《工傷處理法律制度十大弊端》發(fā)布

　　隨著《工傷保險(xiǎn)條例》施行至今已11年多，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度逐漸建立、完善，越來(lái)越多的工傷、職業(yè)病職工得到了一定程度的保障。在社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種中，工傷保險(xiǎn)制度最完善，法律救濟(jì)最到位，律師的參與度也最高。

　　與此同時(shí)，工傷保險(xiǎn)制度暴露的問(wèn)題也最多，工傷處理法律制度的種種弊端暴露無(wú)疑。如何破解工傷處理的法律困局，進(jìn)一步完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律制 度?近日，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布了《工傷處理法律制度十大弊端》，并召開(kāi)研討會(huì)，邀請(qǐng)專家就如何應(yīng)對(duì)其中的弊端進(jìn)行了交流和點(diǎn)評(píng)。

　　1.證明勞動(dòng)關(guān)系成工傷認(rèn)定攔路虎

　　2011年11月19日，項(xiàng)玉東在北京地鐵10號(hào)線二期09段西局站項(xiàng)目工程工作時(shí)，面部被夯機(jī)砸傷，造成多處粉碎性骨折。包工頭將項(xiàng)玉東送至醫(yī)院，初步治療后即不再負(fù)責(zé)后續(xù)治療事宜，雙方為此發(fā)生糾紛。因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同，經(jīng)過(guò)仲裁和兩級(jí)法院的審理，都未能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而無(wú)法申請(qǐng)工傷認(rèn)定。 項(xiàng)玉東只能另行主張人身?yè)p害賠償。

　　2013年底，項(xiàng)玉東以提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛為由向北京豐臺(tái)法院提起訴訟，要求包工頭和承德鑫祥建筑工程有限責(zé)任公司就其所受人身?yè)p害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。隨后，歷經(jīng)一審二審，其訴求獲得支持。然而，該判決迄今也未得到執(zhí)行。

　　點(diǎn)評(píng)

　　司法上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的混亂適用進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)者的維權(quán)難度。一些勞動(dòng)者在主張勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，司法部門把建筑工人等農(nóng)民工和勞務(wù)企業(yè)之間較為松散的管理關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)者浪費(fèi)了大量的時(shí)間在無(wú)謂的法律程序上。

　　2.職業(yè)病診斷面臨重重難題

　　2010年5月底，位處北京西山深山區(qū)的房山史家營(yíng)鄉(xiāng)煤礦集體關(guān)停，煤礦從業(yè)人員被遣散。6月初，來(lái)自河北承德的農(nóng)民工郭海良等矽肺三期患者， 已經(jīng)呼吸困難下不了山了，只能坐等家人來(lái)接。之后，職業(yè)病農(nóng)民工開(kāi)始了四處求助。律師帶領(lǐng)部分職工前往朝陽(yáng)醫(yī)院，申請(qǐng)職業(yè)病診斷，但醫(yī)院方面以沒(méi)有用人單 位出具的證明為由，拒絕了其診斷請(qǐng)求。醫(yī)院指引工人向用人單位、衛(wèi)生行政部門等要求出具職業(yè)病診斷介紹信。

　　隨后，律師與工人一起找區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)，請(qǐng)求出具介紹信以便進(jìn)行職業(yè)病診斷，但兩部門均予以拒絕。最終，在政府部門的協(xié)調(diào)下，職業(yè)病工人的賠償問(wèn)題才得到部分協(xié)調(diào)解決。

　　點(diǎn)評(píng)

　　2011年修訂的《職業(yè)病防治法》并未對(duì)職業(yè)病診斷程序加以簡(jiǎn)化，僅對(duì)職業(yè)病診斷的門檻做出了一定的調(diào)整，同時(shí)引入對(duì)鑒定所需資料有異議的救濟(jì)程序。并沒(méi)有從根本上解決職業(yè)病診斷難的問(wèn)題。建議將職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定兩個(gè)程序加以合并，將勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為一裁終局。

　　3.工傷認(rèn)定的內(nèi)容和程序保護(hù)范圍過(guò)窄

　　2003年1月，趙某回國(guó)到微軟公司工作。2004年7月5日，他在參加微軟公司的財(cái)政年度會(huì)議時(shí)，在賓館洗澡時(shí)意外摔倒，后被診斷為膝關(guān)節(jié)嚴(yán)重受傷后致殘。 當(dāng)時(shí)，微軟公司沒(méi)有給境外來(lái)華工作的員工繳納工傷保險(xiǎn)，也不承認(rèn)趙某受傷是工傷。

　　2006年2月，在家養(yǎng)傷的趙某收到公司寄來(lái)的《勞動(dòng)合同到期不續(xù)簽通知書(shū)》，稱對(duì)趙某的聘用已到期。為了工傷認(rèn)定及保住工作崗位，趙某開(kāi)始了漫長(zhǎng)的維權(quán)經(jīng)歷。直到2009年7月，北京市高院對(duì)趙某的工傷行政訴訟案件提起了再審。2009年9月，市高院下達(dá)判決撤消了人社局的非工傷認(rèn)定。區(qū)人社局根據(jù)北京市高級(jí)人民法院判決作出重新認(rèn)定：認(rèn)定事故為工傷。10月，市高院作出再審判決，雙方勞動(dòng)關(guān)系依然存續(xù)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　目前我國(guó)的工傷認(rèn)定對(duì)“工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作崗位”的界定過(guò)窄，工傷認(rèn)定的時(shí)間期限過(guò)短。因此，應(yīng)完善工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與工作密切相關(guān)的 必要的休息時(shí)段和活動(dòng)予以保護(hù)，制定過(guò)勞死、過(guò)勞殘的保護(hù)規(guī)則，確立工傷認(rèn)定時(shí)效中止和中斷制度。另外，關(guān)于工亡48小時(shí)時(shí)限的問(wèn)題。如果是超過(guò)48小時(shí)死亡的，不是工亡，能否推定一級(jí)傷殘致死，享受一級(jí)傷殘待遇?

　　4.對(duì)用人單位惡意推諉缺乏懲治措施

　　2005年3月16日，河南籍農(nóng)民工張先法經(jīng)人介紹到江蘇一建、北京世紀(jì)建業(yè)裝飾工程有限公司工地干活，具體工作是負(fù)責(zé)小區(qū)樓房外墻保溫施工。 施工時(shí)工地突然停電，張先法到地下室去找電工處理，途中由于樓梯缺乏防護(hù)設(shè)施，不慎掉入地下室，頭部重傷。經(jīng)朝陽(yáng)醫(yī)院診斷證明，張先法“蛛網(wǎng)膜下腔出 血”，應(yīng)留院觀察治療。但是，張先法在急救室縫合傷口并輸了兩瓶液后，便被包工頭強(qiáng)拉回工地，原因是其不想承擔(dān)急救費(fèi)用。

　　隨后，其家人趕到北京，緊急將張先法再次送往朝陽(yáng)醫(yī)院。醫(yī)院檢查顯示，張先法傷情已嚴(yán)重很多，并出現(xiàn)腦干出血。由于貽誤治療，經(jīng)24小時(shí)重癥監(jiān)護(hù)，張先法雖保住性命，但完全癡呆。最終，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的法律程序，朝陽(yáng)法院執(zhí)行庭向張先法的愛(ài)人發(fā)放了62萬(wàn)余元執(zhí)行款。