《上海市建設工程招標投標管理辦法》解讀
《上海市建設工程招標投標管理辦法》已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
《上海市建設工程招標投標管理辦法》充分體現(xiàn)了簡政放權的理念，極力強化招標人的權責。
《上海市建設工程招標投標管理辦法》要求，采取“分類監(jiān)管、方管結(jié)合”監(jiān)管方式，區(qū)分政府投資和社會投資項目，促進公平競爭的同時保障招標人與投標人的主任地位。第五條規(guī)定，市和區(qū)、縣建設行政管理部門應當對政府投資的建設工程招標投標活動加強監(jiān)管。政府投資的建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，應當在市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所進行全過程招標投標活動;其他建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，可以由招標人自行確定是否進入市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所進行招標投標活動。
《上海市建設工程招標投標管理辦法》強化了招標人自主權和責任。第九條規(guī)定，建設工程設計招標可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。設計方案招標通過對設計方案的評審確定中標人;設計單位招標通過對投標人擬從事工程設計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項目的解讀和設計構(gòu)思等評審確定中標人。第十條規(guī)定，招標人認為具備國家規(guī)定的建設工程設計、勘察招標條件的，可以自行決定開始招標活動，并自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。
附：上海市建設工程招標投標管理辦法全文
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了規(guī)范本市建設工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，進行招標投標活動的，適用本辦法。
第三條(管理職責)
市建設行政管理部門是本市建設工程招標投標活動的主管部門。上海市建設工程招標投標管理辦公室(以下簡稱市招標投標辦)負責招標投標活動的具體工作。區(qū)建設行政管理部門在其職責范圍內(nèi)，負責所轄區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標活動的管理工作。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、財政、國資、審計、監(jiān)察、金融、交通、水務、海洋、綠化市容、民防等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第四條(進場交易范圍)
市和區(qū)建設行政管理部門應當對政府投資的建設工程招標投標活動加強監(jiān)管。
政府投資的建設工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，應當在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所(以下簡稱“招標投標交易場所”)進行全過程招標投標活動。
其他建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，可以由招標人自行確定是否進入招標投標交易場所進行招標投標活動。招標人決定不進入招標投標交易場所的，應當依法自行組織招標投標活動;建設行政管理部門可以提供發(fā)布公告公示和專家抽取服務。
本辦法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括財政預算內(nèi)投資資金、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款和其他政府性資金。
第五條(信息化建設)
市建設行政管理部門應當加強招標投標交易場所的信息化建設，推進本市建設工程的電子化招標投標工作，加強與有關行政管理部門之間的信息共享。
第二章招標和投標
第六條(工程招標類型)
招標人可以對建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關的重要設備、材料等的采購分別進行招標，也可以進行工程總承包招標。
建設工程設計招標，可以對方案設計、初步設計以及施工圖設計等進行分階段招標，也可以將不同階段的設計合并招標。
第七條(設計方案招標和設計單位招標)
建設工程設計招標可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。設計方案招標通過以設計方案為主的綜合評審確定中標人;設計單位招標通過對投標人擬從事該工程設計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設計費報價和設計構(gòu)思等的評審確定中標人。
第八條(招標啟動)
招標人可以自行決定開始招標活動，并自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。進場交易的建設工程招標開始前，招標人應當向市招標投標辦或者區(qū)建設行政管理部門提交風險承諾書。
政府投資的建設工程施工招標應當具備施工圖設計文件，施工監(jiān)理招標應當具備經(jīng)批準的初步設計文件。
第九條(工程總承包再發(fā)包)
工程總承包單位依法將其承接的勘察、設計或者施工依法再發(fā)包給具有相應資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標發(fā)包或者直接發(fā)包;相應的設計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。
