慈善法草案：不具資格個人禁止公開募捐

　　10月30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次被提交十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。備受社會關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等問題在法律草案中都有體現(xiàn)。受全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會的委托，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明在會上作了說明。

　　10月31日，常委會組成人員在分組審議慈善法草案時認(rèn)為，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會慈善意識，規(guī)范慈善行為，有必要制定一部專門的慈善法。

　　草案提出，“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行。”在分組審議時，吳曉靈委員建議，在公開募捐前面增加“現(xiàn)場”兩個字�，F(xiàn)在通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳和募捐活動超出了地理范圍，因而提出現(xiàn)場募捐在轄區(qū)范圍之內(nèi)比較準(zhǔn)確。對于募集的資金使用量應(yīng)有一個限制，比如每年募集的資金必須70%用于該組織的慈善目的，防止只募錢不用錢的現(xiàn)象。

　　規(guī)范慈善行為和發(fā)展慈善事業(yè)是相輔相成的，只有提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　信息公開是規(guī)范慈善行為的重要舉措，草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)，對信息公開作了專章規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。草案規(guī)定，慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。

　　草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開下列信息：組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號碼等登記信息;決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息;年度工作報告，包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、開展慈善項目的情況;國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。

　　草案還規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在內(nèi)部開展慈善募捐，應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)、單位內(nèi)部及時公開款物募集和使用情況。捐贈人或者受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。

　　劉振來委員說，群眾關(guān)注的一個突出問題是捐贈的善款善物使用處置不公開，不知道籌集了多少款物，不知道這些款物干什么用了，不知道使用效益如何，也不知道受助對象是否真正受益了。有些善款善物甚至被貪污、私分、挪用。這些問題如不解決，難以調(diào)動人民群眾的捐贈熱情。他建議在慈善法中突出規(guī)范對善款善物的籌集使用，自始至終堅持公開透明、陽光操作。當(dāng)然，對捐款人有特殊保密要求的除外。

　　募捐是慈善財產(chǎn)來源的主要方式，現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常有組織或個人就個別事件，如：遇到小孩生病等，便發(fā)動大家募捐。對此，草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個人，不得采取公開募捐方式，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，草案還對網(wǎng)絡(luò)募捐作了規(guī)定。為了避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象，草案規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

　　孫寶樹委員說，目前，社會各種慈善救助資源間尚未實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，政府機(jī)構(gòu)與慈善組織間、慈善組織彼此之間、慈善組織與捐獻(xiàn)者及受益人之間都存在信息溝通的障礙，既難以實(shí)現(xiàn)各種資源的相互銜接，也容易導(dǎo)致重復(fù)救濟(jì)。他建議，加強(qiáng)政府資源與慈善資源的相互銜接，加強(qiáng)政府、慈善組織、捐獻(xiàn)人及受益人之間的信息共享，并建立政府與慈善組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　>>>熱點(diǎn)新聞關(guān)注：2016年兩會十大熱點(diǎn)前瞻：慈善法有望“呱呱落地”

　　2016年全國兩會，是一個在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開的盛會。站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史關(guān)口，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)?如何深入貫徹五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力?會聚北京共商國是的代表委員們將展開討論、建言獻(xiàn)策，制定出行動綱領(lǐng)。

　　【熱點(diǎn)1】“十三五”規(guī)劃：引領(lǐng)新常態(tài)開拓新境界

　　到2020年全面建成小康社會，“十三五”是沖刺的5年。“四個全面”戰(zhàn)略布局如何繼續(xù)推進(jìn)?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念如何“落地”?作為一份引領(lǐng)國家開創(chuàng)發(fā)展新境界的綱領(lǐng)性文件，兩會審查、討論的“十三五”規(guī)劃草案，將回答國內(nèi)外關(guān)注的諸多“中國之問”。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會是“中國夢”的具體體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。要繼續(xù)全面深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不僅要保持一定的發(fā)展速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。在這一進(jìn)程中，增加百姓獲得感至關(guān)重要。

　　【熱點(diǎn)2】供給側(cè)改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”

　　自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既要穩(wěn)定消費(fèi)、投資、出口的需求側(cè)“三駕馬車”，更要靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級的供給側(cè)發(fā)動機(jī)來推動。供給側(cè)還有哪些不合理、結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)上力等，將成代表委員討論焦點(diǎn)。

　　【熱點(diǎn)3】扶貧攻堅戰(zhàn)：吹響沖鋒號立下“軍令狀”

