2016年新旅行社條例規(guī)定
8月1日，國家旅游局就新的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱“修訂草案”)公開征求意見，對(duì)游客不文明行為、旅行社不合理低價(jià)等問題作出相應(yīng)規(guī)定。
修訂草案規(guī)定，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明購物次數(shù)、停留時(shí)間、購物場所的名稱和主要商品情況;另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)格及活動(dòng)時(shí)長;不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排;并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認(rèn)。
同時(shí)，旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財(cái)物。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
旅行社若違反以上規(guī)定，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
上海多家旅行社表示，近年來上海的旅游監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格。“我們本來也都是按照條例的要求在做。”一名旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定重點(diǎn)針對(duì)零團(tuán)費(fèi)甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)的旅行社而言，不過，在充分保障游客權(quán)益的同時(shí)，也面臨取證難的問題。
驢媽媽旅游網(wǎng)CEO王小松認(rèn)為，目前旅游環(huán)境確實(shí)存在強(qiáng)制購物或者變相強(qiáng)制購物的現(xiàn)象，主要原因還是零負(fù)團(tuán)費(fèi)的問題。
根據(jù)修訂草案，若無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠、組織、接待旅游者，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款;違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
修訂草案還對(duì)旅行社強(qiáng)制購物行為的罰款金額作出明確規(guī)定：旅行社無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠待旅游者，誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購物活動(dòng)，以及指定具體購物場所未在包價(jià)旅游合同中載明相關(guān)事項(xiàng)，未與旅游者協(xié)商一致并由旅游者簽字確認(rèn)等情況，都會(huì)被旅游主管部門處以3萬元以上30萬元以下罰款。
近日，中國大陸女游客在美國洛杉磯國際機(jī)場掌摑華人女店員被捕的事件被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為旅游不文明行為的典型。與此相關(guān)，修訂草案中明確提出：“旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報(bào)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。”
【解讀】
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”如何罰?強(qiáng)迫購物怎么辦?頻頻發(fā)生的游客不文明行為該如何制約?8月1日，國家旅游局公布了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，就這些廣受關(guān)注的話題作出了相應(yīng)的規(guī)定，并公開征求意見。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”最少罰款3萬元
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”一直是旅游市場的一顆毒瘤�！端蛯徃濉返诰攀邨l規(guī)定，無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠、組織、接待旅游者，或誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的旅行社，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的.，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
被強(qiáng)迫購物可要求退貨退款
針對(duì)近年來發(fā)生的“黑導(dǎo)游”強(qiáng)迫購物和另行付費(fèi)旅游的行為，《送審稿》也作出明確規(guī)定。旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)在包價(jià)旅游合同中載明，與旅游者協(xié)商一致，并向旅游者作出準(zhǔn)確、詳細(xì)說明，由旅游者簽字確認(rèn)。旅行社指定的具體購物場所或者安排的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，旅行社不得從中獲取回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。此外，旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
對(duì)于違反上述規(guī)定的旅行社，《送審稿》第四十八條中指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
驢媽媽CEO王小松指出，新《條例》對(duì)旅行社強(qiáng)制購物行為的罰款金額有了明確規(guī)定：旅行社無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠待旅游者，誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購物活動(dòng)，以及指定具體購物場所未在包價(jià)旅游合同中載明相關(guān)事項(xiàng)，未與旅游者協(xié)商一致并由旅游者簽字確認(rèn)等情況，都會(huì)被旅游主管部門處以三萬元以上三十萬元以下罰款。王小松認(rèn)為，目前旅游環(huán)境確實(shí)存在強(qiáng)制購物或者變相強(qiáng)制購物的現(xiàn)象，主要原因還是零負(fù)團(tuán)費(fèi)的問題。
游客不文明行為將被記錄在案
近年來，國人的旅游不文明行為屢次引發(fā)輿論關(guān)注。近日，中國大陸女游客在美國洛杉磯國際機(jī)場掌摑華人女店員被捕的事件被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為旅游不文明行為的典型。
針對(duì)游客的不文明行為，此前國家旅游局也陸續(xù)公布了幾批不文明游客的“黑名單”，而《送審稿》對(duì)其的懲戒措施得到了進(jìn)一步的細(xì)化。第九十一條規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報(bào)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。
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