第十條(批量招標和預選招標)
招標人在同一時間段實施多個同類工程的，可以采用批量招標的方式進行招標。
應急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設施和水利設施維修等工程，可以采用預選招標的方式進行招標。
第十一條(標段劃分)
招標人應當根據(jù)建設工程特點合理劃分標段，不得利用標段劃分降低投標人資格條件。建設工程招標標段的劃分標準，由市建設行政管理部門會同有關行政管理部門確定。
第十二條(不招標情形)
通過招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設項目的建設單位，具有勘察、設計、施工資質(zhì)并由其自行進行該項目勘察、設計、施工的，該項目的勘察、設計、施工可免于招標。
依法必須進行招標的建設工程，有下列情形之一且原中標人仍具備承包能力的，可以不進行招標：
(一)已建成工程進行改、擴建或者技術改造，需由原中標人進行勘察、設計，否則將影響項目功能配套性的;
(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內(nèi)，造價累計不超過原中標價的30%且低于1000萬元的;
(三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風險大，須由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專項技術評審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)避招標的有關規(guī)定處理。
第十三條(招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員)
招標代理機構(gòu)在其代理的招標項目中應當明確項目負責人。招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)，編制資格預審文件以及招標文件、發(fā)布資格預審公告、發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請、組織投標資格審查、確定開標時間和地點、組織開標評標等活動。
第十四條(資格預審)
招標人可以采取資格預審方式對潛在投標人進行審查，但具有通用技術、性能標準的建設工程除外。資格預審的具體范圍由市建設行政管理部門會同有關行政管理部門另行制定。
采用資格預審方式的，申請人少于7人時，招標人應當不再進行資格預審。
第十五條(投標人篩選)
采用資格后審方式招標的，招標人可以選擇是否采用投標人篩選方式進行招標。未采用投標人篩選方式，投標人少于3人的，招標人應當重新招標。采用投標人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標人少于15人的，應當重新招標。
投標篩選條件限于投標人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標人在招標人之前的工程中的履約評價。投標篩選條件以及履約評價不合格的名單應當在招標公告中予以明示。投標人篩選違反以上規(guī)定的，在1至3年內(nèi)不得再采用投標人篩選的方式進行招標。
第十六條(招標文件編制)
市建設行政管理部門應當會同有關行政管理部門制定本市建設工程招標投標的資格預審文件示范文本和招標文件示范文本。
政府投資的建設工程的招標人編制資格預審文件和招標文件，應當使用國家的標準文本或者本市的示范文本。
建設工程招標文件中的工程量清單和最高投標限價，應當由注冊造價工程師編制。
第十七條(否決性條款)
招標人應當在招標文件中，將否決性條款集中予以載明。補充招標文件中增加或者刪除否決性條款的，招標人應當將修改后完整的否決性條款集中載明。
未集中載明的否決性條款，在評標中不予認可。
第十八條(評標辦法)
進場交易的建設工程，招標人應當按照市建設行政管理部門的規(guī)定，根據(jù)不同建設工程類別，在招標文件中明確相應的評標辦法。
第十九條(投標文件編制期限)
依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
工程總承包招標中，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于30日。
國家對前兩款規(guī)定的最短期限有更長規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條(資格預審和招標公告)
進場交易的建設工程，招標人在發(fā)布資格預審公告或者招標公告時，應當將資格預審文件或者招標文件報送市招標投標辦或者區(qū)建設行政管理部門。
第二十一條(暫估價招標)
以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達到法定規(guī)模標準的，應當采用招標方式發(fā)包。
建設單位、總承包單位或者建設單位與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標人。建設單位在總承包招標文件中，應當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權利義務。
進場交易的建設工程，其暫估價工程的招標投標活動應當在招標投標交易場所進行。暫估價工程結(jié)算，應當以暫估價招標的中標價作為結(jié)算依據(jù)。
本條所稱的暫估價工程，是指招標人在招標文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程。
第二十二條(禁止投標)
承擔建設工程前期設計、造價咨詢、監(jiān)理業(yè)務的單位，不得參加該建設工程包含施工的工程總承包投標。
施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴重且被市建設行政管理部門向社會公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設工程的投標報名。
