《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》解讀
《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》將于2016年7月提交常委會會議初審。據(jù)悉，草案將根據(jù)檢查組提出的消費者維權(quán)難點，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，提高可操作性。
難題擺在面前
第1難：七日無理由 退貨實現(xiàn)難
新消法規(guī)定，除所列四類商品外，消費者非現(xiàn)場購物可以七天無理由退貨，但在具體實施過程中，經(jīng)營者和消費者常就退貨商品的包裝要求、大件商品包裝和運輸費用等細(xì)節(jié)和條件存在諸多爭議，有的經(jīng)營者人為設(shè)置障礙造成退貨難。有網(wǎng)購達(dá)人總結(jié)了自己在不同網(wǎng)店購物的經(jīng)驗，覺得亞馬遜網(wǎng)執(zhí)行這一規(guī)定十分到位，淘寶購物則要看店家“碰運氣”，要盡量選擇天貓、品牌官方旗艦店，這些店鋪比較注重形象，實力也較強，對退貨可能造成的損失有承擔(dān)能力。
第2難：舉證責(zé)任倒置 執(zhí)行難
新消法出臺時，“瑕疵舉證責(zé)任倒置”曾備受矚目，認(rèn)為是十分有利于消費者的舉措。比如第二十三條第三款規(guī)定：經(jīng)營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵、發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。然而在實際執(zhí)行中，由于耐用商品和有關(guān)服務(wù)的范圍、不履行舉證責(zé)任倒置義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，易產(chǎn)生異議，影響該規(guī)定執(zhí)行。
第3難：個人信息 保護(hù)難
新消法對個人信息保護(hù)作出相應(yīng)規(guī)定，是消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一個重大突破。但由于個人信息保護(hù)面臨防范難、舉證難、索賠難和處罰難，因此實踐中消費者這方面投訴很少，這與個人信息頻遭泄露的`現(xiàn)狀大不相符。
第4難：懲罰性賠償 界定難
由于界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，消費者與經(jīng)營者對是否存在欺詐行為分歧較大，尤其賠償額度較大時，雙方很難達(dá)成協(xié)議。消費者往往考慮時間和精力等因素?zé)o奈妥協(xié)，勉強接受降低賠償標(biāo)準(zhǔn)。
第5難：網(wǎng)絡(luò)交易 維權(quán)難
由于網(wǎng)絡(luò)交易存在準(zhǔn)入門檻較低、商品良莠不齊、經(jīng)營資質(zhì)真?zhèn)坞y辨、惡性競爭手段繁多等弊端，容易造成交易雙方信息嚴(yán)重不對稱、消費者維權(quán)成本高、維權(quán)取證難、經(jīng)營者主體身份確定難追責(zé)難等問題，從而導(dǎo)致消費者維權(quán)難和行政部門監(jiān)管難的雙重問題。
第6難：預(yù)付式消費 監(jiān)管難
部分預(yù)付式消費缺乏監(jiān)管，特別是個體工商戶、非法人企業(yè)發(fā)售預(yù)付卡基本沒有發(fā)卡審批和門檻要求，隨意性較大，也無任何擔(dān)保措施或資金第三方存管，一旦發(fā)生經(jīng)營者卷款逃跑或因經(jīng)營不善關(guān)門倒閉，消費者退卡無門。此外，還存在變相融資和降低商品或服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)象，侵害消費者權(quán)益。
由于有關(guān)部門之間的監(jiān)管職能尚未完全厘清，執(zhí)法中仍存在權(quán)責(zé)不對稱和職能交叉等現(xiàn)象，加上維權(quán)主動性不強、溝通聯(lián)系不暢，在消費維權(quán)和市場監(jiān)管工作中的整體聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合仍然不夠，容易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。
第7難：維權(quán)執(zhí)法 協(xié)調(diào)難
■檢查組建議
要利用大數(shù)據(jù)加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管
針對上述執(zhí)行過程中的難題，檢查組提出了建議，尤其在消費者投訴較多的新型消費維權(quán)領(lǐng)域，檢查組建議相關(guān)部門加強新型消費問題研究，解決新型消費領(lǐng)域維權(quán)難題。
一是堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控平臺，尋求電子取證、固定證據(jù)手段，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的運用;堅持信用管網(wǎng)，落實網(wǎng)店實名制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè);堅持協(xié)同管網(wǎng)，加強工商、公安、通信管理、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立社會共治的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。
二是健全完善預(yù)付式消費的立法規(guī)定和相關(guān)管理辦法，提供制度保障，加強事前防范，從源頭上避免預(yù)付式消費侵權(quán)行為。
江蘇如何破解?
《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》征求意見稿正在審核
預(yù)付款15天內(nèi)無理由退款 不符合“7日退貨”的須明示
昨天，揚子晚報記者從江蘇省消協(xié)了解到，《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》第3次征求意見稿目前已在審核中。江蘇省消協(xié)投訴部主任張昊舒告訴記者，與“新消法”及外省《條例》相比，江蘇條例有兩大亮點：一、增加了預(yù)付款方式15天無理由退款;二、要求網(wǎng)購商品若不符合“7日無理由退貨”須明示。
增加對預(yù)付式消費的監(jiān)管：
規(guī)定預(yù)付款15天內(nèi)無理由退款
近年來，預(yù)付卡“卡”住消費者，甚至無良商家卷款跑路、讓消費者幾千幾萬元預(yù)付資金打水漂的事件時有發(fā)生。此類維權(quán)案例在美容美發(fā)、健身行業(yè)尤其突出。張昊舒介紹說，相比較“新消法”和外省的《條例》，我省《條例》修訂過程中在預(yù)付式消費的監(jiān)管方面有所創(chuàng)新。
他介紹說，《條例》從第1次征求意見稿就提出“預(yù)付款辦卡可在15天內(nèi)無理由退款”的觀點和內(nèi)容，并一直保留到最新的第3次征求意見稿中。
在第1次征求意見稿，有關(guān)表述如下“經(jīng)營者以預(yù)付款方式向消費者提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)允許消費者在十五日內(nèi)無理由退款。經(jīng)營者對消費者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定之日起、無約定期限的自消費者提出退款要求之日起超過十五日未退款的，視為故意拖延或者無理拒絕。”
業(yè)內(nèi)人士分析，經(jīng)過了3次征求意見依然保留在草案中，預(yù)計正式出臺的《條例》有望對此進(jìn)一步豐富和完善。
不符合“7日無理由退貨”須明示：
《條例》將倒逼商家自我約束
網(wǎng)購“七天無理由退貨”制度來自于“新消法”第25條，賦予了消費者網(wǎng)購的“后悔權(quán)”，但在實踐中的消費糾紛卻不少。爭議主要集中在：一、商家和消費者對退貨商品的范圍存在不同理解;二、對商品完好的理解不同。三、經(jīng)營者人為設(shè)置障礙。
張昊舒介紹，在約束經(jīng)營者人為設(shè)置障礙方面，此次《條例》有所突破。
《條例》第3次征求意見稿中增加了以下觀點和內(nèi)容：在各種非現(xiàn)場購物模式(網(wǎng)絡(luò)、電話、微信等)中，經(jīng)營者要在消費必經(jīng)流程中設(shè)置顯著提示，對消費者的單次購買行為進(jìn)行確認(rèn)，讓消費者明確所購物品不適用7天無理由退貨。“一是要進(jìn)行標(biāo)注。二是要顯著提示。用這個環(huán)節(jié)倒逼經(jīng)營者不擅自擴大不適用無理由退換貨商品范圍。”
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