收入給予旅行社回扣及偷稅漏稅等突出問題，《規(guī)定》對旅游景區(qū)及景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行了嚴格規(guī)范，并明確了旅游景區(qū)經(jīng)營者的相關(guān)法律責任。
六、加強景區(qū)文明旅游管理
旅游者在景區(qū)游覽過程中不文明行為時有發(fā)生，廣受社會詬病。為進一步優(yōu)化旅游景區(qū)的環(huán)境和秩序，加強景區(qū)的文明旅游管理，提升旅游者的文明出游意識，推進旅游誠信建設(shè)，《規(guī)定》明確了旅游景區(qū)及其從業(yè)人員以及旅游者在文明旅游活動中的相關(guān)責任。
七、改革完善旅游景區(qū)門票價格定價、調(diào)價機制
《規(guī)定》對我省旅游景區(qū)門票價格的定價、調(diào)價機制進行了改革完善，規(guī)定實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等價格，在定價或者調(diào)價聽證程序啟動前十五日，價格主管部門應(yīng)當以書面形式征求同級旅游主管部門的意見�？梢哉f，這是我省旅游門票價格管理體制機制中的一項重大改革創(chuàng)新舉措，為規(guī)范我省旅游門票價格、遏制旅游“零負團費”、不合理低價等突出問題提供了堅實的法制保障。
八、嚴格規(guī)范旅游景區(qū)門票價格
針對我省旅游景區(qū)門票價格中存在的隨意設(shè)置“園中園”門票、捆綁銷售、強制消費、亂收費、網(wǎng)絡(luò)違法低價出售旅游景區(qū)門票等侵犯旅游者知情權(quán)、自主選擇權(quán)等突出問題，《規(guī)定》進行了有針對性的規(guī)制。一是規(guī)定禁止向旅游者強行出售聯(lián)票、套票。二是規(guī)定旅游景區(qū)經(jīng)營者為旅游者提供唯一交通工具通達旅游目的地或者在景區(qū)進行游覽，交通工具費用應(yīng)當計入門票價格，不得另外收取。三是規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)出售旅游景區(qū)門票的，應(yīng)當明碼標價。
九、建立健全旅游景區(qū)聯(lián)動監(jiān)管長效機制
為推動建立旅游景區(qū)綜合執(zhí)法體制，促進政府各有關(guān)部門之間執(zhí)法信息及時互通，《規(guī)定》一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游景區(qū)綜合執(zhí)法體制，完善旅游景區(qū)執(zhí)法信息共享機制。二是規(guī)定縣級以上人民政府價格、旅游主管部門應(yīng)當建立信息交流和懲戒聯(lián)動機制。三是規(guī)定旅游、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、價格等主管部門應(yīng)當建立對旅游景區(qū)的巡查、抽查和監(jiān)督檢查情況公告制度。四是規(guī)定旅游主管部門應(yīng)當建立旅游景區(qū)信用檔案，實施對旅游景區(qū)的獎勵、懲戒等信用管理制度。
十、從嚴從重整治旅游景區(qū)違法行為
為切實維護我省旅游市場秩序，適應(yīng)全面推進海南國際旅游島建設(shè)的需要，《規(guī)定》在與《旅游法》和《海南省旅游條例》相銜接的同時，運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，按照從嚴從重處罰的原則，對法律責任部分進行了梳理。一是增設(shè)了部分處罰條款。二是按照《旅游法》的相關(guān)規(guī)定予以重罰。三是保留原《規(guī)定》設(shè)定的比《旅游法》重的罰款處罰。
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