招標人應當將前款規(guī)定納入資格預審文件或者招標文件中。
第二十三條(限制、排斥潛在投標人)
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人：
(一)在招標文件中設置的投標人資質(zhì)條件或者項目負責人資格條件高于工程規(guī)模要求的;
(二)除復雜和大型建設工程外，在招標文件中設置企業(yè)或者項目負責人類似項目業(yè)績要求的;
(三)復雜和大型建設工程的招標文件中，對企業(yè)或者項目負責人類似項目業(yè)績的規(guī)模要求，超過發(fā)包標段規(guī)模指標的70%，或者設置與該工程類別不相適應的項目業(yè)績要求的。
第二十四條(視同投標人相互串通投標的情形)
投標人在招標投標過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為投標人相互串通投標：
(一)不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致;
(二)不同投標人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標文件;
(三)不同投標人的投標文件從同一投標人處領取或者由同一投標人分發(fā);
(四)參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員;
(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
第二十五條(視同招標人與投標人串通投標的情形)
招標人在招標投標過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為招標人與投標人串通投標：
(一)發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標;
(二)投標截止后，更換、篡改特定投標人的文件內(nèi)容;
(三)投標截止后，向特定投標人泄露其他投標人的投標文件內(nèi)容或者其他應當保密的評審情況;
(四)以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標;
(五)依法應當公開招標的建設工程，未確定中標人前,投標人已開展該工程招標范圍內(nèi)工作;
(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第二十六條(投標人弄虛作假情形)
投標人有下列情形之一的，屬于投標人弄虛作假：
(一)使用虛假的業(yè)績、榮譽、建設工程合同、財務狀況、信用狀況、行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函等;
(二)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、社保證明等;
(三)其他弄虛作假的行為。
第三章開標、評標和定標
第二十七條(開標人員)
開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。投標人參加開標的人員應當符合招標文件的要求。招標人可以在招標文件中要求投標人的法定代表人、授權委托的技術負責人或者擬任該項目的負責人參加開標。
第二十八條(招標人拒收條款)
有下列情形之一的，招標人應當拒收投標文件：
(一)投標文件逾期送達或者未送達指定地點;
(二)未按照招標文件要求密封;
(三)授權委托人無合法、有效的授權委托書和身份證明，或者不符合本辦法第二十七條規(guī)定。
第二十九條(評標委員會組成)
評標委員會由招標人或者其委托的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。
勘察、設計合并招標的，評標委員會成員人數(shù)應當為7人以上單數(shù)。
工程總承包招標的評標委員會成員人數(shù)應當為9人以上單數(shù)。
第三十條(專家抽取)
評標委員會的專家成員應當按照相關規(guī)定，從市建設工程評標專家?guī)熘须S機抽取;其中技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的，可以由招標人在市建設工程評標專家?guī)熨Y深專家中隨機抽取。市建設工程評標專家?guī)觳荒軡M足項目需求的，招標人可以直接確定評標專家。
市、區(qū)重要項目，在進行設計評標時，招標人可以從本市、外省市或者境外專家中選擇確定評標專家組成評標委員會;經(jīng)評標后，由評標委員會推薦合格投標人。
第三十一條(評標委員會成員要求)
評標委員會成員應當嚴格遵守評標工作紀律，在評標過程中不得與外界聯(lián)系。進場交易的建設工程，評標委員會成員不得攜帶通訊設備進入招標投標交易場所。
評標委員會成員應當主動接受、協(xié)助、配合建設行政管理部門的監(jiān)督、檢查等。
第三十二條(評標委員會表決的情形)
評標委員會評審時，出現(xiàn)下列情形之一的，應當由評標委員會全體成員表決，形成書面決議：
(一)評標委員會否決投標人投標;
(二)評標委員會修正投標文件的錯誤,但招標文件不允許修正的除外;
(三)投標人對評標辦法中所載事項的爭議內(nèi)容的釋疑，且釋疑不得改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
決議應當經(jīng)評標委員會全體成員半數(shù)以上同意。決議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件的規(guī)定。
第三十三條(重新招標)
有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，招標人應當依法重新招標：
(一)通過資格預審的申請人少于3人或者在資格預審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預審文件的潛在申請人少于3人的;
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