　　“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”到2020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標(biāo)，也是我國對全球減貧事業(yè)的莊嚴(yán)承諾。

　　從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。精準(zhǔn)扶貧還有哪些障礙?哪些政策需要改進(jìn)完善?代表委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關(guān)鍵看執(zhí)行。要督導(dǎo)各級政府精準(zhǔn)扶貧，還得運(yùn)用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實(shí)效。

　　【熱點(diǎn)4】慈善法審議：“懷胎”十余年有望“呱呱落地”

　　慈善法草案將提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經(jīng)十余年努力，我國關(guān)于慈善事業(yè)的首部立法將走上前臺。草案經(jīng)過兩次審議，多處修改，此次提交審議后還將有哪些變化，將成為今年兩會一大看點(diǎn)。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫表示，慈善立法將對我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。開展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預(yù)防?稅收優(yōu)惠如何實(shí)施?慈善信息如何公開?這些問題都將得到解答。

　　【熱點(diǎn)5】司法改革：為全面小康提供有力法律保障

　　在前兩批共18個省市司法改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年司法體制改革試點(diǎn)將在全國各地推開，成為全面深化司法體制改革的攻堅之年。完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度等司法改革的基礎(chǔ)性措施如何深入推進(jìn)，引人關(guān)注。

　　公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。武漢大學(xué)法學(xué)院教授洪浩說，司法改革要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會提供有力法律保障。

　　【熱點(diǎn)6】民生改善：共享改革發(fā)展成果

　　黨的十八屆五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　民生短板如何盡快補(bǔ)齊?公共服務(wù)如何完善配套?一系列民生新期待，將成為兩會熱點(diǎn)。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　【熱點(diǎn)7】創(chuàng)新驅(qū)動：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

　　創(chuàng)新正被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。屠呦呦獲得諾貝爾科學(xué)獎、C919大型客機(jī)總裝下線、“悟空”衛(wèi)星升空探索暗物質(zhì)粒子、科技成果轉(zhuǎn)化法修訂實(shí)施、新登記企業(yè)“井噴”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺到處落地生根、創(chuàng)業(yè)投資迅速增長……一系列創(chuàng)新標(biāo)志性事件，透出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正發(fā)生重大變革。

　　中科院院士薛其坤說，“十三五”期間科技創(chuàng)新將為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能提供強(qiáng)大支撐，科技創(chuàng)新作用更加突出、任務(wù)更加緊迫。

　　【熱點(diǎn)8】綠色環(huán)保：讓執(zhí)法監(jiān)督“硬起來”

　　從中央提出綠色發(fā)展理念，到大氣污染治理寫入31個省區(qū)市政府工作報告，再到“十三五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)環(huán)保，社會各界對加快建設(shè)美麗中國充滿期待。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為，“十三五”開局，綠色發(fā)展需要全社會共同努力，在各領(lǐng)域制定切實(shí)的具體措施和路線圖。約束性指標(biāo)要更明確、考核監(jiān)督要更有效，關(guān)鍵是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

　　【熱點(diǎn)9】拓展空間：“中國方案”潛力巨大

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略深入推進(jìn);“一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境;亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等已經(jīng)起航，G20將吸引更多目光。中國推進(jìn)更高層次的開放發(fā)展路線圖，將在今年兩會上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。

　　中國社會科學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室研究員邵峰認(rèn)為，新形勢下，中國需要更開放的視野，在更大范圍優(yōu)化配置資源，形成全方位的主動開放格局，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展。

　　【熱點(diǎn)10】政府自身改革：建設(shè)廉潔政府為改革發(fā)展添動力

　　黨的十八大以來，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府成效顯著。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，政府“法無授權(quán)不可為”的理念日益深入人心。　同時反腐倡廉推動市場建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發(fā)展增添動力。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，近年來的政府工作報告都對政府自身建設(shè)提出新要求。人們期待著進(jìn)一步明確政府權(quán)力邊界，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實(shí)的責(zé)任機(jī)制和督查問責(zé)機(jī)制。

【慈善法草案：不具資格個人禁止公開募捐】相關(guān)文章：

慈善募捐的演講稿02-11

慈善的經(jīng)典句子08-30

慈善的語錄11-26

做慈善的句子02-06

公開課個人總結(jié)05-23

慈善工作總結(jié)01-21

慈善工作計劃02-05

慈善監(jiān)事述職報告09-17

沒資格的說說04-07

慈善義賣策劃書04-04