上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

時間：2018-02-19 12:32:10 政策法規(guī) 我要投稿

　　上海市人民政府法制辦公室日前發(fā)布《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(草案)》，并面向市民公開征求意見。制定該《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，旨在解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的分類監(jiān)管力度不夠，責(zé)任主體不夠明晰，部分項目 “虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”，部分投標(biāo)人“低價競標(biāo)、高價結(jié)算”，招標(biāo)投標(biāo)效率低下等問題。

　　上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　(2017年1月9日市政府令第50號公布)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，適用本辦法。

　　第三條(管理職責(zé))

　　市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱市招標(biāo)投標(biāo)辦)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體工作。區(qū)建設(shè)行政管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的管理工作。

　　本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、財政、國資、審計、監(jiān)察、金融、交通、水務(wù)、海洋、綠化市容、民防等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

　　第四條(進場交易范圍)

　　市和區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動加強監(jiān)管。

　　政府投資的建設(shè)工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所(以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”)進行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人決定不進入招標(biāo)投標(biāo)交易場所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動;建設(shè)行政管理部門可以提供發(fā)布公告公示和專家抽取服務(wù)。

　　本辦法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款和其他政府性資金。

　　第五條(信息化建設(shè))

　　市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)交易場所的信息化建設(shè)，推進本市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，加強與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

　　第二章招標(biāo)和投標(biāo)

　　第六條(工程招標(biāo)類型)

　　招標(biāo)人可以對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購分別進行招標(biāo)，也可以進行工程總承包招標(biāo)。

　　建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)，可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計等進行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計合并招標(biāo)。

　　第七條(設(shè)計方案招標(biāo)和設(shè)計單位招標(biāo))

　　建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過以設(shè)計方案為主的綜合評審確定中標(biāo)人;設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事該工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設(shè)計費報價和設(shè)計構(gòu)思等的評審確定中標(biāo)人。

　　第八條(招標(biāo)啟動)

　　招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。進場交易的建設(shè)工程招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險承諾書。

　　政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計文件，施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件。

　　第九條(工程總承包再發(fā)包)

　　工程總承包單位依法將其承接的勘察、設(shè)計或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包;相應(yīng)的設(shè)計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。

　　第十條(批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo))

　　招標(biāo)人在同一時間段實施多個同類工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。

　　應(yīng)急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。

　　第十一條(標(biāo)段劃分)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門確定。

　　第十二條(不招標(biāo)情形)

　　通過招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設(shè)項目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)并由其自行進行該項目勘察、設(shè)計、施工的，該項目的勘察、設(shè)計、施工可免于招標(biāo)。

　　依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進行招標(biāo)：

　　(一)已建成工程進行改、擴建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進行勘察、設(shè)計，否則將影響項目功能配套性的;

　　(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標(biāo)人進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內(nèi)，造價累計不超過原中標(biāo)價的30%且低于1000萬元的;

　　(三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險大，須由原中標(biāo)人進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專項技術(shù)評審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)避招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十三條(招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員)

　　招標(biāo)代理機構(gòu)在其代理的招標(biāo)項目中應(yīng)當(dāng)明確項目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，編制資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間和地點、組織開標(biāo)評標(biāo)等活動。

　　第十四條(資格預(yù)審)

　　招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審方式對潛在投標(biāo)人進行審查，但具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程除外。資格預(yù)審的具體范圍由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門另行制定。

　　采用資格預(yù)審方式的，申請人少于7人時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不再進行資格預(yù)審。

　　第十五條(投標(biāo)人篩選)

　　采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以選擇是否采用投標(biāo)人篩選方式進行招標(biāo)。未采用投標(biāo)人篩選方式，投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用投標(biāo)人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標(biāo)人少于15人的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　投標(biāo)篩選條件限于投標(biāo)人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價。投標(biāo)篩選條件以及履約評價不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中予以明示。投標(biāo)人篩選違反以上規(guī)定的，在1至3年內(nèi)不得再采用投標(biāo)人篩選的方式進行招標(biāo)。

　　第十六條(招標(biāo)文件編制)

　　市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審文件示范文本和招標(biāo)文件示范文本。

　　政府投資的建設(shè)工程的招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家的標(biāo)準(zhǔn)文本或者本市的示范文本。

　　建設(shè)工程招標(biāo)文件中的工程量清單和最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師編制。

　　第十七條(否決性條款)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。補充招標(biāo)文件中增加或者刪除否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。

　　未集中載明的否決性條款，在評標(biāo)中不予認(rèn)可。

　　第十八條(評標(biāo)辦法)

　　進場交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政管理部門的規(guī)定，根據(jù)不同建設(shè)工程類別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評標(biāo)辦法。

　　第十九條(投標(biāo)文件編制期限)

　　依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　工程總承包招標(biāo)中，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日。

　　國家對前兩款規(guī)定的最短期限有更長規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條(資格預(yù)審和招標(biāo)公告)

　　進場交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告時，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報送市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門。

　　第二十一條(暫估價招標(biāo))

　　以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式發(fā)包。

　　建設(shè)單位、總承包單位或者建設(shè)單位與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標(biāo)人。建設(shè)單位在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　進場交易的建設(shè)工程，其暫估價工程的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行。暫估價工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以暫估價招標(biāo)的中標(biāo)價作為結(jié)算依據(jù)。

　　本條所稱的暫估價工程，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程。

　　第二十二條(禁止投標(biāo))

　　承擔(dān)建設(shè)工程前期設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，不得參加該建設(shè)工程包含施工的工程總承包投標(biāo)。

　　施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重且被市建設(shè)行政管理部門向社會公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設(shè)工程的投標(biāo)報名。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中。

　　第二十三條(限制、排斥潛在投標(biāo)人)

　　招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人：

　　(一)在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)條件或者項目負(fù)責(zé)人資格條件高于工程規(guī)模要求的;

　　(二)除復(fù)雜和大型建設(shè)工程外，在招標(biāo)文件中設(shè)置企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人類似項目業(yè)績要求的;

　　(三)復(fù)雜和大型建設(shè)工程的招標(biāo)文件中，對企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人類似項目業(yè)績的規(guī)模要求，超過發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%，或者設(shè)置與該工程類別不相適應(yīng)的項目業(yè)績要求的。

　　第二十四條(視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形)

　　投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　(一)不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯誤一致;

　　(二)不同投標(biāo)人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件;

　　(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā);

　　(四)參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員;

　　(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

　　第二十五條(視同招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形)

　　招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　　(一)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo);

　　(二)投標(biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人的文件內(nèi)容;

　　(三)投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評審情況;